（2010年12月16日中国共产党柳州市第十届委员会第十四次全体会议通过）

　  柳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011年至2015年），是全面建设小康社会进程中的重要规划；是加快经济发展方式转变，深入实施“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好的柳州”战略的重要规划。全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和自治区党委九届十三次全会精神，按照自治区党委推进“富民强桂”新跨越的战略部署，科学制定“十二五”规划，对于促进柳州经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利具有十分重要的意义。

　  一、加快转变经济发展方式，推动柳州科学发展

　 （1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期，是柳州改革开放和现代化建设取得重大成就的五年。市委团结带领全市各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“工业强市、富民兴柳”总体发展思路，牢固树立工业发展与环境保护同步推进、宜居城市与国民经济同步发展、城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高的“三个同步”发展理念，全面实施“二次创业”，大力推进“三年四千亿，工业再翻番”战略和柳州城乡统筹发展新格局战略，成功应对国际金融危机的巨大冲击和自然灾害的严重影响，经济、社会保持持续平稳健康快速发展，“经济升级，城市转型”迈出坚实步伐，柳州人民以自己的优异成绩谱写了建设美好柳州的崭新篇章。

　  经过五年努力，柳州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，城乡面貌发生历史性变化。

　  经济实力显著增强，地区生产总值从2005年的512亿元增加到2010年的1260.3亿元，五年增长了1.46倍，年均增长15.4%；全部工业总产值从2005年的846.45亿元增加到2010年的2600亿元，五年增长了2.1倍，年均增长25.16%；全社会固定资产投资从2005年的171.76亿元增加到2010年的1000亿元，五年增长了4.98倍，年均增长42.24%；财政收入从2005年的80.19亿元增加到2010年的200亿元，五年增长了1.49倍，年均增长20.06%。城乡统筹协调发展，“一小时经济圈”和“两小时经济带”建设加快推进。人民生活质量不断提升，城镇居民人均可支配收入年均增长13.02%，农民人均纯收入年均增长13.44%。城市建设日新月异，特大城市框架逐渐拉开，城镇化水平大幅提高，城镇化率达51.27%，比“十五”期末提高5.82个百分点。人居环境更加优美，市区空气质量优良，柳江饮用水河段保持国家地表水Ⅲ类标准，森林覆盖率达到了62.75%，“山清水秀地干净”的宜居生态环境日渐显现，独具山水园林特色的城市品位逐步提升。社会保障持续健全，文化建设取得重大突破，社会主义民主法制建设提高到新水平，全市呈现出政治稳定、干部团结、经济发展、文化繁荣、民族和睦、人民生活改善、社会和谐的良好局面。

　  “十一五”时期是柳州发展最好的时期之一，是柳州历史上经济增长速度最快、发展质量最好、社会进步最显著、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。“十一五”时期主要目标任务的全面超额完成，是自治区党委、政府正确领导的结果，是历届市委、市政府持续努力的结果，是全市各族人民自力更生、艰苦奋斗的结果。“十一五”时期，我们作出了一系列促进科学发展的战略部署，形成和发展了“开明开放，敢为人先；创新创业，自强不息”的柳州精神，凝聚了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大力量。“三个同步”发展理念深入人心，“二次创业”成为全市人民的自觉行动，“经济升级，城市转型”作为中长期战略，为建设美好柳州开辟了广阔的现实性道路。柳州发展站在一个新的历史起点上，全面建设小康社会的进程迈入新的发展阶段。

　  （2）“十二五”时期面临的机遇和挑战。“十二五”时期是柳州在全区率先全面建成小康社会的关键时期，是柳州加快转变经济发展方式、在全区率先实现工业化和城镇化的攻坚时期，是柳州加快实施“二次创业”，促进“经济升级，城市转型”，建设西江经济带龙头城市的决战时期。综合判断形势，柳州发展在“十二五”时期面临难得的历史机遇，处于加快发展的“黄金期”，同时也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。从机遇来看，和平、发展、合作仍是当今时代的主题，世界多极化、经济全球化趋势深入发展，国际金融危机正在催生新一轮科技革命，全球将进入空前的技术创新和产业振兴时代。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，改革开放和社会主义现代化建设加快推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。广西迎来新一轮西部大开发战略深入实施、中国—东盟自由贸易区正式建成、国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》等历史性机遇，将进入跨越发展新阶段。国际国内区内环境对柳州发展总体有利。“十二五”时期，是柳州加快新型工业化城镇化步伐的重要时期。《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》正式确立了广西发展“两区一带”的区域发展总体布局，作为西江经济带最大的工业城市，柳州在西江经济带中的龙头地位将日益凸现。

　  随着西部大开发战略的深入实施、中国—东盟自由贸易区的建成和北部湾经济区开放开发逐步深入，柳州打造中国—东盟区域先进制造业基地和国际汽车产业集群中心将拥有广阔的国际国内市场。经过多年发展，我们已经初步探索出了一条柳州特色的科学发展之路，形成了一整套完整清晰的发展理念、发展战略、发展措施，全市人民建设共有美好家园的凝聚力、向心力空前提高，“扎实向上，奋发有为”的昂扬斗志空前高涨，这为“十二五”时期加快柳州经济社会发展提供了重要保障和前提条件。

　  同时，必须清醒地看到，我们在前进中还存在诸多不可回避的问题。主要表现在：广西新一轮城市竞争日趋激烈，转变经济发展方式、调整经济结构的任务异常繁重，促进环境与工业协调发展的压力巨大，中心城市综合承载能力有限，城乡二元结构仍然非常明显，对外开放程度不高，社会保障体系仍需完善，就业形势依然严峻，民生改善任重道远。我们必须时刻保持清醒头脑，主动适应形势发展要求，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，不断开创柳州科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展的新局面。

　  （3）“十二五”规划的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和自治区党委九届十三次全会精神，按照自治区党委推进“富民强桂”新跨越的战略部署，以科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，坚持“三个同步”发展理念，深入实施“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好的柳州”战略，努力建设先进制造业基地，现代商贸物流中心，具有国际水平的广西柳州汽车城，国内综合交通运输枢纽，西江经济带龙头城市，建设工业名城、历史名城、文化名城和旅游名城，把柳州建设成为以工业为主、全面发展的中心城市。

科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展是解决柳州所有问题的关键。推进科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展，必须要把加快转变经济发展方式贯穿于柳州经济社会发展全过程和各领域，更加注重以人为本、富民优先，更加注重全面协调可持续发展，更加注重城乡统筹，更加注重保障和改善民生，更加注重促进社会公平正义，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本原则是：

