（2010年12月15日）

郑俊康

　  同志们：《中共柳州市委员会关于制定柳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(讨论稿)(以下简称《建议》)，是市委常委会全面贯彻落实党的十七届五中全会和自治区党委九届十三次全会精神，直接领导研究制定的。市委书记陈刚同志率队到江苏、重庆等地学习考察，深入我市基层进行调研，主持召开市委常委会和市四家班子务虚会，对《建议》的起草进行了多次研究、论证，多次征求意见，并对一些重大问题作出重要指示。在提交这次全会审议之前，又连续召开座谈会，广泛征求了各县区、各部门、市咨询委及党的十七大代表、自治区九次党代会代表、市十次党代会代表、市人大代表、市政协委员和企业代表的意见，认真听取了各民主党派、工商联和无党派人士以及专家学者的意见。《建议》的形成过程，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是充分发扬民主、汇集集体智慧的过程，也是统一思想、形成广泛共识的过程。《建议》经这次全会审议通过后，市政府将据此编制“十二五”规划纲要(草案)，提请市第十二届人民代表大会第九次会议审议批准，颁布实施。现在，我受市委常委会的委托，对《建议》作几点说明。

　  一、关于“十一五”时期经济社会发展的主要情况

　  “十一五”时期的五年是极不平凡的　  五年，取得的成就为“十二五”时期的发展打下了良好的基础。《建议》对此进行了科学总结，做出了重要判断。“十一五”时期，在党中央、国务院和自治区党委、政府的正确领导下，市委、市政府带领全市各族人民深入贯彻落实科学发展观，坚持“工业强市，富民兴柳”的总体发展思路，提出“扎实推进‘三个同步’、全面实施‘二次创业’、努力实现‘经济升级，城市转型’”的中长期发展战略目标，为开创柳州科学发展的新局面奠定了坚实的基础。

　  我们沉着应对国际环境的巨大变化、国际金融危机的巨大冲击、改革发展稳定的巨大压力和旱涝灾害的巨大损失，积极把握国际经济形势变化和国家宏观调控带来的各种机遇，扎实向上，奋发有为，实现了经济社会持续健康较快发展。

　  这五年是柳州经济实力明显增强的五年。地区生产总值从2005年的512亿元增加至2010年的1260.3亿元，五年增长了1.46倍，年均增长15.4%；全部工业总产值从2005年的846.45亿元增加到2010年的2600亿元，五年增长了2.1倍，年均增长25.16%；全社会固定资产投资从2005年的171.76亿元增加到2010年的1000亿元，五年增长了4.98倍，年均增长42.24%；财政收入从2005年的80.19亿元增加到2010年的200亿元，五年增长了1.49倍，年均增长20.06%。这五年是柳州工业产业结构明显优化的五年。三大支柱产业优化升级，五大传统产业持续提升，战略性新兴产业加快发展。这五年是城市建设明显提升的五年。“一心两城”的特大城市框架逐步拉开，城市面貌日新月异；“一小时经济圈”和“两小时经济带”建设加快了城乡一体化发展，城镇化率达51.27%，高于“十五”期末5.82个百分点；积极拓宽对外交通渠道和打造外成环内成网的快捷高效交通路网，城市综合承载能力明显提升。这五年是生态环境明显改善的五年。城市绿化建设不断推进，节能减排工作成效显著。柳州的城市环境舒适度、城市自然环境优美度进入了全国前10名的行列，获得“中国人居环境范例奖”，被评为“国家园林城市”和“中国生态文明与节能减排二十佳城市”。这五年是人民群众得实惠最多的五年，是社会事业发展最快的五年。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长分别为13.02%、13.44%。开展改制企业职工危旧房集中区改造，国家级贫困县、自治区级贫困县和柳城县古砦仫佬族自治乡农村义务教育阶段学生全部吃上了免费午餐，11.4万农村贫困人口实现脱贫。实践证明，“十一五”时期是柳州发展的最好时期之一。这五年取得的成绩来之不易，形成的发展基础、积累的宝贵经验、创造的精神财富鼓舞了全市人民进一步加快发展的信心，也必将对柳州未来发展产生深远影响。

