三、秉持新理念，实施新战略，奋力实现“率先建成”和“打造龙头”双目标

    贯彻落实五大发展理念，在“实业兴市，开放强柳”中长期发展战略的框架下，深入实施全面创新、城乡一体、绿色崛起、开放带动、共享发展五大战略，是在新起点上确保实现“双目标”的内在需要，是确保柳州在新一轮发展中继续走在前列的战略支撑。

    （一）实施全面创新战略，增强实业兴市发展新动能

全力打好产业转型升级攻坚战，以科技创新为引领，依托创新驱动，加快推进三次产业融合联动、转型升级、集聚集约发展，全面增强全社会创新活力，推动经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

    坚持创新驱动，建设自主创新示范区。全面增强自主创新能力，积极引导创新要素加快集聚，大力发展新技术、新产品、新业态、新模式，努力创建国家创新型试点城市和自主创新示范区。

    突出转型升级，打造国家重要的先进制造业基地。紧密对接《中国制造2025》，推进制造业向高端化、规模化、智能化转型升级，全力打造先进制造业基地。

    突出高效集约，大力发展现代农业。按照打造一个主导产业、建设一个现代新农村、培育一批新型职业农民、形成一套良性发展机制的“四个一”标准，大力发展高效集约的现代农业，创建一批自治区、市、县和乡级现代特色农业（核心）示范区，努力争创国家级现代特色农业示范区。

    突出集聚发展，稳步提升现代服务业。坚持生产性、生活性服务业同步发展，以提质、扩量、增效为主导方向，大力提升服务业集聚发展水平，努力构建产业联系紧密、上下游协调、结构合理的现代服务业体系。

    大力推进“双创”，形成创业创新新局面。优化创业创新环境，丰富创业创新形态，完善创业创新布局，大力推进国家小微企业创业创新基地城市示范建设，加快创建国家大众创业、万众创新示范基地。

（二）实施城乡一体战略，增强龙头城市发展新支撑

顺应城乡发展的新理念新趋势，坚持走以人为本、“四化”同步、产城融合、生态文明的具有柳州特色的新型城镇化道路，全力加快城乡一体化进程。

    坚持“四化”同步，实现市县乡协调发展。全面促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快建立健全以工促农、以城带乡、信息化融合的城乡统筹长效机制。

    打好基础设施建设攻坚战，增强城乡发展综合承载力。以“十大城市建设工程”为抓手，全面加快城市建设发展步伐。

    坚持产城融合，打造具有柳州特色的新型城镇化品牌。完善城乡规划编制体系，推进新一轮城市总体规划编制工作。坚持中心城市和小城镇协调发展，构建起结构合理、布局协调、功能互补的“一圈一带四轴”新型产城融合体系。

（三）实施绿色崛起战略，提升宜居城市发展新层次

坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全面提升生态文明建设质量，积极创建国家生态文明先行示范区，建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽柳州。

    优化空间开发，加快形成主体功能区新格局。深入实施主体功能区规划，推进经济社会、城乡规划、土地利用、生态环保等规划有机衔接，努力构筑“多规合一”的空间规划制度体系。

    发展生态经济，提升资源效率打造循环经济。突出产业生态化、生态产业化、生活低碳化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系。

    优化人居环境，打造宜居宜业宜人的生态市。提升城市规划建设管理水平，持续完善城市基础设施，积极开展城市修补和生态修复，全面加快新区开发建设，积极推进旧城改造、城中村改造和历史街区改造“三大改造”。

（四）实施开放带动战略，形成开放强柳发展新格局

牢牢把握国家推进“一带一路”建设、加快珠江-西江经济带发展等开放合作新机遇、新要求，全面深化开放合作，培育开放发展新动能和经济增长点，努力构建全方位、宽领域、多层次的开放发展新格局。

    积极融入“一带一路”，拓展国际化发展新视野。把握好当前对外开放格局正从沿海沿边向沿江内陆拓展的新趋势，搭好新一轮对外开放的便车，积极引领西江经济带城市群发展，加快打造成为广西构筑“一带一路”有机衔接重要门户的产业腹地。

    拓展经济带产业合作，形成产业发展新优势。积极融入和主导西江经济带产业合作，全面打造国家重要的先进制造业基地和西江经济带产业金融中心、信息中心、服务中心。

    深化枢纽通道建设，形成区位发展新优势。把拓展对外交通作为基础设施建设攻坚战的重点，加快推动铁路、公路、航空、水运等多种交通方式无缝衔接，构建区域性一体化交通网络。

    全面深化改革，形成体制机制新动能。坚定不移把改革向纵深推进，确保各项改革部署落地生效，力争在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

（五）实施共享发展战略，书写全面小康幸福新篇章

全面提升城乡居民基本公共服务均等化水平，推动各项民生和社会事业发展，加强和创新社会治理，加强薄弱环节，补齐民生短板，持续提升人民群众的获得感和幸福指数。

    打赢精准脱贫攻坚战，实现农村贫困人口全部脱贫。把脱贫攻坚摆在改善民生的首要位置，突出抓好“七个一批”“十大行动”，全力推进精准脱贫攻坚，确保现行标准下32.87万农村贫困人口实现脱贫销号，313个贫困村全部脱贫出列，融水、三江、融安三个贫困县全部脱贫摘帽。

    保障和改善民生，持续提升人民福祉。深入实施城乡居民收入倍增计划，进一步拓宽城乡居民增收渠道，调整优化收入分配格局，让城乡居民生活得更加殷实富裕。

    加快发展社会事业，提升公共服务水平。办好人民满意的教育，统筹各级各类教育发展。加快医疗服务保障体系建设，完善公共卫生服务体系，推进中医药发展，全面提高基层医疗卫生机构服务水平。

    加快文化强市建设，促进文化大发展大繁荣。深入开展社会主义核心价值观教育，弘扬柳州精神，提高群众的文化素质和道德修养。加强宣传阵地建设，推进传统媒体与新媒体融合发展。加快文化艺术事业发展，坚持以人民为中心的创作导向，创作有柳州特色、柳州印记、柳州品质的优秀艺术作品。全面建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系。

    全面推进依法治市，保证社会公平正义。深入推进法治柳州、法治政府、法治社会一体建设，全面推动治理体系和治理能力现代化。