——坚持把经济结构调整、三次产业优化发展作为加快转变经济发展方式的主攻方向。推进传统产业新型化、优势产业集群化、新兴产业规模化，做大做强做优柳州工业。加强农业基础地位，加快推进社会主义新农村建设。加快发展服务业，推动经济增长向三次产业协同带动转变。

　  ——坚持把加快城镇化、建设特大城市作为加快转变经济发展方式的战略重点。全面推进城市东扩攻坚战，进一步完善城市功能，提高基础设施资源的共享性和利用率，加快提升中心城市辐射带动能力。优化城乡土地资源配置，调整优化城镇结构布局，构建协调有序的城镇体系。建设国内综合交通运输枢纽，巩固提升柳州交通优势。

　  ——坚持把提升自主创新能力作为加快转变经济发展方式的重要支撑。加快推进“柳州制造”向“柳州创造”进而向“柳州智造”转变，深入实施质量兴市、科教兴市和人才强市战略，大力建设创新型城市，推动经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

　  ——坚持把促进城乡统筹协调互动发展作为加快转变经济发展方式的重要任务。以工业理念发展现代农业，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，促进农业产业化发展。推进社会主义新农村建设，推进城乡基本公共服务均等化，缩小城乡发展差距。

　  ——坚持把推动文化大发展大繁荣作为加快转变经济发展方式的重要力量。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，积极推进文化创新，努力建设公共文化服务体系，大力发展文化事业和文化产业，提高柳州各族人民文化素质，建设柳州各族人民共有精神家园。

　  ——坚持把保障和改善民生、提升柳州城　  乡人民生活水平作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。着眼于富民惠民，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，积极扩大就业，使全市人民更多地享受发展带来的成果和实惠，实现富民与强市的有机统一。正确处理改革发展稳定的关系，注重民主法制建设，促进社会公平正义。

　  ——坚持把建设生态先进城市、打造良好生产生活环境作为加快转变经济发展方式的重要着力点。把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置，严格保护耕地，不断提高土地利用率，加大节能减排和环境保护力度，发展低碳经济和循环经济，促进工业“创新、绿色、循环、节约、开放”内涵式发展，努力实现经济效益和社会效益、生态效益的有机统一，增强发展的可持续性。

　  ——坚持把深化改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。完善有利于加快转变经济发展方式的体制机制，实现重点领域和关键环节改革重大突破。实施更加积极主动的开放合作战略，积极向先进生产力靠拢，积极承接产业转移，以开放促转变、促调整，不断提高柳州开放型经济水平。

　  （4）“十二五”时期经济社会发展的主要目标。“十二五”规划要按照加快转变经济发展方式，实现科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展的要求，切实增强规划的战略性、前瞻性、指导性，与全面建设小康社会和自治区党委、政府对柳州提出的目标任务紧密衔接。综合考虑未来五年发展趋势和柳州发展实际，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济实力跃上新台阶。“十二五”期间，在优化结构、提高效益、降低消耗、节约资源和保护环境的基础上，建议“十二五”规划经济发展的主要预期目标为：到2015年，经济总量和效益大幅度提升，实现“三个翻番”，即地区生产总值在2010年基础上力争翻一番，达到2500亿元以上；工业总产值在2010年基础上翻一番以上，达到6000亿元以上；财政收入在2010年基础上翻一番以上。

　  ——经济结构调整取得重要进展。三次产业协调发展，工业继续做大做强做优，工业结构由“十一五”时期的“354”（汽车、冶金、机械三个支柱产业，化工、制糖、建材、造纸、日化五个优势产业，新能源环保、机电一体化、新材料、生物制药四个新兴产业）格局调整为“543”（汽车、冶金、机械、化工、有色金属新材料五个支柱产业，制糖、建材、造纸、日化四个优势产业，新能源环保、机电一体化、生物制药三个新兴产业）格局。高新技术产品产值在工业总产值中的比重得到显著提高，力争“十二五”期末达到30%以上。中小企业、非公有制企业快速发展。服务业比重提升，居民消费率有较大幅度上升。农业基础进一步夯实，城乡经济社会协调发展，城乡二元结构逐步改善，县域经济实力明显增强。

　  ——城市建设取得重大突破。城市面貌、城市形象、城市品位进一步提升，城市综合竞争力和辐射力大幅提高。城市发展框架进一步拉开，特大城市建设打下坚实基础，城镇化率达到58%以上。生态文明建设成效显著，“山清水秀地干净”的生态宜居城市形象进一步巩固。

　  ——人民生活质量显著提高。努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，城乡社会保障体系更加完善，实现城乡社会救助全覆盖，就业更加充分，保障性住房覆盖面进一步扩大，教育质量和均衡化水平明显提高，医药卫生体制改革有序推进，城乡人民生活质量和水平不断提高。

　  ——社会管理明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，城市社区建设与管理不断加强，公民权益得到切实保障。民主法制建设和精神文明建设迈上新台阶，人民群众文明素质显著提高。公共文化服务体系建立健全，国家历史文化名城形象大幅提升。“平安柳州”建设和安全生产成效显著，构建和谐柳州取得新进步。

　  ——改革开放不断深化。行政管理、国有企业、金融等重要领域和关键环节改革步伐加快，农村综合改革实现新突破，服务型政府建设取得明显进展，政府行政效能进一步提升。

　  对外开放向广度深度扩展，承接国内外产业转移力度加大，招商引资取得重大突破，参与国内外多区域合作成效明显。

　  二、深入实施“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好的柳州”战略

　 （5）坚持“三个同步”发展理念。“三个同步”发展理念是柳州深入贯彻落实科学发展观的生动实践和重大创新成果，体现了科学发展观的科学内涵和精神实质，是科学发展观的柳州化和具体化。“十二五”时期，必须始终坚持“三个同步”发展理念。继续坚持工业发展与环境保护同步推进，通过调整优化产业结构，提高自主创新能力，加大节能减排力度，走柳州特色的新型工业化道路，既把柳州打造成先进制造业基地，又保持“山清水秀地干净”的良好生态环境。继续坚持宜居城市与国民经济同步发展，在柳州城镇化进程中营造与经济社会发展相适应的空间载体和外部环境，进一步完善城市功能、改善城市形象、提高城市品位，把柳州打造成为具有独特魅力的宜居城市。继续坚持城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高，把经济发展、文化建设、社会建设的落脚点放在全面提高人民群众生活水平上，更加关注民生，实现城乡居民收入普遍较快增加，确保改革发展成果惠及广大人民群众。

