——拓宽就业之径夯实民生之本

　  我市在全区率先开通了全国统一使用的12333劳动保障服务热线，劳动者可通过该热线进行就业和社会保险等方面的咨询和投诉。图为市委书记陈刚在接听市民咨询电话，他称该热线是“在政府和百姓之间架起的一道便捷的桥梁”。 

　  我市积极应对国际金融危机，出台多项政策措施力促高校毕业生就业。图为在2009年7月举行的高校毕业生就业“双向选择洽谈会”暨高校毕业生见习基地授匾仪式。

　  我市城镇居民基本医疗保险于2007年10月10日正式启动。图为我市第一个参加居民医保的家庭人员、柳南区南站街道办事处天鹅湖社区的温铁英领取到了社会保障卡。 

　  “十一五”时期，被誉为“民生五年”。这五年是我国进入新世纪以来经济发展最波澜壮阔、跌宕起伏的五年，是人力资源社会保障部门压力最大、任务最重、困难最多的五年，也是我市人力资源和社会保障工作大事多多、好事连连的五年。

　  在这五年，我市组建人力资源和社会保障局；创建国家级创业型城市；应对金融危机，在全区率先出台“五缓四降三补贴两协商”政策；在全区率先建立城镇居民基本医疗保险制度；贯彻落实养老保险补缴政策；启动柳江县新型农村社会养老保险试点工作；启动金保工程，实现五险合一，一票征收；构建全区首个三级人才小高地体系；出台出国培训五年计划；推进事业单位岗位设置管理工作；开展劳动合同签订三年行动计划及“春暖行动”；开展劳动保障监察两网化建设……我市人力资源和社会保障事业不断取得新突破，人民群众在柳州这块山清水秀、富裕文明和谐的土地上安居乐业。

　  多管齐下保稳定促进就业护民生

　  下岗人员许桂珊于2005年10月份从企业出来后参加了市劳动就业培训中心举办的营养师培训班，获得营养师资格证，而后又在社区的推荐下参加了“创业培训班”。

　  她于2009年创办了一家红枣店，在资金周转困难的情况下，她又向政府申请了免息的小额担保贷款。

　  可以说，在社会和政府的一路扶持下，她不但解决了就业问题，而且生活过得越来越红火。

　  就业是民生之本，而金融危机对就业带来了前所未有的冲击。面对冲击，多措并举才能化危为机。

　  为营造更多的就业和再就业机会，2006年，我市率先在全区出台《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，实施下岗失业人员享受税费减免、小额担保贷款、职业技能培训补贴办法等政策。

　  同时，以“全民创业突进年”活动、“全民创业提升”活动和创建国家级创业型城市为契机，大力开展全民创业工作。近1万名城镇下岗失业人员参加了创业培训（SIYB），共征集创业项目890个，聘请创业指导专家168名，建立了阳和新区、高新技术创业服务中心、青茅花卉基地、白云市场等4个市级创业孵化基地。截至2010年11月底，已累计发放小额担保贷款801笔，发放金额2489.2万元。

　  为应对金融危机，我市在全区率先出台对困难企业实行“五缓四降三补贴两协商”政策，阶段性降低四项社会保险费率，少收失业、医疗、工伤和生育保险费共计2.2亿元；已使用失业保险基金向116户企业支付社会保险补贴和岗位补贴的近1亿元，有效地增强了企业抗风险的能力；及时出台了《柳州市人民政府关于大力扶持返乡农民工就业的通知》，为稳定就业提供强大的政策支持。

　  积极开展高校毕业生就业指导，鼓励企业吸纳柳州籍应届高校毕业生就业，并发放岗位补贴。招聘高校毕业生从事社区基层组织建设、综合治理、计生等方面的管理。大力开展三支一扶工作。截至2010年11月底，全市城镇新增就业人数25.05万人，完成“十一五”规划目标的111.33%；组织农村富余劳动力转移就业27万人，完成“十一五”规划目标的135%。每年城镇登记失业率均控制在5%以内，且呈逐年下降趋势。预计到2010年末，全市城乡就业人员总数将达到210万人，比“十五”期末增长8.67%。

　  社会保险面扩大保险水平大提高

　  现年80岁的柳江县白沙乡新安村尖屯农民官有忠，今年1月29日参加新农保，每月领取养老金55元。官有忠说：“以前只有城里人才能领取养老金，从来没有想过农民也可以领取，现在有了新农保政策，让我跟城里人一样享受了养老待遇。”

