各位委员：

我受政协柳州市第十届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2008年工作回顾

2008年是我国历史上很不寻常、很不平凡的一年。在中共柳州市委的正确领导下，全市各族人民克服雨雪冰冻灾害、洪涝灾害和国际金融危机对经济社会发展产生的不利影响，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，促进了柳州经济社会又好又快发展。据初步统计，全市完成地区生产总值900.6亿元,增长13.2%；全部工业总产值1750亿元，增长25.9%；全社会固定资产投资430.3亿元，增长42.5%；完成财政收入140.1亿元，增长20.3%；城镇居民人均可支配收入14350元，增长11.5%；农民人均纯收入3855元，增长10.2%。全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都取得了新的重大成绩。这些成绩的取得是全市各族人民共同奋斗的结果，也是全市政协委员和各级政协组织履行职能取得实效的体现。一年来，市政协以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中共十七大、十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，在中共柳州市委的领导下，坚持团结民主两大主题，紧紧围绕全市的中心工作，切实履行人民政协职能，积极推动工作创新，努力加强自身建设，各项工作取得了新的成绩，为建设富裕文明和谐新柳州做出了积极贡献。

（一）扎实学习，解放思想，提高履职能力水平

学习是人民政协的光荣传统，也是提高履行政协职能能力和水平的重要途径。一年来，我们坚持将学习贯彻始终，有效地提高了广大委员的政治素质和思想觉悟。

深入学习贯彻中共十七大精神。中共十七大是我国改革发展进入关键阶段召开的一次十分重要的会议，意义重大，影响深远。一年来，市政协把深入学习贯彻十七大精神作为首要政治任务，按照中共柳州市委的统一部署，及时向全市各级政协组织和政协委员发出《关于深入学习贯彻中共十七大精神的通知》，并且召开常委会议、主席会议、各专委委员会议和机关学习会议进行专题学习交流，掀起了深入学习贯彻十七大精神的热潮。通过学习，广大政协委员和政协机关干部较好地领会了十七大的精神实质，统一了思想认识，从而为履行政协职能、推动工作创新和发展，奠定了坚实的思想基础。

扎实开展继续解放思想大讨论活动。开展继续解放思想大讨论活动，是贯彻落实十七大精神的重要举措。市政协高度重视，按照自治区党委和市委的统一部署，认真开展这一活动。在活动中，我们紧密联系柳州实际，以深入学习贯彻十七大精神为主线，以学习讨论和调查研究为主要形式，以促进柳州科学发展、加快发展为目标，认真开展大动员、大调研、大问策、大比对、大整改等各项工作，完成10件市委部署的重大专题调研课题，并形成一些改进工作的举措，有力地推动了政协各项工作的开展。

认真学习贯彻中共柳州市委十届六次全会精神。中共柳州市委十届六次全会提出了扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”的战略决策。这是市委全面贯彻落实科学发展观，站在新的历史起点上提出的发展新战略，符合柳州实际，体现了全市人民的根本利益和共同意愿，对推动柳州经济社会升级转型，开创科学发展新局面，加快推进建设富裕文明和谐新柳州的历史进程，具有重要的现实意义和深远影响。市委十届六次全会后，我们及时下发《市政协学习贯彻中共柳州市委十届六次全会精神的通知》，通过会议和委员座谈等各种灵活多样的学习形式，帮助广大委员和机关干部理解和掌握全会的基本内容和精神实质。此外，我们还把学习贯彻党的十七届三中全会精神、吴邦国委员长考察柳州时的重要讲话精神和温家宝总理在广西考察时的重要讲话精神，与贯彻落实市委十届六次全会精神结合起来，联系柳州实际热烈讨论。通过深入学习和广泛动员，广大政协委员和机关干部进一步认清形势，更新观念，提高认识，增强了把握发展机遇的意识，提高了履行职能的能力和水平。

（二）紧扣要务，突出重点，共商柳州发展大计

促进发展是人民政协履行职能的第一要务。一年来，市政协围绕柳州科学发展的大政方针和重大课题，认真履行政治协商职能，充分运用全委会议、常委会议、主席会议等形式开展了一系列协商活动。

围绕柳州发展的大政方针集体协商。政协全体委员会议是政协履行职能的最高形式，在市政协十届三次会议上，委员们以饱满的政治热情、高度负责的态度，对“一府两院”报告及其他重要报告认真协商讨论，政协各参加单位、各专委会和政协委员以提交提案、大会发言以及小组讨论提出建议等方式，坦诚建言，直抒胸臆，提出了许多富有建设性的意见和建议。市领导分别深入各小组参与讨论，与委员坦诚交换意见，共商柳州发展大计，充分体现了政协委员围绕中心服务大局的主人翁精神。