　  （6）以“二次创业”凝聚柳州科学发展的强大精神力量。“二次创业”是柳州经济社会发展全局进行的一次自我革新和自我完善，是在推动柳州老工业基地工业快速发展的基础上，推动经济、文化、社会、生态等多方面升级发展。“二次创业”体现了柳州的城市精神，反映了全市各族人民群众的强烈愿望和共同意志。在新的伟大的历史起点上实施“二次创业”，要大力解放思想，勇于变革，勇于创新，先行先试，敢为人先，在全社会营造创新创业、艰苦奋斗、扎实向上、奋发有为的发展环境。牢固树立以人为本的执政理念，坚持以广大人民群众为主体，顺应人民群众的愿望和呼声，把满足柳州人民群众日益增长的物质和文化需要作为“二次创业”的根本目的，充分调动全市广大人民群众积极投身于“二次创业”的伟大实践，凝聚全社会的力量，促进柳州经济社会又好又快发展。

　  （7）建设更加美好的柳州。二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好的柳州，是柳州深入贯彻落实科学发展观的具体实践，是发展繁荣西江经济带、实现广西“两区一带”战略构想的迫切需要，是提升柳州科学发展水平、加快工业化城镇化步伐的重要战略，顺应了全市各族人民的新期待，体现了“三个同步”发展理念的本质要求。二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好的柳州，必须按照统筹兼顾的根本方法，以提升中心城市辐射带动力和综合竞争力为核心，以大力实施七大升级规划为载体，优化城市布局，完善城市功能，提升城市品位，做美城市环境，做强城市实力，努力把柳州建设成为以工业为主、全面发展的中心城市。要大力实施经济质量升级规划，推动传统制造业向现代先进制造业升级、传统农业向现代农业升级、传统生产性服务业向现代生产性服务业升级，实现柳州由传统工业城市向现代工业城市转型、由二产主导城市向二三产共同主导城市转型。要大力实施城市质量升级规划，努力建设特大城市，增强城市核心竞争力，实现柳州由区域中心城市向区域核心城市转型。要大力实施城乡统筹升级规划，注重发展的协调性和均衡性，深入实施柳州城乡统筹发展新格局战略，加快打造以柳州市区为中心的“一小时经济圈”和“两小时经济带”，实现柳州由城乡二元结构比较明显的城市逐步向城乡统筹发展的城市转型。要大力实施生活质量升级规划，促进发展成果惠及全市人民，实现柳州由传统生产型城市向现代宜居城市转型。要大力实施文化发展升级规划、社会服务水平升级规划和党的建设升级规划，发展文化事业和文化产业，创新社会管理体制机制，加强党的执政能力建设和先进性建设，实现柳州由单一经济城市向经济、政治、文化、社会、生态、人民生活相协调的和谐城市转型。通过实施七大升级规划，使柳州既成为经济社会发展又好又快的城市，也成为城乡人民群众生活水平提高较快的城市，把柳州建设成为经济实力雄厚、城乡协调发展、文化繁荣、生态优美、社会和谐、人民富裕、适宜创业、适宜生活，人民群众有充分归属感和安全感的民富市强的美好城市。

　  三、实施经济质量升级规划，提高产业核心竞争力

　  （8）大力发展产业集群。把优化产业布局、实现产业集聚发展作为优化经济结构、转变经济发展方式、实现集约化发展的基础工程来抓，形成结构合理、定位明确、协作配合和集聚化发展的市域产业布局。城市东部依托柳东新区和阳和工业新区，加快建设国家汽车及零部件出口基地，重点打造广西柳州汽车城，把柳东新区建设成为具有国际先进水平的汽车城，到2015年形成千亿元产业园区。城市西部以河西工业片区为核心，重点推进柳工国际工业园、上汽通用五菱工业园等项目建设，加快发展装备制造业，形成国内知名的装备制造业基地。城市北部以建设柳北城镇带为核心，大力发展配套工业、钢铁深加工、轻纺服装加工、农产品加工、物流配送、都市生态文化休闲产业和循环经济产业。城市南部以新兴工业园区和洛维工业集中区为核心，大力发展文化产业、信息产业、机械装备、仓储物流、食品加工业，形成高档次、成规模的特色产业片区，大力发展生产性服务业，努力建设和大力提升消费性服务业。城市中部以五星商业圈为核心，大力发展现代服务业，培育发展总部经济、楼宇经济，延伸和发展中心城市现代服务功能。

　  （9）调整优化工业结构。按照国家新的产业结构调整政策，牢牢把握自治区党委、政府决策建设14加4个千亿元产业的重要机遇，结合柳州现状和实际需要，加快实施“创新调整、产业升级，三年四千亿、工业再翻番”战略，大力实施“十大工业结构调整工程”，全力推进工业产业结构由“354”向“543”转变。巩固提升三大支柱产业优势，以广西柳州汽车城建设为契机，优先发展汽车产业，重点发展高附加值的轿车、客车、特种专用车等产品，大力发展新能源汽车并完善供电充电网络，延长汽车产业产业链，促进配套产业发展。促进钢铁产业优化品种结构，向精深加工方向发展，建设华南地区钢材精品基地。加快在阳和工业新区建设铝深加工项目，打造汽车用铝材深加工基地。加快发展装备制造业，在工程机械设备、矿山机械设备、预应力机械装备、数控机床及系统等领域实现重大突破。积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，引导传统主导产业向高新化、品牌化发展，把化工、有色金属新材料打造成为新的支柱产业，重点发展制糖、建材、造纸、日化四个优势产业，形成一批在国内、国际技术领先，产品市场占有率高的规模企业。大力培育发展战略性新兴产业，加快提升高新技术产业核心竞争力，推动形成　　 具有竞争优势的龙头企业和高新技术产业群，力争在新能源环保、机电一体化、生物制药等三个新兴产业实现重大突破。进一步深化企业改革，促进企业兼并重组，优化资源配置，形成一批核心竞争力强、带动作用明显的本土大企业大集团。培育壮大中小企业，促进中小企业向集约化、规范化、集群化发展，加大中小企业产品品牌建设力度。积极承接产业转移，大力引进大企业、外资企业和民营企业，盘活存量，做大增量，形成均衡持续的增长动力结构。

　  （10）着力提高自主创新能力。以提升城市创新能力为主导，加快推进“柳州制造”向“柳州智造”转变，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，全面建设创新型城市。以柳州国家级高新技术产业开发区为核心建设科技创新基地，构建和完善应用技术研发、科技资源共享服务、产学研合作成果转化、创业孵化等四大类型科技创新体系，发挥创新服务平台的作用，提升柳州科技资源的整合和配置能力，加快利用高新技术改造传统产业的步伐。加大市财政对科技研发的奖励和扶持，引导和支持企业加大研发投入，建设一批工程技术研究中心、企业技术中心和企业博士后工作站，形成一批适应柳州产业向高层次发展需要的重大科研和技术创新成果。深入实施品牌战略，鼓励引导企业着力研发核心技术，加快推进重要技术标准研制，扶持发展一批技术先进、行业优势明显的知名企业，形成一批拥有自主知识产权的知名品牌，打造品牌城市。深入推进工业化和信息化融合，充分利用柳州作为广西“两化融合”试点城市的契机，加快构建以“两化融合”为支撑的现代工业体系，争创国家级“两化融合”试验区。