　  二、关于“十二五”时期面临的形势

　  《建议》全面分析了“十二五”时期柳州所面临的国内外形势。从国际环境看，和平、发展、合作仍是当今时代的主题，世界多极化、经济全球化趋势深入发展，全球经济深度调整，中国—东盟自由贸易区正式建成，有利于我市承接国际和国内发达地区产业转移及要素重组，发挥区位和地缘优势，充分利用“两个市场”“两种资源”，提高经济发展外向度，提升开放的层次和水平；同时，国际金融危机孕育着科技革命，为我们加快科技创新，发展战略性新兴产业提供了新的机遇。从国内环境看，我国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变，为我们发展提供了广阔的空间；国家推进由外需为主向内需为主的转变，有利于我们进一步完善基础设施，扩大产品市场；国家推进城镇化步伐，有利于我们尽快消除城乡二元结构，实现城乡一体化发展；国家加快经济发展方式的转变，有利于我们进一步实现结构的优化和产品的升级。尤其是国家继续深入实施西部大开发战略，制定进一步支持广西发展的政策措施，“两区一带”尤其是“西江经济带”经济发展新格局的构建，为柳州“十二五”时期乃至长远发展提供了强有力的保障支持。全市上下思想统一，政通人和，精神振奋，好发展、快发展、大发展的劲头足，广大干部群众期盼发展的愿望正在转化为促进发展的行动，形成了共同建设美好柳州的良好氛围。综合判断形势，柳州发展在“十二五”时期面临难得的历史机遇，处于加快发展的“黄金期”。 

　  同时，《建议》也指出，我们还面临不少突出问题和严峻挑战。主要是：受国际金融危机影响和体制性、结构性等深层次矛盾的制约，面临着扩大对外开放、区域竞争、调整结构和改善民生等方面的压力。我们要正视这些问题和挑战，科学把握发展规律，主动适应环境变化，牢牢抓住历史机遇，有效化解各种矛盾，以更加奋发图强的精神状态，迎接新的挑战，实现新的目标，完成新的任务。

　  三、关于“十二五”时期的总体要求、发展目标和发展战略

　  （一）制定“十二五”规划的总体要求

　  “十二五”时期是柳州在全区率先全面建成小康社会的关键时期，是柳州加快转变经济发展方式、在全区率先实现工业化和城镇化的攻坚时期，是柳州加快实施“二次创业”，促进“经济升级，城市转型”，建设西江经济带龙头城市的决战时期。根据党的十七届五中全会、自治区党委九届十三次全会精神和柳州经济社会发展的客观要求，《建议》明确提出了“十二五”时期我市经济社会发展的总体要求，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和自治区党委九届十三次全会精神，按照自治区党委推进“富民强桂”新跨越的战略部署，以科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，坚持“三个同步”发展理念，深入实施“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好的柳州”战略，努力建设先进制造业基地，现代商贸物流中心，具有国际水平的广西柳州汽车城，国内综合交通运输枢纽，西江经济带龙头城市，建设工业名城、历史名城、文化名城和旅游名城，把柳州建设成为以工业为主、全面发展的中心城市。

　  《建议》明确提出，“十二五”时期的发展，必须以推动科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。《建议》就全市“十二五”期间加快转变经济发展方式提出了“八个坚持”的原则，即：坚持把经济结构调整、三次产业优化发展作为主攻方向；坚持把加快城镇化、建设特大城市作为战略重点；坚持把提升自主创新能力作为重要支撑；坚持把促进城乡统筹协调互动发展作为重要任务；坚持把推动文化大繁荣大发展作为重要力量；坚持把保障和改善民生、提升柳州城乡人民生活水平作为根本出发点和落脚点；坚持把建设生态先进城市、打造良好生产生活环境作为重要着力点；坚持把深化改革开放作为强大动力。这“八个坚持”相互联系，相互促进，明确了“十二五”时期的努力方向和工作重点，我们要认真理解，坚决贯彻落实。

　  （二）关于“十二五”时期的发展目标

　  《建议》明确了经济发展、结构调整、城市建设、人民生活、社会建设、改革开放等方面的发展目标。与以往相比，主要目标突出了结构、生态、社会、民生等方面内容，既强调了保持较快的发展速度，更强调了提高发展质量和水平的要求，体现了战略性、前瞻性、指导性。