发挥协商在决策之前的重要职能作用。中共柳州市委十届六次、七次全会是关系柳州科学发展、加快发展的两次十分重要的会议。会前，市委就全会文件的修改，多次到市政协征求意见。市政协高度重视，组织委员对全会文件进行认真讨论，广聚民智，提出了许多中肯的意见建议，有效地发挥了协商在决策之前的重要职能作用。

围绕事关柳州发展大局的重大课题专题协商。开发建设柳东新区是推进柳州工业化、城镇化进程，在全区率先实现工业化示范城市的重要举措。建设历史文化名城，是柳州实现由传统生产型城市向现代宜居城市转型、由单一工业城市向文化、社会、生态、人民生活相协调的和谐城市转型的重要途径。市政协十届九次常委会议，将促进柳东新区开放开发建设和推进历史文化名城建设作为年度专题协商课题，为此，市政协组织部分常委并邀请专家学者组成了两个专题调研组，对相关情况进行深入调查研究，在此基础上，政协常委分为两个组分别对柳东新区和有代表性的柳州历史文化遗址进行视察，在综合委员们的意见后，形成《关于彰显特色品牌推进历史文化名城建设的建议案》和《关于举全市之力破五大瓶颈加快柳东新区建设的建议案》，经政协十届十次常委会议协商讨论通过，并上报市委。常委会建议案引起市委的高度重视，召开专门会议进行研究，成为市委出台《关于加快柳东新区建设的决定》等三个文件和推进历史文化名城建设工作的重要依据，充分体现了政协围绕重大课题开展专题协商，在促进柳州科学发展中的作用。

（三）创新形式，完善机制，民主监督扎实推进

民主监督是人民政协的一项重要职能。一年来，市政协积极拓展民主监督渠道，探索创新民主监督形式，努力完善民主监督制度机制，推动民主监督工作有效开展。

尝试开展“共创和谐发展”系列活动，丰富民主监督形式。以往政协开展民主监督大多是采用视察、议政会等比较规范的形式，交流环境往往不够宽松。去年，我们尝试开展以“共创和谐发展”为主题的活动。召开“银企恳谈会”，以中小企业界委员与金融界领导、专家为主，邀请市委、市政府相关部门领导参加，以联谊协商方式相互交流，并对市委、市政府的融资服务工作提出中肯意见和建议。召开“社情民意恳谈会”，组织部分政协委员、社会各界人士代表与相关单位负责人，就社情民意问题进行面对面的恳谈交流，使社情民意所涉及的问题得到较好地解决，进一步促进了相关工作。实践证明，这是一个较好的新形式，既履行了政协职能，又达到“共创和谐发展”的目的，得到了参与各方的欢迎。

探索完善提案工作机制，促进提案工作落实。去年，我们在原有创新的基础上进一步探索改进提案工作。一是完善“网上提案工作系统”，进一步加强了提案工作的信息化建设。二是实施主席领衔督办提案新举措，推进提案办理落实。去年主席、副主席共选择了25件重点提案亲自领衔督办，收到很好的效果。三是以贯彻实施市委办、市政府办转发《市政协关于加强和改进提案工作的实施意见》为契机，市政协办与市人大办、市政府办联合下发《柳州市办理人大代表建议和政协提案工作考核评比办法》，把提案办理列为机关行政效能绩效考评的重要内容，进一步加强了提案办理工作督查力度。四是继续推行提案办理“阳光工程”。去年，共举办“面对面”办理提案活动20余次，参与活动的政协委员、提案承办部门和现场办理的提案数量都为历年之最，通过撰写提案的政协委员、承办部门、督查部门三方互动，一大批关系到我市经济社会发展和民生问题的重点热点提案，得到各部门的高度重视和采纳实施。五是精心组织提案的“二次办理”，组织撰写提案的委员与提案承办单位再次沟通，双方形成共识，促进提案办理落实。这些创新举措，将提案工作的各个环节连接贯通，形成一个完整有序的链条，有效地保障了提案工作质量。截至去年10月底，十届三次会议以来共立案192件，已全部办理完毕，其中已采纳实施或列入实施计划的提案占提案总数的85%以上。我市提案工作创新，得到自治区政协的充分肯定，《广西政协报》连续三次在头版头条作了报道。

丰富充实政协网站的栏目和内容，充分发挥“网上政协”的作用。自2007年在互联网上成功开通柳州政协网后，我们进一步加强网站建设，不断丰富和充实网站栏目内容。继续开展“网上征集提案线索”工作，使这项工作成为政协提案工作的一项长效机制；开通“委员博客”，加强“委员论坛”管理，使委员们可以更方便地在网上围绕我市的发展大计、民生问题，开展专题讨论，相互交流和建言献策。柳州政协网开通一年来，以栏目丰富、内容详实、更新率高、功能较全得到委员和社会各界的广泛赞誉，也逐渐成为柳州政协围绕中心服务发展履行职能的一个新平台。

