二、顺应新常态，争创新优势，科学描绘龙头城市发展新蓝图

    今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结和动员全市广大党员干部群众，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，秉持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实施全面创新、城乡一体、绿色崛起、开放带动、共享发展五大战略，深入推进“实业兴市，开放强柳”，全力打好基础设施建设、产业转型升级和精准脱贫三大攻坚战，奋力在全区率先全面建成小康社会，打造产业集聚、要素集聚、人口集聚的西江经济带龙头城市。

    ——秉持创新 、协调 、绿色 、开放 、共享五大发展理念，是“十三五”期柳州破解发展难题 、厚植发展优势的内在要求，是柳州发展思路、发展方向 、发展着力点的集中体现。必须着眼于解决好柳州发展的内生动力，毫不动摇地以创新理念推动转型发展，将创新摆在柳州发展全局的核心位置，大力推进制度创新、科技创新、文化创新、人才创新等全方位的创新，加快从要素驱动、投资驱动转向创新驱动；必须着眼于解决好柳州发展不平衡问题，毫不动摇地以协调理念促进均衡发展，在发展方式上突出速度与效益均衡，在发展格局上注重局部与整体均衡，在发展维度上处理好当前与长远的关系，努力实现全市发展“一盘棋”；必须着眼于解决好柳州的可持续发展问题，毫不动摇地以绿色理念推动低碳发展，提高基本的环境质量，倡导绿色发展方式和生活方式，进一步巩固提升生态竞争力和城市美誉度；必须着眼于提升好柳州发展的外向度，毫不动摇地以开放理念实现共赢发展，统筹利用好国际国内两种资源，深度参与区域合作，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合；必须着眼于解决好柳州发展的公平正义问题，毫不动摇地以共享理念体现和谐发展，注重社会公平，保障基本民生，打好精准脱贫攻坚战，不断增进人民群众福祉。

——实施“实业兴市，开放强柳”战略，是市委十一届十次全会作出的重大决策，与中央确立的五大发展理念密切呼应，是五大发展理念在柳州的具体化，也是柳州“十三五”时期必须全力推进的重大战略。实业是柳州的根本，必须坚定不移地扭住实业这个龙头，把工业、服务业和现代农业深度融合、联动发展作为发展实体经济的着力点，以实体经济的大发展带动新型工业化、城镇化的大提升。开放是柳州的未来，必须坚定不移地把握当前开放主导的新特征，将开放贯穿于改革发展的全过程，积极参与和主导区域合作，以开放促改革、促发展、促创新，使柳州成为吸纳聚集优质发展资源的新洼地。实业兴市与开放强柳相辅相成、互为促进，既要注重通过实体经济大发展全面夯实扩大开放的基础，又要注重依托扩大开放为实体经济汇聚更多优势发展资源。

    ——打造产业集聚 、要素集聚 、人口集聚的西江经济带龙头城市，是自治区实施“双核驱动”战略赋予柳州引领发展的重大历史使命。履行好这一使命，关键在于加快形成、不断放大柳州在西江经济带中的引领作用和集聚效应，既为国家、广西全局战略的实施作出积极贡献，又通过国家、广西全局战略的实施促进自身发展。我们必须加快转方式调结构，推动企业产品升级、产业集群发展，迅速抢占产业链高端，构建全产业链体系，打造集群发展、辐射力强的产业集聚地；必须充分利用先进制造业基地的综合优势，吸纳集聚金融、科技、人才等活跃要素，激发大众创业、万众创新热情，实现对区域内高端要素资源的有效配置，打造活力迸发、吸附力强的要素集聚地；必须加快新型城镇化步伐，全面推进产业链体系与城镇体系有机融合，以人的城镇化为核心，加强城市生态建设，提升人居环境质量，打造产城融合、生态宜居的人口集聚地。

    按照这一战略思维，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：“率先建成”，就是要在全区率先全面建成小康社会，到2020年地区生产总值比2010年翻一番以上，经济增速高于全国、全区水平，经济发展的质量和效益显著提高，人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下贫困人口全部脱贫，城乡居民人均收入比2010年全国水平翻一番以上，总体实现基本公共服务均等化。“打造龙头”，就是要基本建成产业集聚、要素集聚、人口集聚的西江经济带龙头城市，柳州加快向国家重要的先进制造业基地迈进，战略性新兴产业蓬勃发展，在区域和国家战略地位逐步提升，引领西江经济带经济社会发展；新型城镇化协调同步推进，户籍人口城镇化率加快提高，全市常住人口城镇化率达68.8%。