　  （11）大力发展现代农业。以工业理念推进柳州现代农业发展，用现代物质条件装备农业，用现代经营形式推进农业。加快“十大农业工程”建设，在发展特色农业产业上实现突破。做大做强粮食、糖蔗、蔬菜、水果等支柱产业，培育桑蚕、茶叶、中药材、食用菌、竹木、油茶等优势产业，加快发展养殖业，积极推进优质、无公害、高效益农产品的生产，建设一批产业基地，打造一批农产品品牌，促进特色效益农业规模化发展。突出抓好菜篮子生产能力建设，建设一批标准化蔬菜基地，确保市场有效供给和产品质量安全。继续建立健全以工促农、以城带乡长效机制，把推动农业产业化经营作为一项战略任务，加快农业投融资平台建设，着力培育壮大农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，到2015年，力争市级以上农业产业化重点龙头企业达到70家，实现年销售收入100亿元。加强政策和资金扶持及信贷支持，鼓励各种所有制经营主体兴办农业产业化龙头企业，加大引进和扶持农产品精深加工龙头企业，提高农副产品的综合加工和再生利用比重，不断延伸农业产业链，提高农产品附加值。加强行业协会和农业专业经济合作组织建设，积极培育和扶持农产品市场，建立和完善农产品物流体系，提高优势产品产业化经营水平。

　  （12）加快发展生产性服务业。把加快生产性服务业发展作为产业结构优化升级的重要途径。围绕服务和配套主导产业，突出抓好现代物流、现代商务、信息服务、会展服务、科技服务等生产性服务业，形成一批有影响力的生产性服务企业，改善柳州产业环境，实现生产性服务业升级，建设现代商贸物流中心。重点支持一批生产性物流服务企业加强与制造企业深度合作，建立战略联盟，促进物流业与制造业有机融合、互动发展，到2015年，全市物流业增加值达到150亿元。不断优化金融生态环境，加大政策支持力度，鼓励支持现有金融机构做大做强，积极引进各类商业银行和保险公司在柳州设立分支机构。大力培育总部经济，充分发挥中心城市经济集聚效应，吸引国内外大中型企业在柳州建立区域研发中心、销售中心、营运总部或分支机构。加快发展会展服务业，培育汽车、工程机械、日用工业品、奇石等专业会展品牌，努力把柳州建设成为国内专业行业商务会展中心。充分发挥科技服务业推动企业技术创新和产业升级的重要作用，大力推进公共技术服务平台的建设，形成比较完善的科技服务支撑体系，为柳州工业企业提供切实有效的技术服务和人才支持。

　  四、实施城市质量升级规划，夯实建设特大城市的扎实基础

　  （13）重点向东做大做强中心城市。按照“一心两城、沿江发展、重点向东”的城市发展方向，拓展城市发展空间，提高城市承载能力，做大做强城市。把柳东新区作为城市扩张的主要承载地，全面推进城市东扩攻坚战。高标准加快广西柳州汽车城和柳东新区基础设施建设，建设产业集聚度高、生态环境好的产业新城和城市新区。完善城市功能布局，规划新的城市承载地，扩大城市发展空间，重点发展静兰片区，尽快将旧城和柳东新区连接成片，形成沿江发展的新格局。加快行政区划调整步伐，先行启动将城市周边具备条件的乡镇撤乡镇入市，适时将柳江县、鹿寨县撤县建区。到2015年，把柳州建设成为市区建成区面积达230平方公里、常住人口达230万人、面向桂中和桂北的中心城市。加快推进柳州风情港、地王国际财富中心、跨江大桥、城市快速环道等“十大建设工程”，策划新的城市建设重大项目，不断充实“十大建设工程”。加大城郊结合部、城市出入口、危旧房、城中村、旧小区、小街小巷等区域的整治和改造力度，加快原柳铁辖区旧城改造力度，努力改善城市面貌。

　  （14）提高城市综合承载能力。围绕城市新区和工业园区建设，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口向城镇转移，进一步提升柳州中心城市产业、人口、环境的承载功能，逐步形成产业集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展机制。进一步完善城市功能，加强供电、通信、供排水、污水和垃圾处理等公共基础设施建设力度，提高基础设施资源的共享性和利用率。进一步优化土地利用空间布局，促进土地资源有序开发，建立以市场配置为主导的土地节约集约利用的长效机制。全面贯通城市快速环道，优先发展公共交通，适时建设城市轨道交通。依托城镇大力发展商贸服务业，培育壮大市级商业中心，完善片区商业中心，加快社区商业和特色商业街建设，改造提升一批专业批发市场和农贸市场，建设一批生鲜超市，大力推动河东片区商业中心建设和农贸市场改造，形成多级城市商业中心和若干片区商业中心。推进工贸、百货公司合并重组，建立大型百货零售业集团。积极引进著名商业品牌企业，改善消费环境，进一步释放消费潜力。以改善居民居住条件为重点，加大保障性安居工程建设力度，发展公共租赁住房，增加中低价位、中小套型普通商品住房供给。加强市场监管，促进房地产业平稳健康发展。继续推进“旅游名城”建设，深入实施“十大旅游工程”，完善旅游基础设施，积极筹建一批高档酒店宾馆，加快推进“百里柳江”都市休闲旅游、民俗风情旅游和环都市乡村旅游。加快打造柳州风情港、水上观光游览等重点沿江项目，引进战略投资者，对柳州旅游产品进行重新包装、开发建设，推动旅游产品升级。

　  （15）建设生态宜居城市。坚持工业发展与环境保护同步推进，加快建设资源节约型环境友好型社会，不断提高可持续发展能力。全面开展生态先进城市建设，巩固“山清水秀地干净”的城市品牌。努力创建“国家生态园林城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家森林城市”、“全国文明城市”、“全国卫生城市”，努力争取“中国人居环境奖”。切实发挥柳州产业优势，结合改造提升传统产业和技术改造大力发展循环经济，争创国家循环经济试点城市。大力推进节能减排，加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，推进清洁生产，到2015年，万元生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放总量控制在自治区政府下达指标内，单位地区生产总值二氧化碳排放强度比2010年明显下降，大气环境质量达到国家二级标准。深入开展城乡环境综合整治，继续深入实施“碧水蓝天，青山绿地”工程，大力开展百万人种百万棵树活动，实施山体景观保护工程。加快推进百里柳江综合整治项目，推进柳江沿岸绿化、美化建设，加大柳江水质保护和监测力度，柳江河饮用水保护河段水质保持国家Ⅲ类以上标准。严格保护柳江河流域尤其是柳江上游的生态环境，维护流域的生态平衡。大力推进林业强市建设，全面开展造林绿化，到2015年，全市森林覆盖率达到63%以上，构建山川秀美的生态环境体系。进一步完善城市管理体制，积极开展各项整治活动，努力营造“整洁、有序、文明、安定”的城市环境，不断提高文明城市创建水平。