　  需要强调的是，《建议》提出了“十二五”期间经济发展“三个翻番”目标：即到2015年，经济总量和效益大幅度提升，实现地区生产总值在2010年基础上力争翻一番，达到2500亿元以上；工业总产值在2010年基础上翻一番以上，达到6000亿元以上；财政收入在2010年基础上翻一番以上。这是市委深入学习党的十七届五中全会和自治区党委九届十三次全会精神，综合考虑柳州未来发展趋势和现实条件提出来的。自治区“十二五”规划《建议》要求，力争到2015年实现地区生产总值比2010年翻一番，财政收入翻一番以上。在广西新一轮城市竞争日趋激烈的发展环境中，我们如果不能跟上、不能超越全区前进步伐，必将在“两区一带”加快发展的大潮中倒退落后。

　  “十一五”时期，我们探索出一条柳州特色的发展之路，形成了一整套完整的发展理念、发展战略和发展措施，为推进“十二五”时期柳州经济社会的持续健康较快发展把握了发展先机和主动权。“十一五”时期，我们聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济社会建设收获了丰硕成果，为“十二五”时期奠定了坚实的物质基础。我们应该有信心、也有能力在“十二五”期末实现“三个翻番”，在促进广西“富民强桂”新跨越中担当重任、作出表率。

　  （三）关于“十二五”时期的发展战略

　  《建议》提出，今后五年要实施“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好的柳州”战略。这个发展战略有四个突出特点。

　  一是把党中央关于加快转变经济发展方式的要求和自治区党委“富民强桂”新跨越战略，与柳州坚持“三个同步”，努力实现“经济升级，城市转型”的中长期发展战略相结合。要求在“十二五”时期，深入贯彻落实科学发展观，继续推进科学发展观的柳州化和具体化，坚持工业发展与环境保护同步推进、宜居城市与国民经济同步发展、城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高，努力实现科学发展、和谐发展、转型发展、全面发展。

　  二是把中央领导同志指示、自治区党委要求与柳州实际相结合。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮同志勉励我们要向苏州学习，聚集人气、做大城市，争做“广西的苏州”。自治区党委要求我们贯彻落实中央领导同志指示精神。“十二五”时期的发展战略正是在市委深入分析苏州经验，不断深化市情判断，认真把握发展趋势基础上提出的，是对中央领导同志重要指示、自治区党委要求的坚决贯彻和充分体现。

　  三是坚持工作的连续性和创新性相结合。市十次党代会提出了“工业强市，富民兴柳”的总体发展思路，市委十届六次全会以来，市委又提出了“三个同步”、“二次创业”、“经济升级，城市转型”等一系列符合科学发展观要求、被实践证明行之有效的发展思路和政策措施，这些思路和做法，必须继续坚持下去，“十二五”时期的发展战略对此作了重申和强调，同时根据新的形势和任务，努力做到创新发展，把柳州未来五年发展放在经济全球化大趋势下，放在全国发展大背景下，放在广西“富民强桂”新跨越战略格局下来思考和谋划。

　  四是坚持立足当前与谋划长远相结合。“十二五”时期是柳州发展承前启后的关键时期。“十二五”规划，必须从长远着眼，从近期着手。从长远着眼，就是要紧紧围绕把柳州建设成为以工业为主、全面发展的中心城市，为建设更加美好的柳州打下坚实基础。从近期着手，就是要把握“十二五”时期经济转型的阶段性特征，明确发展目标，提出具体措施，加快转变经济发展方式，加快柳州工业化、城镇化步伐。

　  这里需要说明的是，“十二五”时期的发展战略提出要“建设更加美好的柳州”。今年年初，市委十届十二次全会提出“科学发展、党建引领，创新创业、优化提升，统筹兼顾、和谐共进，建设美好柳州”三十字方针，提出要“把柳州建设得更加美好”。把“建设更加美好的柳州”写入“十二五”时期的发展战略，体现了继承与与时俱进的统一。所谓继承，是坚持了业已深入人心的“建设美好柳州”的提法；所谓与时俱进，是在全面超额完成“十一五”时期主要目标任务，“建设美好柳州”取得阶段性成果的基础上，赋予了“更加美好柳州”丰富的内涵，即通过实施七大升级规划，加快城市升级转型，使柳州既成为经济社会发展又好又快的城市，也成为城乡人民群众生活水平提高较快的城市，把柳州建设成为经济实力雄厚、城乡协调发展、文化繁荣、生态优美、社会和谐、人民富裕、适宜创业、适宜生活，人民群众有充分归属感、幸福感和安全感的民富市强的美好城市。“建设更加美好的柳州”，既是我们科学分析判断形势提出的新要求，也是我们顺应柳州各族人民过上更加美好生活新期待提出的新任务。同时，必须充分认识到，“建设更加美好的柳州”是一个逐步提高、永无止境的历史过程，人民群众的幸福感也是逐步提高、永无止境的历史过程，不可能一蹴而就、一步到位，也不可能仅仅通过“十二五”规划就能实现，必须为之长期不懈地奋斗。“十二五”时期发展战略提出的“建设更加美好的柳州”，作为一个长期奋斗的任务，既为编制“十二五”规划提供了依据，也留下了空间。

