（2009年 1月 17 日在政协柳州市第十届委员会第四次会议上） 

梁  樑

各位委员：

我受市政协常务委员会的委托，向大会报告市政协十届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一  提案的总体情况和主要特点

十届三次会议以来共收到政协提案204件，经提案审查委员会审查，立案192件，立案率94%。以行业划分，经济科技类30件，占总数的15.6 %；城市建设与管理类（含交通、环保）72件，占37.5 %；农林水类15件，占7.8 %；教育、卫生、体育、文化、旅游类47件，占24.4 %；政法、社会保障、社会事务、民族宗教类28件，占14.5%。截止2008年10月30日，提案已全部办理完毕，标志着“采纳实施”和“列入计划实施”的“A”、“B”类答复件，占到了提案总数的83.6%。从收回的办理意见反馈表统计，满意率70.4%，基本满意率29.6%。

十届三次会议以来，委员们围绕我市经济建设、科技进步、城市管理、社会各项事业发展及维护社会稳定等方面，提出了许多有见地、有价值、有分量的提案，提案的质量和数量较往年显著提高，充分体现了政协人才库、智囊团的优势。特别是各民主党派、工商联，各人民团体和政协各专委会，把集体提案作为加强履行职能的重要途径，形成了各自鲜明的提案工作机制。

十届三次会议以来的提案主要呈现出以下三个方面的特点：

（一）为经济社会发展和“四个名城”建设献良策。“加强宣传‘工业柳州’”、“加强工业园区建设”、“促进物流业大发展”、“努力挖掘‘文化名城’内涵”、“做大做强职业教育”等内容，是三次全会提案中显现的新亮点。初长祥等委员提出《关于下大力气打造‘工业柳州’城市品牌形象》提案，引起了市委宣传部的高度重视，召开专题会议研究实施方案，在7、8月份集中开展“工业柳州”城市形象品牌宣传，一批有份量的新闻专稿和电视专题上了中央、港澳及自治区主流媒体。民建市委《关于尽快完善我市工业园区配套服务设施》的提案直接得到市政府的较快办理，承诺采取有力措施，积极协调解决园区在用水、用电和交通上存在的困难。蒋俏玲、陈锦等委员相继提出促进我市制造业与物流业协调发展的提案。根据委员的建议，有关部门制定出台了鼓励制造企业与物流企业建立长期合作关系，支持物流企业用地建设和完善融资渠道等优惠政策，为企业提供宽松和谐的发展环境。

市政协学习文史委的《保护沙塘“垦村文化”，打造农业旅游精品》、刘红南委员的《挖掘柳州‘文化名城’内涵，提升我市城市品位》等提案得到市领导和相关部门的高度重视，列为重点提案办理。胡锦朝主席等多位政协领导亲自带领委员深入提案承办单位听取提案办理情况汇报，前往一批历史文化景点实地考察，推动“历史文化名城”建设。

民进市委、市政协文教委积极组织委员开展视察深入调研，为发展我市职业教育，迎接职教攻坚建言献策。他们的提案得到市委、市政府及有关部门的高度重视和采纳，出台了《市委市人民政府关于全面实施职教攻坚的决定》，安排2008年的职教攻坚预算经费1.16亿元。

（二）为加强环境保护，打造宜居城市进良言。加强环境保护，巩固来之不易的环保成果，打造宜居城市，也是提案的重要内容。民盟市委的《强化环保执法力度和监管力度》，林贵安委员的《应加强对市政基础设施维修及改造工程扰民和环境污染的管理》，吴柳勇委员的《政府实施城市建设工程应考虑市民出行问题》等提案，对环境保护和城市建设中存在的一些突出问题提出了意见和建议。市政府有关部门根据提案要求积极采取应对措施，除推行12家重点企业环境行为公示制度，强化社会舆论监督之外，还加大了环境污染领导责任追究的力度；城建、交管部门加强了配合协作，在施工周围疏导交通，努力解决群众出行难的问题。

公交车尾气排放污染问题一直是委员关注的重点，社会热议的焦点。许多委员通过提案发出呼吁，要求职能部门加强监管，企业加强源头整治，并希望在全市推广环保型公交车。这些提案引起了广泛的社会共鸣。有关部门和企业在“面对面”的提案办理中认真听取委员意见，积极采取措施，多管齐下大力整治。目前，一批新型环保车正逐步取代尾气排放不达标的旧车，公交车尾气污染得到有效遏制。