　  （16）巩固提升柳州交通运输枢纽地位。全面推进铁路、公路、水运、航空建设，努力将柳州建成衔接珠三角、长三角、中西南和北部湾地区以及东盟国家之间的交通运输枢纽。

　  实施交通发展重点向东战略，尽早建成柳州至珠三角地区的快速通道。加快柳州铁路的改造和建设，尽早开工建设柳肇铁路，做好柳州经贺州至韶关铁路的前期工作，争取在“十二五”期动工建设。全力推进湘桂铁路永州至柳州段扩能改造、柳州至南宁城际铁路和贵广铁路柳州段建设。启动黔桂铁路增建复线、焦柳线电气化改造。积极推进柳州火车站站房改扩建工程。加快柳州辖区内高速公路、国道、省道的路网建设，提高路网密度和道路等级，重点加快三江至北海、三江至桂林、阳朔至鹿寨等高速公路的建设和桂林—柳州—南宁高速公路扩建改造，加快推进建设柳州至梧州、桂林经柳州至南宁第二条高速公路，力争“十二五”期末覆盖柳州的高速公路达到8条以上，市区高速公路对外出口增加3个以上。推进公路客运货运主枢纽建设，重点建设飞鹅、河东、官塘等客运站和阳和、鹧鸪江、柳石等货运站（物流园区），加强交通规划，实现铁路、公路、航空、水路和城市公共交通等多种运输方式的无缝连接。打造柳江黄金水道，抓紧实施西南水运出海北线通道（柳江黔江）航道整治工程，推进红花枢纽二线船闸建设，建设柳江、黔江2000吨级航道，推进洋溪、落久水利枢纽和大埔、浮石、麻石、古顶等电站船闸改造，力争完成柳州港鹧鸪江、阳和、官塘、江口、导江等作业区工程，把柳州建设成为西江经济带最大的航运物流中心。加快实施柳州机场扩建工程，加大航线开发力度，逐步发展成为国内干线机场。

　  五、实施城乡统筹升级规划，加快社会主义新农村建设

　 （17）深入实施柳州城乡统筹发展新格局战略。着力推进农村改革发展，在城乡规划、城乡产业、基础设施建设、社会保障、社会事业等方面取得全面突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，着力于构建以城带乡、以工哺农的新型城乡关系和工农关系，力争在统筹城乡发展、推进城乡经济社会发展一体化方面走在广西前列。实施城乡互动大通道建设工程，加快雒容至鹿寨、沙塘至沙埔的一级城市道路建设，把柳江、鹿寨、柳城三县打造为以柳州市区为中心的“一小时经济圈”；加快建设柳州至三江高速公路，把融安、融水、三江三县打造为以柳州市区为中心的“两小时经济带”。支持三江县发展成为三省区交界交通枢纽。加强城乡产业分工协作，形成紧密的产业互动链条，推进现代农业、县域工业协调发展。积极发展都市农业，加大城市周边农业产业结构调整力度，重点发展绿色蔬菜、苗木花卉、畜禽渔业、旅游农业等与城市经济密切相关的产业。充分利用中心城市工业的辐射和带动作用，促进城乡工业统筹发展。围绕城市支柱产业、重点企业、主导产品和核心技术，合理布局建设县域工业集中区，推进汽配、机械制造、制糖、化工、制药、丝绸等产业延伸发展，鼓励城市工商企业到县域发展配套经济，加快培育和形成六县各具特色的产业链和配套产业，促进城市资金、技术、人才、管理等生产要素向县域流动。

　  （18）夯实农业农村发展基础。巩固和完善强农惠农政策，加大对农村农业基础设施建设的投入，大力开展农村土地整理复垦和农村土地综合整治。突出抓好农田水利基本建设和交通基础设施建设，完善建设和管护机制，加快小型病险水库除险加固，集中力量建设一批中小型灌区节水改造工程，继续加快防洪工程建设和中小河流治理。开展少数民族地区基础设施大会战。继续深入推进少数民族村寨防火改造。开展农村人畜饮水大会战，全面解决农村地区安全饮水问题。持续推进城乡风貌改造工程，把市区和县城主要进出口纳入改造工程实施范围。加强农业科技推广队伍建设，完善现代农业产业技术、动物疫病防治、农机社会化服务等三大农业产业服务体系，着力提高农业机械化水平。稳定和完善农村基本经营制度，完善土地承包经营权流转市场，加快农村信用担保体系建设，建立农业贷款风险损失补偿机制，稳步推进集体林权制度改革，进一步提升农村发展活力。推动城市公共基础设施向农村延伸，建立城乡基础设施建设和社会事业均等发展新机制。加大扶贫开发力度，增加扶持资金投入，继续实施贫困村整村推进、集中连片开发，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。建立农房灾害保险机制，减少因灾返贫和加重贫困现象发生。加快推进社会主义新农村建设，不断深化提高新农村建设示范点的规模和水平。

　  （19）促进城镇化协调发展。调整优化城镇结构布局，构建协调有序的城镇体系，形成“一圈一带二走廊”的城镇体系空间结构，即以包括柳江、鹿寨、柳城在内的柳州城市圈为中心，以融安—融水城镇带为次中心，沿湘桂线、枝柳线重点城镇为发展走廊，努力形成一批规划合理、经济繁荣、生态优良、分工协调的小城镇，到2015年初步建成以柳州市区为依托，以现代交通为枢纽，以产业集聚为基础的桂中城镇群框架。主城区坚持成片改造、开发，全面向外有序拓展，力争城镇化率每年提高一个百分点以上。六县县城依托各具特色的资源和区位等优势，加快发展劳动密集型工业和为中心城市配套的工业，加大基础设施和公共服务设施建设力度，着力加快城镇化步伐，力争城镇化率每年提高一个百分点。加快重点乡镇发展，加快发展特色优势产业，使各乡镇成为吸纳农村人口转移的重要承载地。大力发展劳务经济，加强农民工劳动力技能培训，积极促进农村劳动力就地就近进厂进城镇。进一步探索户籍制度改革，促进农民在自愿的基础上有序转变为城镇居民，实现新型城镇化与新农村建设协调推进。积极推进城乡建设用地增减挂钩工作，探索农村集体建设用地盘活机制，充分利用土地政策推进城镇化建设。