　  四、关于“十二五”时期经济社会发展的主要任务

　  《建议》明确提出了“十二五”时期的主要发展任务，即七个升级规划，这是贯彻党的十七届五中全会和自治区党委九届十三次全会精神，结合柳州实际，提出的重要决策部署。这里我就七个升级规划重点说明。

　  （一）关于经济质量升级规划

　  这是柳州加快转变经济发展方式的重要途径和主要内容，是提升柳州经济发展效益和产业竞争力的战略重点。《建议》从五个方面对实施经济质量升级规划提出了明确要求和全面部署。

　  一是大力发展产业集群。未来五年，我们将从全市生产力布局的整体性和区域资源环境的承载能力出发，按照区域统筹、布局集中、产业聚集的原则，加快区域产业结构战略性调整，努力实现产业链垂直分工和水平分工的结构合理、定位明确、协作配合和集聚化发展的产业布局，推动产业发展，促进经济升级转型。

　  二是调整优化工业结构。“十二五”期间，我市将加快实施“创新调整、产业升级，三年四千亿、工业再翻番”战略，大力实施“十大工业结构调整工程”，全力推进工业产业结构由“354”向“543”转变，进一步做大做强做优三大支柱产业，把化工、有色金属新材料打造成为新的支柱产业，重点发展制糖、建材、造纸、日化四个优势产业，大力培育发展战略性新兴产业，力争在新能源环保、机电一体化、生物制药等三个新兴产业实现重大突破，努力实现产业发展质量升级。

　  三是提高自主创新能力。《建议》提出：“十二五”期间，要以提升城市创新能力为主导，加快推进“柳州制造”向“柳州智造”转变，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，全面建设创新型城市。推进工业化和信息化融合，形成一批适应柳州产业向高层次发展需要的重大科研和技术创新成果、一批拥有自主知识产权的知名品牌。争创国家级“两化融合”试验区。

　  需要重点说明的是，提出“柳州智造”的战略思想，号召全市人民加快推进“柳州制造”向“柳州创造”进而向“柳州智造”转变，是这次《建议》的创新之一。“十一五”期间，我市大力实施“柳州创造”战略，努力提升自主创新能力，工业经济取得跨越式发展，为我市经济又好又快发展提供了强大的生命力。当前，影响世界经济全面复苏的不确定因素依然较多。在这样的背景下，培育新的经济增长点、抢占国际经济科技制高点已经成为世界发展大趋势。这对我市工业经济而言，既意味着巨大的竞争压力，也蕴涵重大的发展机遇。因此，必须牢牢把握“十二五”时期这个柳州经济发展的黄金期和关键期，更加注重提高自主创新能力，更加注重工业化与信息化两化融合，更加注重人的智力发挥，以改革、创新、战略、文化、人才等发展要素的聚合，实现从“柳州制造”到“柳州智造”的升级，让企业和职工更富有智慧，令企业具备更强的竞争能力，实现柳州智造“慧”及柳州经济社会发展各个领域，“慧”及广西乃至国内外。

　  实施“柳州智造”战略，就是要以前瞻性的战略眼光、敏锐的市场洞察力和执着专注的精神，围绕柳州工业发展，努力发现新机会、掌控新技术、捕捉新市场，整合资源，在纷繁复杂的市场环境中摄取高利润，用科技智慧与商业智慧创造柳州的硬品牌，打造先进制造业基地。“柳州智造”战略是市委深刻分析当前国际经济形势和制造业发展的新趋势，总结柳州工业发展正反两方面的经验，对“十二五”时期的工业经济发展提出的更高要求。主要体现在三个方面：第一是更加强调政府责任，大力推动“两化融合”、打造公共技术平台，带动产业整体加速提升核心竞争力。第二是更加强调战略布局，要求树立战略眼光，谋划长远发展，力争夺取行业话语权并获得品牌的高附加值。第三是更加强调协调发展，提升产业融合对接能力，努力实现产业升级、劳动者素质提高、管理创新转变，全面建设创新型城市。