　  今年1月份，我市新型农村社会养老保险试点顺利启动，截至2010年11月底，柳江县新农保参保人数达17.29万人，领取待遇人数4.96万人，参保率达91％；出台《柳州市农民工基本医疗保险暂行办法》和《柳州市被征地农民培训就业和社会保障试行办法》，将农民工和被征地农民纳入社会保险覆盖范围。

　  社会保障是社会稳定与和谐的安全网，经过几年的努力，我市各项社会保障制度覆盖范围逐步扩大，社会保障基金支撑能力逐步增强，社会保障待遇水平稳步提高，保障体系开始从单一层次向多层次发展，满足不同群体的多层次社会保障需求。“十一五”期末，全市社会保险总参保人数达279.25万人，比“十五”期末增长74.46%，基本实现应保尽保。

　  我市从2007年3月开始解决我市超龄老人、有单位工作经历但无养老保障人员的养老问题，将各类城镇居民纳入企业职工基本养老保险保障范围。4年以来，有近15.7万人办理养老保险补缴手续，其中有8.6万多名超龄老人办理了养老保险待遇申领手续。出台《柳州市城镇居民基本医疗保险暂行办法》及五个配套文件，于2007年10月10日在全区率先启动城镇居民基本医疗保险试点工作。

　  社会保障水平大幅提高。连续3年提高企业退休职工养老金标准，目前，全市退休人员人均养老金标准已达1208.4元；医疗保险人均负担率由2005年的28.56%下降到2009年的17.51%，人均统筹基金支出由2005年723.44元增长到2009年1364.87元；失业人员每月领取失业保险待遇最低标准由2005年354元提高到2010年631元，增幅达78.25%；对工伤职工待遇进行4次调整，其中，伤残津贴累计增加492.1元/人、供养亲属抚恤金累计增加410.5元/人，比“十五”期末增长49.1%。“十一五”期社会保险待遇总支出较“十五”期增长183.63%社会保障服务管理得到增强。市本级92%的企业退休人员实行社会化管理；出台《柳州市基本医疗保险异地就医结算服务工作实施细则》，解决了医疗保险异地就医的费用结算问题；2010年7月1日顺利启动全市金保工程，实现“统一征缴、统一支付、统一稽核、统一服务、统一数据”“五险合一”管理体制，增强了社会保险基金的保障能力、调剂互助功能和抗风险能力；确定柳钢等7大类行业39户企业为全市重点监测企业，及时掌握监测企业岗位增减情况，为判断监测地区就业失业形势提供信息支持；2007年5月率先在全区建成劳动保障信息服务系统———12333热线语音台和网站，热线月均受理政策咨询电话2万多个，反馈率达100%。

　  营造环境育人才行政水平得提高

　  成功引进中国工程院院士、吉林大学教授郭孔辉到柳州注册成立“柳州孔辉汽车科技有限公司”，改写了广西高层次人才引进的历史。举办“外国专家柳州行”活动，邀请来自美国、德国、法国、荷兰、日本等国的14位外国专家分别到柳州各项目单位进行技术咨询指导活动。

　  民生为本，人才优先。如果说社会保障制度是经济社会发展的“安全网”和“减震器”的话，那么人才则是引领经济社会发展的“发动机”“火车头”。

　  截至2009年底，我市各类人才总量58.36万人，占总人口的15.9%。其中，专业技术人才15.41万人，党政人才1.56万人，企业高级经营管理人才2.01万人，农村实用人才12.2万人，技能人才27.18万人。

　  出台实施《柳州市工业企业专家享受政府特殊津贴待遇实施办法（暂行）》、制定《柳州市关于建立人才住房保障体系的实施意见》及《柳州市关于给予引进的博士、专家享受相关优惠待遇的补充规定》等。解决各类人才住房问题，吸引国内外人才来柳创业。

　  我市申报建设和自主建设人才小高地共计21个，其中自治区级4个，市级14个，县级3个，数量居全区各市之首，累计引进各类人才3700多人。做好每年学术技术带头人评选工作，组织和指导中国博士后科学基金特别资助申报。目前，我市与美国中央华盛顿大学合办的硕士培训已经开班，首批22名学员已全部赴美学习；与新加坡国立大学合办的政府管理高级培训班已经完成2期共39人的学习培训。