（三）为解决人民群众关注的热点难点问题提建议。国道线脚板洲大桥是鹿寨县的黄金通道，成为危桥封桥后，给县域经济发展和人民生活带来极大不便，群众要求尽快修复呼声很高，郑一鸣等12位委员通过提案反映民意。建设单位高度重视，加大投入，加快施工进度，大桥在9月30号修复通车。我市农作物病虫害预测预报技术日趋成熟，但信息传递手段滞后，满足不了农民群众防治病虫害的迫切需要，市政协经科委就建立我市农作物病虫害电视预报制度提出提案。市农业、广电、气象等部门十分重视，密切配合，已经在电视上开播农作物病虫害预报信息。市政协联谊委关注柳城华侨农场职工群众反映的困难和问题，依据国家和自治区的有关政策，结合实情提出提案，得到政府有关部门的重视和办理。中央和自治区两级财政拨付的“两金”2808万元全部到位，农场历年欠缴养老保险和医疗保险的问题得到解决；职工的低保已纳入市里统一管理，农场危房改造列为2008年“政府为民办实事工程”。陈洁委员提出的《关于规范市医保中心收费行为的建议》、《关于停止城投公司在路桥机动车通行费征收中搭车收费的建议》得到相关部门的采纳实施，取消了两项费用，群众得到了实惠。

农工党市委《关于我市养老机构的现状及建议》、市政协社会法制委《关于进一步加强农村低保工作的建议》、朱德增委员《关于尽快实现医保在社区卫生服务站就诊的建议》等一批反映民生问题的提案，都得到了政府有关部门的积极采纳和认真办理，为改善民生，创建和谐做出了积极地努力。

二  提案工作的开展情况

十届三次会议以来，市政协常委会坚持把提案工作作为发挥委员主体作用，坚持履职为民的一项全局性的工作，抓住市委、市政府下发《关于加强和改进政协提案工作的实施意见》的有利契机，着力从提高提案质量、办理质量和服务质量入手，提案工作取得新的进展。

（一）积极探索，大胆创新，不断深化提案工作

提案质量是前提，提案办理是关键，取得实效是目的。我们注重调研，听取各方意见，采取多种方式，不断把提案工作引向深入。

1、继续面向社会征集提案线索。我们在三次全会召开前夕再次举行面向社会征集提案线索活动，并首次通过互联网进行。各界反响热烈，踊跃参与，取得很好的社会效果。许多线索引起了政协各专门委员会和广大委员的高度关注，通过深入调研之后形成提案。得到相关部门的采纳实施之后，解决了人民群众反映的民生问题。这项活动使得人民政协的提案工作更加贴近民生，及时、准确和广泛地反映社情民意。

2、选择一批重点提案进行重点办理。为增强提案办理实效，我们首次采取了由主席拟定重点提案进行重点办理的工作方式。各位主席十分重视，亲力亲为，精心挑选了25件围绕党委政府中心工作建言献策和反映人民群众最为关注的民生问题作为重点提案，亲自带领委员深入承办单位了解办理情况，现场听取办理意见，提出“好提案要办好”的要求，推动了政府部门的各项工作，大大提高了办理实效。这25件提案全部得到采纳实施和列入计划实施。

3、认真组织提案办理工作的“面对面”活动。2008年5月到9月，我们集中、有序地开展了25场次提案办理“面对面”活动，举办的次数、办理的提案数量和委员参与的人数都是历年最多的。不少政府部门一把手直接与委员对话协商交流，得到了委员肯定和好评。各民主党派、政协各专委也都积极参与了提案办理现场活动，形成了党派、专委加强自身提案工作的新亮点。我们还通过新闻媒体对提案办理工作进行连续跟踪报道，宣传了人民政协的职能，树立了政协委员积极反映社情民意，敢于表达民生诉求的履职形象，也营造了社会舆论监督的氛围。

4、努力构建提、办、督一体化的提案工作新机制。在提案办理面对面的过程中，委员们积极参与，直抒胸臆，“提”和“办”双方联系得更紧密，同时，委员们在参与中也充分履行了民主监督职能；请政府督查部门全程参与办理活动，把他们的“督”和“查”有机地结合起来，体现了在督办中督查的效果。这样的工作机制使人民政协的民主监督职能，得到进一步落实和强化。