六、实施生活质量升级规划，着力保障和改善民生

　  （20）提高城乡居民收入水平。加大收入分配调节力度，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。围绕创建国家级创业型城市，进一步完善鼓励非公有制经济发展的各项政策，创造公平进入、平等竞争的市场环境和创业环境，积极推进中小企业创业园区、孵化基地建设，激发全民创业热情，以创业带动就业，建设充分就业城市，通过支持创业增加经营性收入，依靠扩大就业增加工资性收入。以方便居民生活和提高居民生活质量为目标，积极发展就业容量大、社会需求迫切的商业服务、社区服务、家庭服务等第三产业，不断提高第三产业从业人员的比重。适度发展各类劳动密集型中小企业，增强企业吸纳就业的能力。探索发展微型企业，重点支持大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、残疾人、退役士兵等群体自主创业。完善就业服务体系，建立统一规范的人力资源市场，制定更加优惠的促进失业人员再就业扶持政策，促进城乡统筹就业，保持就业局势稳定。实施农户万元增收计划，力争五年内农户户均增收一万元以上。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，完善农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。大力发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。积极创造条件增加城乡居民财产性收入。

　  （21）办人民满意的教育。实施《柳州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，优先发展教育，继续加大教育投入，努力实现优教惠民，推进学习型社会建设。以“十大教育工程为抓手”，提高教育现代化水平，打造幸福教育，为实现“柳州智造”提供智力支撑。实施学前教育推进工程。坚持公益性和普惠性，坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，优化学前教育布局，重点发展农村学前教育，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，切实提高学前教育水平，保障适龄儿童接受基本的、高质量的学前教育。实施义务教育巩固提高工程。合理配置和优化义务教育教育资源，推进义务教育学校标准化建设，建立教育质量监测制度，妥善解决外来务工人员子女和农村留守儿童教育问题，实现城乡义务教育均衡发展和素质教育的全面升级。实施普通高中加快发展工程。坚持优质高中品牌化、普通高中特色化、县域高中规模化发展，深入推进普通高中教育教学改革，整体提升普通高中教育教学质量。实施职业教育基础能力强化工程。建好立足柳州、面向东盟、广西最大、全国先进、与国际接轨的现代化职业教育园区，做优做强职业教育品牌。分步实施中职免费教育，加强新型农民、退役士兵职业技能培训。实施高等教育振兴工程。积极创造条件整合区域内高等教育资源，在广西工学院的基础上，坚持市校共建、组建特色鲜明的综合性大学。积极发展成人高等教育。实施民族教育特色建设工程。深入开展民族传统文化和民族艺术的传承教育，提高民族地区基础教育发展水平，加大对民族地区中等职业教育的扶持力度。实施教师素质提升工程。加强师资队伍和师德师风建设，加大名校长、名教师和学科带头人的培养力度，提高教师幸福指数，鼓励优秀人才终身从教，提升教师队伍整体素质，提高教育质量和办学效益。实施家庭经济困难学生资助工程。深化教育惠民，完善扶贫助学体系，加大落实各项助学政策力度，提高贫困地区农村义务教育阶段学生免费午餐质量。实施教育国际交流合作工程。加强教育国际合作与交流，积极引进国外优质教育资源，建立一批对外交流的友好学校，积极参加国际教育组织活动，努力构建广阔的国际交流平台，吸收世界先进的办学理念、办学经验和办学成果。实施教育信息化建设工程。不断提高教育信息化建设水平，扩大教育信息资源共享范围，以教育信息化促进教育现代化。进一步发展特殊教育，积极扶持民办教育健康发展。

　  （22）加快医疗卫生事业改革发展。坚持保基本、强基层、建机制方针，深化医药卫生体制改革，逐步建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务目标。加大扶持力度，做好全国公立医院改革广西试点城市的工作，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。加大城市医疗卫生重点项目建设力度。加强城市社区卫生服务机构规范化建设。突出抓好农村卫生基础设施建设，巩固和健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系。加大政府对卫生事业的投入，完善公共卫生设施，合理配置医疗卫生资源，提高疾病预防和医疗救治服务能力，建立适应性强、快速高效的疾病防治和预防保健体系和机制。加强免疫规划工作，有效预防传染性疾病。加强医德医风建设，规范医疗行为，切实减轻病患负担。加强食品药品监管能力建设，完善检验监测体系，建设食品药品质量安全追溯体系和基本药物质量保障体系。

　  （23）创造优美便捷的生活环境。改善城乡人居环境，加快推进城镇污水生活垃圾处理设施建设，全市城市生活污水集中处理率进一步提高，城市垃圾无害化综合处理率达到100％。建设城市绿色生态圈，合理布局和建设一批城市道路绿地、花园、小游园、小广场，建成区绿化覆盖率达40%以上，建成区绿地率达36%以上，人均公共绿地达11平方米以上。实施地名公共服务工程，规范道路路牌设置。高度重视发展城市交通，加快推进城市道路基础设施建设，合理布局城市路网和汽车客运站，全面加快推进快速环道建设，新建、改造一批城市主次干道，完善支线路网工程，拓宽改造一批小街小巷，优化升级城市内部交通网络，疏通城市道路瓶颈。优化停车场站布点，加大社会公共停车泊位，缓解停车难问题。优先发展公共交通，加快推进城市快速公交系统建设。优化公交线路布局和公交车辆配置，提高公交出行的便捷性和舒适性。合理设置和建设市区人行道与非机动车道，解决行人与车辆的安全问题。加强城市交通管理，提高城市道路通行效率。

　  七、实施文化发展升级规划，推动文化大发展大繁荣

　  （24）提升市民文明素质。建设社会主义核心价值体系，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力实施“十大市民素质提升工程”。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，丰富和发展柳州精神。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动，开展志愿服务，强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。高度重视未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，净化社会文化环境，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

　  （25）推进文化创新。深化学习型党组织建设，实施理论政策宣传工程，努力推动马克思主义中国化、时代化、大众化，大力推进科学发展观的柳州化、具体化。繁荣发展哲学社会科学，加强市内高校、科研机构和社科联等公共智库建设，扶持和培育优长学科品牌，提升哲学社会科学研究的服务能力，努力将研究成果推向社会实践。弘扬主旋律，提倡多样化，立足柳州改革发展的生动实践，传承优秀中华文化，反映人民主体地位和现实生活，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的精品力作，做大做强文化领域的“柳州智造”品牌。建立市、县两级文化事业扶持发展基金，推动地方文化建设。设立“全民阅读日”，建立全民阅读基金，推进全民阅读活动可持续发展。深化文化体制改革，健全完善促进柳州文化产业发展的管理体制和政策体系，实行文化市场综合执法改革，加快文化企业建立现代企业制度步伐。用数字化技术引领报纸、广播、电视结构化升级，构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。加大文化遗产的保护、传承、管理和开发利用，编制文化遗产开发利用规划，进一步显现柳州历史文化底蕴，增强地域文化的感染力和吸引力。