　  四是大力发展现代农业。“十二五”时期，柳州将继续以工业理念推进现代农业发展，用现代物质条件装备农业，用现代经营形式推进农业。发挥资源比较优势，加快“十大农业工程”建设，在发展特色农业产业上实现突破。继续建立健全以工促农、以城带乡长效机制，着力培育壮大农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，积极培育和扶持农产品市场，建立和完善农产品物流体系，提高优势产品产业化经营水平。

　  五是加快发展生产性服务业。“十二五”期间，我市将加快各类生产性服务业发展步伐，促进三次产业间的配套、融合，重点发展现代物流、科技服务、信息服务、会展服务、金融服务、中介服务等，形成一批有影响力的生产性服务企业，实现生产性服务业升级，建设现代商贸物流中心。

　  （二）关于城市质量升级规划

　  这是柳州加快“经济升级，城市转型”，建设“四个名城”的重大战略任务。《建议》对“十二五”期间城市质量升级规划作出了全面部署。

　  一是重点向东做大做强中心城市。“十二五”期间，我们将按照“一心两城、沿江发展、重点向东”的城市发展方向，按照“旧城不断更新、新区不断扩展”的模式，拓展城市发展空间。以柳东新区为城市扩张的主要承载地，努力把柳东新区建设成为以汽车产业为主的新城。继续推进“十大建设工程”，加强城市景观风貌的控制，加快城市面貌的整治和改造。积极推进行政区划调整，力争到2015年，把柳州建设成为市区常住人口达230万人、建成区面积达230平方公里、面向桂中和桂北的中心城市。

　  二是提高城市综合承载能力。未来五年，我们将围绕城市新区和工业园区建设，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口向城镇转移，加强公共基础设施建设力度，充实提升消费性服务业，积极发展房地产业，进一步提升柳州中心城市产业、人口、环境的承载功能，逐步形成产业集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展机制。

　  三是建设生态宜居城市。未来五年，我们将坚持工业发展与环境保护同步推进，全面开展生态先进城市建设，继续实施“碧水蓝天，青山绿地”工程、山体景观保护工程，加快推进百里柳江综合整治项目，大力推进林业强市建设，进一步完善城市管理体制，努力营造“整洁、有序、文明、安定”的城市环境，巩固“山清水秀地干净”的城市品牌，把柳州建设成为一个让柳州人引以为豪、外地人流连忘返的城市。

　  四是巩固提升柳州交通运输枢纽地位。未来五年，我们将依托我国综合运输大通道、广西出海出边国际大通道和西江黄金水道的规划建设，实施交通发展重点向东战略，全面推进铁路、公路、水运、航空建设，努力将柳州建设成为国内综合交通运输枢纽。

　  （三）关于城乡统筹升级规划

　  解决“三农”问题，缩小城乡差距，是全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务，也是关键所在。《建议》对“十二五”时期城乡统筹升级规划从以下三个方面进行了部署。

　  一是深入实施柳州城乡统筹发展新格局战略。着力推进农村改革发展，力争在统筹城乡发展、推进城乡经济社会发展一体化方面走在广西前列。加快打造“一小时经济圈”和“两小时经济带”。加强城乡产业分工协作，形成紧密的产业互动链条，推进现代农业、县域工业的协调发展。充分利用中心城市工业的辐射和带动作用，加快培育和形成六县各具特色的产业链和配套产业。

　  二是夯实农业农村发展基础。“十二五”时期，我市将突出抓好农田水利与交通基础设施建设，持续推进城乡风貌改造工程，建设完善现代农业产业服务体系。稳定和完善农村基本经营制度，完善土地承包经营权流转市场，加快农村信用担保体系建设，建立农业贷款风险损失补偿机制，稳步推进集体林权制度改革。建立城乡基础设施建设和社会事业均等发展新机制。加大扶贫开发力度，不断深化提高新农村建设示范点的规模和水平。