　  稳慎推进《公务员法》入轨运行工作，科学设置公务员职务与级别，推进公务员工资套改；初步建成我市公务员管理信息系统。

　  全面推进机关公务员和参照公务员法管理单位工作人员的公开考录工作，“逢进必考”，通过公开考录，共有1700多名高素质人才进入公务员队伍；举办公务员各种培训班406期，轮训各级干部8万余人次，公务员队伍素质不断提高。

　  事业单位工作人员全面实行聘用制度，实现聘用制管理覆盖率达到90%以上。按“精简高效、按需设岗”原则合理设置岗位，市直事业单位已全部完成岗位设置，县乡事业单位岗位设置覆盖率达到50%以上，即将实施分类管理。做好自来水、煤气、迎宾馆、行政执法等事业单位的改革改制工作，增强事业单位的活力和自我发展能力。

　  事业单位录用人员全部实行公开招聘，将公务员考录与事业单位公开招聘网络优化整合，使公开招考工作实现网络化管理和网上操作服务。加强职称评委专家库建设，按“跨地域、跨系统、高层次、权威性”的原则，广泛吸纳区内外专家进入评委库。开创中小企业尤其是非公企业的职称评审工作。目前，全市各类专业技术人员5.15万人，其中：高级职称2802人，中级职称2.6万人，初级职称2.27万人。

　  收入分配显公平劳动关系趋和谐

　  2010年4月7日，周化山等10名在李宁体育馆里从事钢结构工程工作的农民工向市人力资源和社会保障局投诉，称被承包该工程的某钢构公司拖欠工资38405元。经调查，该公司确实存在拖欠这10人工资的行为。在市人力资源和社会保障局的责令下，该钢构公司于2010年4月14日将拖欠的工资补发完毕。

　  劳动保障监察变被动事后执法为事前主动服务，不断推进劳动保障监察两网化建设，完善我市“农民工工资保障金”“农民工工资银行代发”等制度，从源头上预防农民工工资清欠。2006年至今，全市各级劳动保障监察部门立案查处各类违法案件7086件，共为近4万名劳动者追回拖欠工资1.3亿元。

　  我市已建立市、县（区）协调劳动关系三方机制，基本实现将大部分纠纷化解在基层和萌芽状态。2006年至今，全市劳动争议仲裁共立案8796件，结案8298件，结案率为94.34％。

　  实施劳动合同签订三年行动计划和普法培训5000人等活动，使长期以来劳动合同签订率低、劳动合同短期化、侵害劳动者合法权益等突出问题得到有效遏制，为实现劳动者有尊严地生活和体面劳动开创了新局面。截至2010年11月末，全市已签劳动合同32.07万人，劳动合同签订率为96.57%。

　  行政复议、行政诉讼案件胜诉率达100%，依法行政水平有了明显提高；重视对干部职工的执法培训，使执法人员持证上岗亮证执法率达100%；严格执行行政审批和收费公示制度，所有的行政许可和非行政许可审批及行政事业性收费全部公开；在全区率先出台《行政诉讼案件出庭应诉制度暂行办法》《行政处罚自由裁量权适用标准（试行）》等制度，与审判机关在全区率先建立联席会议制度，实现行政执法和行政审判“资源”共享，提高了执法工作人员的执法水平，切实维护了劳动者和用人单位的合法权益。

　  4次调整全市最低工资标准，从2006年的500元/月，调整到2010年的820元/月，环比递增16%。最低工资制度得到全面执行。

　  继续推进劳动力市场工资指导价位制度建设，并逐步向多层次、多元化、多领域方向发展。劳动力市场价格信息引导规范市场分配秩序的作用日趋明显，缓解了收入分配差距扩大的趋势。收入分配初显公平，劳动关系趋向和谐。

　  促就业、聚人才重担在身，建社保、保民生责无旁贷。我市人力资源和社会保障部门是围绕一个“人”字开展工作的，处理的是人的关系，调整的是人的利益，体现的是人的价值，解决的是人的矛盾，促进的是人的发展。2009年12月，市人力资源和社会保障局正式挂牌运作。站在新的历史起点上，新组建的人力资源和社会保障局正在努力实践如何更好地发挥职能作用，提升服务水平，为实现市委、市政府“保增长，抓转型，重民生，促稳定”的目标任务提供坚强的人力资源和社会保障。

　  （图片和图表均由市人力资源和社会保障局提供）