　  （26）发展繁荣文化事业和文化产业。加大公共财政对公共文化服务体系建设投入，加强文化基础设施建设。坚持“十大文化建设工程”重大项目带动战略，打造舞台艺术精品。大力实施文化惠民工程，加快基层文化广场、文化馆、图书馆建设，充分发挥城乡文化阵地的作用，广泛开展群众文化活动。加强基层文化队伍建设，实施“城乡艺术教育推进工程”，为城乡文化发展培育新的创造者和消费者。促进少数民族文化发展，做好少数民族文化保护、传承和开发工作。制定实施文化产业发展规划，重点发展文化产品制造业和文化旅游业两大支柱文化产业，壮大文化休闲娱乐服务业、广告创意产业、会展文化服务业三大优势文化产业，优化提升新闻出版服务业、文化艺术服务业、广播电视电影服务业、体育产业等传统文化产业。打造柳东新区文化产业创意园区、文化产品制造园和文化新区。鼓励和引导非公有制经济进入文化产业。孵化和培育1—2个关联度高、成长性好、发展空间大、带动力强的龙头产业，全市文化产业增加值占全市地区生产总值的比重明显提升，推动文化产业成为柳州发展新的经济增长点。

　  （27）大力提升城市形象。以提升城市知名度和美誉度为重点，实施城市品牌战略，深入挖掘城市内涵，确定城市形象标识，提炼城市品牌核心价值，提出城市品牌主题口号。组织策划大型特色节庆旅游活动，提高城市在国内外的知名度。着力发展体育事业，推动全民健身活动，实行竞技体育与全民健身运动并举。依托百里柳江水上资源，扩大龙舟赛等特色传统体育品牌活动的影响力，继续承办世界水上极速运动大赛等具有重大影响的国际性体育赛事，争取申办中国水上运动会，举办柳江水上狂欢节，打造水上娱乐运动之都。加强报纸、广播、电视、互联网的建设、发展和管理，实现多种媒体的有机融合，完善舆论引导机制，把握正确舆论导向，增强主流媒体影响力。提高对外传播能力和政府公关水平。推动健全政府新闻发布主管机构，提高各级党委政府部门应急公关能力。

　  八、实施社会服务水平升级规划，完善基本公共服务体系

　  （28）完善社会保障体系。坚持以人为本，提高政府保障能力，加快完善覆盖城乡的基本公共服务体系和社会保障体系，推进公共服务均等化，确保改革发展的成果惠及广大人民群众，提升柳州城乡人民的生活满意度和幸福感。继续完善以经济适用房、廉租住房、公共租赁住房为主体的城镇住房保障体系，加快推进改制企业职工危旧房集中区改造工程和保障性安居工程建设。加快建立覆盖城乡居民的养老保险体系和管理服务体系，基本实现城镇养老保险全覆盖，新型农村社会养老保险制度全面铺开，保障居民年老后的基本生活。逐步健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会救助体系，建立与经济增长相适应的城乡最低生活保障标准动态调整机制，逐步健全农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养长效机制，鼓励和引导社会力量兴办各类福利机构，积极发展慈善事业。努力扩大失业保险覆盖范围，在继续抓好国有与集体企业参保的基础上，尽快把失业保险的扩面重心调整到非公有制经济从业人员、灵活就业人员、失地农民和农民工等对象上来。

　  （29）提高人口服务水平。坚持计划生育基本国策，认真做好人口和计划生育工作，促进人口长期均衡发展。全面推进人口计生工作综合改革，继续加强县乡计划生育服务站所和人口与计划生育信息化建设。开展优生促进工程，提高生殖健康水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势，全面建立基层人口和计划生育诚信服务管理机制。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，预防青少年违法犯罪，积极发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，有效调动政府、市场、社会三方面的力量，为老年人提供多元化的养老服务。优先发展社会养老服务业，逐步建立以居家养老为基础，社区、村养老服务为依托，机构养老为补充的社会化养老服务体系、管理体制和运营机制，培育发展老龄服务事业和产业。加快完善残疾人社会保障体系和服务体系，开展阳光工程，帮助残疾人开展康复训练。

　  （30）提高社会管理能力。完善社会应急管理机制，建立统一高效的应急服务和管理平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全市、县、乡三级备灾网络体系，加强救灾物资储备和救灾装备配置，建设市级灾难应急转移安置中心，全面提高应对突发公共事件和自然灾害能力。加强地下水源规划和管理，启动应急水源保障体系建设。建立健全社区服务体系，加快社区居委会建设，提高社区服务功能。维护社会和谐稳定，加强和改进新形势下群众工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。扎实推进“平安柳州”建设，加强社会治安综合治理，不断完善群防群治防控网络，积极预防、依法严厉打击各类犯罪活动，努力营造安定和谐的社会环境。正确处理人民内部矛盾，健全信访工作长效机制，拓宽社情民意表达渠道，强化基层矛盾纠纷排查调处，积极预防和妥善处置群体性事件，切实维护人民群众的合法权益。强化安全生产监管，进一步加强安全生产工作。加强政法队伍执法能力建设，增强公共安全和社会保障能力。统筹经济建设和国防建设，深化全民国防教育，加强国防后备力量建设，密切军政军民团结，继续创建“全国双拥模范城”。

　  九、实施党的建设升级规划，不断加强党的执政能力建设和先进性建设

　  （31）着力加强领导班子和干部队伍建设。深入贯彻落实《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，扎实推进干部人事制度改革和人才队伍建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，积极稳妥地推进市、县、乡三级集中换届工作。完善领导干部的综合考核评价机制，建立充满活力的用人机制。着力加强领导班子建设和领导干部能力素质培养，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。大力实施“学习创新工程”和“能力提升工程”，加强干部教育培训，切实提高干部的思想政治素质和水平，提高党员干部为人民服务的能力。大力实施“科学选人工程”，建立健全干部选拔任用初始提名制度，加大竞争性选拔干部力度，着力完善竞争性选拔干部方式和差额选拔干部方法，进一步健全干部考核评价体制机制，努力建设一支高素质的干部队伍。大力实施“人才集聚工程”，持续推进干部队伍建设“两个源头”工程，强化重视基层的用人导向。扎实做好培养选拔年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部工作。健全干部管理机制，从严管理干部。深入贯彻落实干部选拔任用四项监督制度，深入整治选人用人上的不正之风，进一步树立正确的选人用人导向，提高选人用人公信度和组织工作满意度。