　  三是促进城镇化协调发展。调整优化城镇结构布局，构建协调有序的城镇体系，形成“一圈一带二走廊”的城镇体系空间结构，努力形成一批规划合理、经济繁荣、生态优良、分工协调的小城镇，到2015年初步建成以柳州市区为依托，以现代交通为枢纽，以产业集聚为基础的桂中城镇群框架。进一步探索户籍制度改革，加强农民工劳动力技能培训，鼓励发展特色主导产业，以产业发展带动人口集聚。

　  （四）关于生活质量升级规划

　  改善民生是全面建设小康社会的重要内容，是加快转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径。《建议》提出了生活质量升级规划的四个方面任务：

　  一是提高城乡居民收入水平。“十二五”时期，我市将采取更有力措施，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。鼓励和扶持非公有制经济发展，积极发展就业容量大、社会需求迫切的第三产业，适度发展各类劳动密集型中小企业，探索发展微型企业。以创业带动就业。通过支持创业增加经营性收入，依靠扩大就业增加工资性收入。实施农户万元增收计划，力争五年内农户户均增收一万元以上。积极创造条件增加城乡居民财产性收入。

　  二是办人民满意的教育。继续坚持把教育摆在优先发展的位置，继续加大教育投入，保障公民依法享有受教育的权利。大力实施“十大教育工程”，学前教育重点是解决好规范发展和“入园难”问题；义务教育重点是实现均衡发展；高中教育重点是品牌化、特色化、规模化发展，深化教育教学改革，整体提升教育质量；职业教育重点是建成立足柳州、面向东盟、广西最大、全国先进、与国际接轨的现代化职业教育园区，实施职业教育惠民工程；高等教育重点是建设柳州高水平、综合性、特色鲜明的全日制普通高校。进一步发展特殊教育，扶持民办教育健康发展。

　  三是加快医疗卫生事业改革发展。深化医药卫生体制改革，逐步建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务目标。加大扶持力度，做好全国公立医院改革广西试点城市的工作，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。突出抓好农村卫生基础设施建设，巩固和健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系。加强城市社区卫生服务机构规范化建设。加大政府对卫生事业的投入，完善公共卫生设施，合理配置医疗卫生资源，提高疾病预防和医疗救治服务能力，建立适应性强、快速高效的疾病防治和预防保健体系和机制。加强免疫规划工作，加强食品药品安全监督管理。

　  四是创造优美便捷的生活环境。改善城乡人居环境，加快推进城镇污水生活垃圾处理设施建设，全市城市生活污水集中处理率进一步提高，城市垃圾无害化综合处理率达到100%。建设城市绿色生态圈，合理布局和建设一批城市道路绿地、花园、小游园、小广场，建成区绿化覆盖率达40%以上，建成区绿地率达36%以上，人均公共绿地达11平方米以上。优化升级城市内部交通网络，优先发展公共交通。

　  （五）关于文化发展升级规划

　  文化建设是现代化建设事业的重要组成部分，国家发展、民族振兴、城市繁荣需要强大的文化力量。《建议》提出了文化发展升级规划四方面的任务。

　  一是提升市民文明素质。大力实施“十大市民素质提升工程”，加强理想信念教育，加强科学普及和人文关怀，深入推进公民道德建设，丰富和发展柳州城市精神。不断拓展群众性精神文明创建活动，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，净化社会文化环境，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

　  二是推进文化创新。深入贯彻落实科学发展观，大力推进科学发展观的柳州化、具体化。大力繁荣发展哲学社会科学，提升哲学社会科学研究的服务能力。立足柳州建设发展的生动实践，做大做强文化领域的“柳州智造”品牌。深化文化体制改革，健全完善促进柳州文化发展的管理体制和政策体系，构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。加大对历史文化遗产的保护和开发利用，增强文化产品的生命力。

　  三是发展繁荣文化事业和文化产业。坚持“十大文化建设工程”重大项目带动战略，建立和完善公共文化服务体系；充分利用城乡文化基础设施和文化队伍，广泛开展群众文化活动，实施“城乡艺术教育推进工程”。引导民间资本投入文化产业项目建设，大力发展文化旅游等文化产业，推动文化产业逐步成为柳州发展新的经济增长点。

　  四是大力提升城市形象。以提升城市知名　  度和美誉度为重点，实施城市品牌战略，深入挖掘城市内涵，确定城市形象标识，提炼城市品牌核心价值，提出城市品牌主题口号。组织策划大型特色节庆旅游活动，继续承办世界水上极速运动大赛等具有重大影响的国际性体育赛事。建立健全报纸、广播、电视、互联网的舆论引导机制；利用文化资源优势，积极开展对外文化交流。

