[内容提要]  口岸是对外开放的窗口和门户，是城市经济基础设施的重要组成部分。在中国东盟自由贸易区建设和泛珠江三角区域经济协作的推进进程中，我市口岸建设和管理，与形势发展不相适应。本文对此情况进行了分析，并提出了相关对策。

    一、我市口岸建设基本情况

（一）资金投入情况。改革开放以来，市委、市政府非常重视口岸建设，多方筹集资金，加大了口岸建设力度。到目前为止，我市投入建设资金4900万元，建成鹧鸪江港口码头和双狮港口码头。鹧鸪江港口码头，占地447.2亩，办公用房725平方米，仓库1800平方米，建设有一个1000吨级集装箱泊位和一个500吨级杂货泊位，配备有40吨和10吨吊机各一台，年吞吐能力为50万吨。双狮港口码头，占地11.9亩，建设有办公用房350平方米，混凝土堆场700平方米，年吞吐量15万吨。

（二）口岸运量情况。据统计，2006年柳州口岸进出口总量17.69万吨，比上年增长51.4%，其中进口货运量1.69万吨，同比增长2.72%，出口货运量16万吨，同比增长59.39%，进出货物总值31070.62万美元，比上年增长74.52%，其中进口货物总值21257.53万美元，同比增长51.9%，出口货物总值9813.08万美元，同比增长1.58倍。海关税收20799.23万元，同比增长27.4%。2007年柳州口岸预计完成进出口货物运量24万吨。

（三）口岸航线情况。从1990年6月起，开通了柳州至香港、澳门货物水运运输航线。2000年4月起，又开通了柳州至香港每周二、五货运航班。目前，参与定期航班和通达港澳的有鸿运港澳轮船有限责任公司和柳州港澳轮船公司两家航运公司。共计13艘船，其中280至550吨8艘，700吨以上5艘，总载货吨位7537吨。

二、存在的困难和问题

（一）口岸建设资金投入少，码头建设滞后，功能定位不明晰。我市近20年来，投入口岸建设的资金总量仅4900万元，导致口岸建设缓慢。鹧鸪江码头是柳州口岸常设的监管码头，也是进出口货物集散的主要港口，码头用地过小，设备落后，远远不能满足我市800万吨进出口货物的需求。同时，鹧鸪江码头是一个内贸、外贸合用的码头。从2005年起，自治区政府为了做大柳钢，又将鹧鸪江码头作为柳钢进出口的专用码头，使得鹧鸪江码头功能区分更加不明晰。双狮码头是海关总署批准设立的柳州口岸临时监管码头，是承担柳州口岸枯水期进出口货物的通关码头。该码头距离柳州市区105公里，码头仅有8间业务办公的临时用房。2001年，国家海关总署到我市检查，由于柳州口岸设施条件不符合国家相关规定，曾给柳州口岸挂了黄牌，并作了暂停通关业务的处理。

（二）柳江航道通过能力低。由于受柳江河流量、河断面以及水下暗礁的影响，柳江航道只能通行300吨级的船。每年11月至次年的3月是柳江的枯水期，船只只能行至武宣县的双狮码头。

（三）缺乏铁路进出口货物的监管场地。柳州是工业城市，机电产品和工业原材料的进出口是通过铁路运输方式进行的，口岸检验部门由于没有规范的检验场地和通道，无法按照监管的规则和要求，有效处理铁路进出口的通关转关业务。柳州口岸仅作为水运口岸的定位，已越来越难以满足工业企业的进出口需求。

（四）公路进出口货物的监管场地不够规范。柳州口岸验货场是柳州唯一的陆路进出口货物查验场地，位于潭中大道口岸大楼后，面积不足2000平方米，用地面积过小，缺乏仓库用房，且不便车辆进出。随着公路进出口货物的增加，公路进出口货物的监管场地已不适应口岸发展的需要。

三、意见和建议

（一）要从战略的高度统一思想，提高认识，加快口岸建设的实施力度。没有现代化的口岸就没有对外开放，外向型经济难以发展。因此，建议市委、市政府把口岸建设纳入城市总体规划，加大对口岸基础设施经费的投入，落实口岸建设配套资金和口岸建设用地指标，坚持政府主导、优先发展、分步实施。建议市政府呼请自治区政府尽快建设大藤峡水利枢纽工程，争取将柳江水路运输能力提高到千吨级，并做好相应的设计规划。

（二）进一步加大投入，加快码头口岸建设。口岸的状况如何，直接制约着进出口货物的运量。目前，我市口岸的现状远远不能满足每年800万吨进出口货物的需要。因此，建议市委、市政府一是尽快建设鹧鸪江码头二期工程；二是尽快建设阳和码头；三是完善武宣双狮码头的各种配套设施。

（三）加快柳州口岸铁路进出口货物监管区建设。建议在《柳州市城市总体规划》规划的铁路物流中心，建设柳州口岸铁路进出口货物监管作业区。

（四）加快柳州口岸公路进出口货物监管区建设。建议在规划的官塘物流中心，设立柳州口岸公路进出口货验场，并建设相关的配套设施。

（五）尽快实施对柳江航道的整理。鉴于柳江河航道相当一部分由自治区交通部门管理范围，因此，建议市委、市政府积极向上级部门反映，对柳江航道做整理，提升航道的通航能力。