　  （32）加强基层党组织建设。积极推进基层党建工作创新，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，加强党建带工建、团建、妇建工作，切实把基层组织建设成为促进科学发展的组织者、推动者、实践者。深入开展学习型党组织建设活动，切实加强基层党组织和党员队伍思想建设。扎实推进创先争优活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用。大力实施“党内民主工程”，积极探索党内基层民主的多种实现形式，完善党内民主决策机制和民主权利保障机制，建立健全民主选举制度和民主监督制度，充分激发广大党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。大力实施“凝心聚力工程”，充分发挥党组织的政治核心作用，加强企业思想政治工作，培育健康向上的企业文化，进一步增强企业党组织服务发展的能力。大力实施“强基固本工程”，着力创新基层党建工作方式，建立健全领导机构和工作机制，进一步构建城乡统筹的基层党建工作新格局。大力实施“党员关爱工程”，建立健全党员关怀机制和帮扶机制，进一步激发党员的责任感和荣誉感。

　  （33）加强党风廉政建设。大力实施“作风转变工程”，加强机关行政效能建设，自觉戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢，强化工作责任，促进工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。深刻认识党风廉政建设的极端重要性、长期性和艰巨性，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。大力实施“反腐倡廉工程”，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。坚持和完善党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真执行领导干部重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度，充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督的作用，切实加强对领导干部特别是“一把手”的监督和管理。坚决维护人民群众的切身利益，严厉查处违法违纪案件。

　  十、加快改革开放步伐，提升经济社会发展活力

　  （34）推进各领域体制改革。继续推进行政管理体制改革，强化政府的社会管理和公共服务职能，降低行政成本，推进基本公共服务均等化，建设精简高效的服务型政府。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估体系，提高政府公信力。深化行政审批制度改革，加快推进政企分开。按照管办分开、政事分开的方向，推进事业单位分类改革。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，积极推进国有企业战略性并购重组，促进国有经济结构布局调整和产业结构优化升级，增强国有资本在战略性领域的控制力和影响力。到2015年，市属国有及国有控股企业总资产在2010年突破1000亿元的基础上再翻一番，达到2000亿元以上。深化投融资体制改革，调整和优化现有投融资平台公司运行体制，加快推动政府投融资平台公司市场化。积极拓展融资投资渠道，加快培育各类中小金融机构，拓宽中小企业设备租赁、资金担保途径，培育和发展风险投资。深化社会事业改革，积极稳妥推进医药卫生体制改革，建立健全城乡医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务目标。大力推进农村综合改革。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。

　  （35）加强区域合作和对外开放。全方位参与区域合作，为柳州的发展创造更广阔的空间和机遇。紧紧抓住中国-东盟自由贸易区正式建成、北部湾经济区开放开发上升为国家战略以及自治区“两区一带”总体布局发展契机，立足自身优势，主动融入北部湾经济区开发，积极参与北部湾经济区建设，形成江海联动的发展格局。全方位参与泛珠三角经济区合作，向东部先进生产力靠拢，加大产业转移和产业引进力度，引进符合柳州产业发展规划的产业，加快壮大产业规模。扩大与东盟的全方位多领域合作，大力拓展东盟市场，举办中国-东盟（柳州）汽车及零部件博览会。以西江黄金水道建设为契机，积极推动西江经济带一体化发展，积极培育壮大沿江产业带和经济带。以现有产业的优化升级和新兴产业的引进为主攻方向，全面提升“引进来”的质量和水平。大力促进出口商品结构优化和贸易方式调整，提高外贸发展水平。鼓励有实力的企业“走出去”，加快形成一批跨国公司和国际国内知名品牌。全面优化政策环境，建立健全服务体系，使外来企业进得来、留得住，不断优化公平竞争的市场环境。

　  十一、全市各族人民更加紧密地团结起来，为实现“十二五”规划、建设更加美好的柳州而奋斗

　 （36）提高党领导经济社会发展的能力。

　  完成“十二五”规划目标任务，关键在党的领导。各级党组织要坚持立党为公、执政为民的本质要求，充分发挥党的领导核心作用，切实加强自身建设，不断提高党领导经济与社会发展的水平。要深入贯彻落实科学发展观，用科学发展观统一全市广大党员干部的思想，以科学发展观统领柳州经济社会发展全局，扎实推进科学发展观的柳州化、具体化，不断增强贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式的自觉性和坚定性，切实增强各项工作的预见性、创造性。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断拓宽新视野、探索新思路、取得新突破。按照“以科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”的要求，各级党组织要认真研究本地区本单位本部门经济社会发展规划、重大工作部署以及关系全市改革发展稳定的重大问题，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保党的路线方针政策与各项重大部署的贯彻落实。

　  （37）积极推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保障人民代表大会及其常委会依法履行职能，进一步提高人民政协履行职能的科学化、制度化、规范化、程序化水平，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。全面贯彻党的民族政策，加强民族团结，促进少数民族地区的繁荣发展。巩固和壮大爱国统一战线，做好党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务，增强社会自治功能。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务、党务公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。全面推进依法行政工作，完善行政执法体制，健全行政执法程序，强化行政执法责任，加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为。深化法制宣传教育，重点推进义务教育阶段法制教育进课堂常规化。全面开展法治城市、法治县区创建，争创全国法治城市，努力提升柳州法治化管理水平。

　  （38）营造人才辈出的生动局面。坚持党管人才原则，着力完善人才优先发展战略布局，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。启动实施一批人才重点工程，加快各类高层次人才小高地建设，以高层次人才和高技能人才为重点，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等队伍的建设。深入贯彻落实国家中长期人才发展规划纲要，积极推进人才政策和体制创新，加大人才发展资金投入力度，加快解决人才不适用、不够用、不能充分使用的突出问题。坚持培养与使用相结合，进一步完善人才培养开发机制、人才评价发现机制、人才选拔任用机制、人才流动配置机制和人才激励保障机制。加强创新创业环境和人文关怀环境建设，努力营造有利于优秀人才特别是高层次人才主动流入、脱颖而出的良好环境，营造人才辈出、人尽其才的生动局面。

　  （39）充分发挥全市广大党员干部的先锋模范作用。全市共产党员要坚持解放思想、开拓创新，坚持求真务实、真抓实干，狠抓工作落实，在推动柳州全面建设小康社会的历史进程中建功立业。坚持深入基层、联系群众，以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，充分认识权为民所赋，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，保持党同人民群众的血肉联系。坚持从严治党，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决反对形式主义、官僚主义，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，以优良党风促政风带民风正作风，凝聚推动柳州科学发展的强大精神力量。

　  未来五年的任务艰巨而光荣。全市各级党组织、广大党员干部和全市各族人民，一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为全面实现“十二五”规划的各项任务、建设更加美好的柳州而努力奋斗！