　  （六）关于社会服务水平升级规划

　  发展社会事业是深入贯彻落实科学发展观的重要任务。《建议》对“十二五”时期社会服务水平升级规划从以下三个方面进行了部署。

　  一是完善社会保障体系。加快完善覆盖城乡的基本公共服务体系和社会保障体系，继续完善城镇住房保障体系，加快推进改制企业职工危旧房集中区改造工程和保障性安居工程建设。加快建立覆盖城乡居民的养老保险体系和管理服务体系。逐步完善健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会救助体系，建立与经济增长相适应的城乡最低生活保障标准动态调整机制。努力扩大失业保险覆盖范围，把扩面重心调整到非公有制经济从业人员、灵活就业人员、失地农民和农民工等等对象上来。

　  二是提高人口服务水平。加快建立人口计生工作新机制，继续推进计划生育基础设施建设。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，积极发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，逐步建立以居家养老为基础、社区（村）养老服务为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系、管理体制和运营机制，培育发展老龄服务事业和产业。加快完善残疾人社会保障体系和服务体系。

　  三是提高社会管理能力。完善社会应急管理机制，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，全面提高应对突发公共事件和自然灾害能力。维护社会和谐稳定，加强和改进新形势下群众工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。扎实推进“平安柳州”建设，加强社会治安综合治理，完善安全生产体制机制、法规和政策措施，加强政法队伍执法能力建设，统筹经济建设和国防建设，继续创建“全国双拥模范城”。

　  （七）关于党的建设升级规划

　  党的领导是实现“十二五”规划目标的根本保证，党的建设必须与经济社会建设齐头并进。《建议》从以下三个方面对党的建设升级规划作了全面部署。

　  一是加强领导班子和干部队伍建设。扎实推进干部人事制度改革，完善领导干部的综合考核评价机制。大力实施“学习创新工程”和“能力提升工程”，加强干部教育培训，着力加强领导班子建设和党员干部能力素质培养。大力实施“科学选人工程”和“人才聚集工程”，努力建设一支高素质的干部队伍和人才队伍。

　  持续推进干部队伍建设“两个源头”工程，强化重视基层的用人导向，提高选人用人公信度和组织工作满意度。

　  二是加强基层党组织建设。深入开展学习型党组织建设活动，扎实推进创先争优活动，大力实施“党内民主工程”、“凝心聚力工程”、“强基固本工程”、“党员关爱工程”。

　  充分发挥基层党组织和广大党员在推动科学发展、促进社会和谐中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，形成建设更加美好柳州的强大力量。

　  三是加强党风廉政建设。大力实施“作风转变工程”，促进工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。大力实施“反腐倡廉工程”，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。坚持和完善党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，切实加强对领导干部特别是“一把手”的监督和管理。坚决维护人民群众的切身利益，严厉查处违法违纪案件。

　  实施七个升级规划，实现“十二五”时期的各项奋斗目标，必须以改革开放为动力。

　  “十二五”期间，我们将积极继续推进行政管理体制改革、国有企业改革、投融资体制改革、医药卫生体制改革、农村综合改革等，着力增强柳州发展活力。紧紧抓住中国-东盟自由贸易区正式建成、北部湾经济区开放开发上升为国家战略以及自治区“两区一带”总体布局发展契机，立足自身优势，主动融入北部湾经济区开放开发，全方位参与中国-东盟自由贸易区、泛珠三角经济区合作，积极推动西江经济带一体化发展，为柳州的发展创造更广阔的空间和机遇。全面提升对外开放水平，进一步解放思想，扩大对外开放，在更大广度、更深程度、更高层次上利用两个市场、两种资源，构建经济合作和竞争新优势，推动经济发展方式转变，提高城市国际化程度。

　  《建议》还围绕实现“十二五”规划，对提高党领导经济社会发展的能力、积极推进社会主义民主政治建设、营造人才辈出的生动局面、充分发挥全市广大党员干部的先锋模范作用提出了明确要求。

　  同志们，做好“十二五”时期的各项工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委和市委的领导下，锐意进取，开拓创新，扎实向上，奋发有为，为完成《建议》确定的各项任务，为建设更加美好的柳州而努力奋斗！