精心组织委员视察，促进相关工作落实。委员视察是政协民主监督的重要组成部分。去年，市政协各专委会，分别就阳和工业新区建设、经济适用房和廉租房建设、义务教育、法制环境建设和禁毒戒毒等工作情况，组织委员开展了14次专项视察，形成12件视察报告，对相关部门的工作提出了很好的建议。此外，还有30多位市政协委员，分别担任市政府各部门的特邀监督员，积极参加各种专项检查活动，促进了相关工作的改进，有效发挥了政协委员在民主监督中的作用。

（四）发挥优势，彰显特色，提高参政议政实效

参政议政是人民政协的重要职能，是充分发挥政协委员的热情和智慧、推动经济社会发展的重要途径。一年来，我们以委员为主体，发挥优势，彰显特色，以各种方式参政议政，取得了新的成绩。

发挥政协人才荟萃的优势，主动承担重点工作。根据市委的统一部署，市政协领导围绕重点建设项目推进、招商引资跟踪服务、企业帮扶、社会主义新农村建设、联系关爱科技人才等五个方面，主动承担工作任务。为此，市政协领导深入企业，深入农村，深入建设工地了解情况和工作进度，召开协调会，帮助解决各种困难，推动相关工作开展。至此，市政协领导负责的各项重点工作都取得较好成绩。

彰显政协界别特点，为经济社会发展献计出力。一年来，各专委会组织相关界别委员，先后就农田水利建设、“整村推进”扶贫开发、创新招商引资工作和承接东部产业转移、港澳台侨企业投资发展状况、实施义务教育“两免一补”、促进教育均衡发展、民族民俗文化品牌创建、城市管理行政执法、手足口病疫情防治、民族工作和落实侨务工作等课题，开展了30多次专题调研活动，形成调研报告和专项建议24件。这些调研成果，凝结了广大政协委员的心血和智慧，集中了委员们对柳州经济社会发展的真知灼见，为党委政府科学民主决策提供了依据。此外，我们还配合自治区政协，分别就加强政协工作、文化产业发展、统筹城乡经济社会发展和《劳动合同法》执行情况等11个方面的课题，开展视察调研和专题协商。此外，我们还组织部分有专长的委员到农村开展“三下乡”服务活动10多次，为农民群众提供生产技术指导、送医送药免费查病治病、给农村卫生室赠送医疗设备、义务给农村孩子上课、为农民群众放电影等活动，力所能及地为群众办好事办实事，为社会和谐发展贡献力量。

发挥政协联系广泛的优势，开展扶危济困工作。去年，我市发生了严重的雨雪冰冻和洪涝灾害，市政协组织广大政协委员深入灾区开展抗冻救灾、抗洪救灾工作，并且通过牵线搭桥，联系港澳慈善机构和海外友人积极开展慈善救助活动，共为受灾地区群众捐款捐物价值达200万元。去年5月四川汶川发生了大地震，市政协在第一时间向各级政协组织和政协委员发出救灾募捐的号召，得到积极响应。据不完全统计，市政协委员以个人名义或代表民营企业为地震灾区捐赠的款物达1139万元，市政协机关干部为地震灾区群众捐款达39740元，充分体现政协组织、政协委员心系灾区人民，扶危济困的社会责任感。

（五）广聚民智，兴办实事，推进历史文化名城建设

建设历史文化名城，是中共柳州市委提出的全面实施“二次创业”、实现“经济升级，城市转型”发展新战略的重要内容。一年来，我们按照市委的统一部署，发挥政协联系广泛、智力密集的优势，主动参与历史文化名城建设，做出了应有的贡献。

广聚民智，共绘历史文化名城建设蓝图。为推进历史文化名城建设，市政协主动请缨，由主要领导牵头抽调精兵强将与政府相关部门一起组成课题组，开展“推进柳州历史文化名城建设”的课题研究。为此，我们组成常委视察团深入柳侯祠、白莲洞等历史文化遗址视察调研，听取市文化局和市规划局有关情况汇报；邀请自治区和本市的文史专家学者进行座谈，充分听取他们的意见。在此基础上，形成《彰显特色品牌，推进我市历史文化名城建设》调研报告上报市委。在市委中心组“历史名城、文化名城建设”专题学习研究会上，市政协的调研报告受到了市委常委和与会部门领导的称赞，成为市委、市政府推进历史文化名城建设工作的重要依据。