5、认真解决提案办理过程中出现的问题。我们以对政协提案高度负责的责任心，认真听取提案人对办理情况的意见，及时与承办单位沟通，协调组织好“二次办理”，达到促进部门工作，解决实际问题的目的。我们还对一些涉及多个部门的提案进行办理过程追踪，直至最后落实。《广西政协报》多次在头版头条对我们提案工作的一些创新做法进行了报道。

（二）加强和完善机制建设，为提案工作深入开展夯实基础。

政协提案工作是一项系统工程，涉及到每一个提案人和承办部门。我们力求建立完善有效的工作机制，以夯实工作基础。

1、不断完善和创新制度。经常与政府督查部门对提案办理中出现的问题进行联合会诊，提出解决的办法；在提案的办理、回复等工作环节中加强对承办部门工作人员的指导，督促规范运作；配合市委、市政府对县（区）党政部门和市直属机关工作实行绩效化考评，参与制定《柳州市办理人大代表建议和政协提案工作考评办法》，把政协提案办理工作列为绩效考评的一项重要内容。我们还通过建立重点提案重点督办、相关部门联合督办、不满意提案二次督办等制度，强化督办工作。

2、搞活纵横联动，推动提案工作水平整体提高。加强与各县、（区）政协的工作联系，建立了提案委主任联席会议制度，形成相互交流，共同提高的工作平台；与各民主党派、工商联举行专题座谈，发挥集体提案在提案工作中的重要作用；密切与政协各专门委员会的联系，进一步完善专委提案工作机制。

3、扩大对外宣传，提高政协提案工作的社会影响。宣传人民政协提案工作，是体现政协民主监督与社会舆论监督相结合的重要渠道。我们注重与新闻媒体的联系与合作，对政协提案工作进行全方位多层次的报道。2008年在自治区、柳州市各媒体刊物上刊发了35篇反映我市政协开展提案工作的信息和专题报道。我们还在柳州政协网上开辟“政协提案知识”、“提案线索选登”、“从线索到提案”、“提案答复选例”等专页，扩大了政协提案工作的社会影响。

回顾一年来的提案工作，我们也发现存在一些薄弱环节和不足，主要是提案工作的深度和广度开拓还不够；还要加大对提案办理工作的监督力度，增强办理实效；还要进一步加强业务知识的培训，促进办理工作的规范化；要改进工作方法，逐步完善网上提案系统和提高意见回复率。

三  2009年提案工作的总体要求和工作思路

2009年提案工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，不断创新政协提案工作，在提高质量，增强实效，优化服务上下功夫，在深入贯彻落实市委十届七次全会精神，全面实施“二次创业”的进程中，充分发挥政协提案工作的积极作用。

（一）以科学发展观统领提案工作 ，为实施发展新战略多出好提案

深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，认真学习和领会科学发展观的深刻内涵，坚持以科学发展观指导提案工作，以工作创新、制度创新、内容创新为目标，把政协提案工作提升到一个新的水平。积极组织引导委员围绕市委十届七次全会提出的我市经济社会建设“二十八字方针”总体要求，为加快实现“经济升级，城市转型”步伐建言立论，为针对国际金融危机给我市发展带来的不利影响积极出谋献策。

（二）加强组织领导，进一步提高提案质量和办理质量

采取“以会代训、委员交流、分类指导”等各种方式，不断提高提案质量；坚持“以点带面，整体推进”，突出做好主席拟定的重点提案办理工作；加强与党委、政府督查部门、承办部门的联系，健全和完善工作机制；继续把面对面办理提案的活动引导好、组织好，注重办理实效；建立面向社会征集提案线索长效机制，及时准确、广泛深入地反映社情民意。

（三）加强服务，完善制度，保证政协提案工作深入开展

改进工作，完善措施，为各民主党派、工商联、人民团体和政协各专委的提案工作提供优质服务；加强承办人员业务知识培训，推进提案办理工作规范化；发挥网上提案工作系统各项功能，努力提高工作效率；研究制定《优秀提案评选表彰办法》，使此项工作制度化、规范化；加强与新闻媒体的互动，不断增强政协提案工作透明度和社会公众参与度。

各位委员，同志们，在新的一年里，让我们团结一致，开拓进取，坚持创新，把政协提案工作做得更扎实、更有效，为实施“二次创业”，推进“三个同步”，加快实现“经济升级，城市转型”，促进我市经济社会平稳健康较快发展作出新的贡献。