多方调研，为保护和开发历史文化资源建言献策。我们组织文史界别的委员和专家学者，深入沙塘镇广西农事试验场旧址、程阳八寨和融安县骑楼街等历史文化和民族风情景区视察调研，形成了《关于保护沙塘垦村文化遗产，打造柳州农业旅游精品的建议》等调研成果，并形成相关提案。此外，还组织委员深入三江侗族博物馆等单位和部门收集资料，走访民间老艺人，邀请文史专家进行座谈研讨，在深入调研的基础上，形成了《柳州市非物质文化遗产保护开发与利用前景研究》的课题报告。这些提案、建议和课题报告，为我市保护和开发历史文化资源工作，推进历史文化名城建设提供了依据。

兴办实事，为推进历史文化名城建设贡献力量。去年11月，市政协在三江侗族自治县启动《中国侗族在三江》民族文化项目，利用三江侗族自治县面向“大桂林旅游圈”、背靠湘黔两省侗文化腹地的有利地理位置，通过分阶段实施，深度挖掘、集中整合、新颖包装和多方推介三江侗族丰富独特的文化资源，向国内外全面展示三江侗族自治县悠久灿烂的民族文化、醉人的自然风光和独特的民俗风情，积极发展三江生态旅游业，打造三江侗族自治县在中国侗族文化旅游圈中的领头雁地位。去年清明节，市政协学习文史委与市文化局、市社科联、中国柳宗元研究会等单位、团体共同发起，组织社会各界人士、中小学生及热心市民约200多人，在柳侯公园柳宗元塑像前举行清明祭柳活动。此外，我们还通过市政协书画摄影联谊会，组织书画摄影艺术家开展迎春笔会和联谊活动，创作以“歌颂柳州山川秀美，社会和谐进步”为主题的精美作品。通过这些活动，不断丰富柳州历史文化名城内涵，为推进历史文化名城建设贡献力量。

（六）内强素质，外塑形象，加强政协自身建设

政协自身建设是政协工作的基础。一年来，我们采取各种措施，内强素质，外塑形象，政协自身建设得到了进一步加强。

认真贯彻市委《实施意见》，提高委员对加强政协工作的认识。去年，中共柳州市委出台了《中共柳州市委关于贯彻落实<中共中央关于加强人民政协工作的意见>的实施意见》，这充分体现市委对人民政协工作的高度重视，是我们在新形势下做好政协工作的指导性文件。我们组织政协委员和政协机关认真开展学习，深刻理解和把握《实施意见》的精神实质，从而使广大政协委员和机关工作人员提高了认识，增强了做好政协工作的责任感。

推进履行职能的“三化建设”，不断完善工作机制。我们以开展继续解放思想大讨论活动为契机，结合实际，认真查找自身存在的问题和差距，进一步整顿干部作风，提高机关效能，使机关干部的全局观念、政策水平和服务意识有了深刻的变化。通过解放思想，探索实践，不断推进履行职能的制度化、规范化和程序化建设，在履行职能的各个环节，有针对性地完善工作机制，使政协履行职能的内容更丰富，形式更多样，效果更突出。此外，我们还举办了网络技能轮训班，提案写作培训班和机关文书写作培训班，各专委还开展了界别小组业务学习活动，使委员和机关干部的素质、能力得到明显提高。

外塑形象，扩大人民政协的社会影响。去年，我们举办了全市政协系统体育运动会，广大政协委员和机关干部参与赛事，营造了团结、奋进、和谐的良好氛围，展现了政协委员和政协工作者良好的精神风貌。县区政协为运动会的成功举办做了大量的工作。我们加大宣传力度，充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和政协网站、《柳州政协》期刊等载体，广泛宣传政协委员立足本职岗位作贡献、撰写提案建言献策、兴办实事参政议政、捐款捐物义献爱心等先进事迹，不断展现委员风采。一年来，共邀请新闻单位采访报道政协工作和政协委员先进事迹64次，在自治区、市级各新闻媒体刊发、播放政协工作的稿件、新闻、信息240多篇，有力地扩大了政协的社会影响。

各位委员：

过去一年，市政协的各项工作有许多创新，充满活力，取得了新的成绩，这是中共柳州市委正确领导的结果，是参加政协的各党派、各人民团体和全体政协委员团结奋斗的结果，是各级党委、政府和社会各界大力支持的结果。在这里，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们的工作还存在一些不足。在新形势下，如何完善政协履行职能的组织方式、工作程序，使之取得更大的实效，需要进一步探索；如何发挥委员主体作用，搞好自身建设，为委员知情议政创造条件等方面，有待进一步加强和改进。我们真诚希望各位委员对常委会的工作提出批评。

2009年工作安排