——在中共柳州市委十届七次全体（扩大）会议上的工作报告

        陈  刚
    （2009年1月6日）

同志们：
　　现在，我代表市委常委会向全会作报告。
　　这次会议的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结和带领全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，贯彻落实自治区党委九届七次全会精神，继续扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，大力实施柳州城乡统筹发展新格局战略，加快实现“经济升级，城市转型”；围绕发展和民生两大主题，在2009年，按照“科学发展，城乡统筹；经济突围，项目突破；全民奋勇创业，共建和谐柳州”的“二十八字方针”总体要求，开展“经济发展突围年”、“项目建设突破年”、“全民创业突进年”、“民生改善突出年”活动，为实现柳州经济社会平稳健康较快发展而奋斗！

一、2008年工作回顾
　　
　　2008年是很不寻常、很不平凡的一年。对柳州来说，是波澜壮阔的一年，更是艰苦奋斗的一年。年初，我们经历了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，柳州北部三县遭受重创，全市工业生产受到影响，我们多种手段并用、多项措施相济，形成抗寒抗灾的强大合力，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有避风寒的稳固住所、有病能及时得到医治，倒塌的房屋得到及时重建，取得抗击雨雪冰冻灾害工作的重大胜利。5月，我们经历了举世震惊的四川汶川大地震，国人悲恸，我们柳州人民情系灾区，与灾区人民同呼吸、共命运、心连心，捐款捐物总额约占全区的六分之一，充分体现了柳州人民与灾区人民“血浓于水，情比天高”的人间真情。年中，我们经历了强降水引发的严重洪涝灾害，特别是鹿寨、柳江两县遭受重大损失，全市各族人民齐心协力，奋勇抗争，有效地抵御了洪涝灾害带来的影响。年末，我们经历了突如其来的国际金融危机，经济社会发展受到严重影响，我们积极行动，主动出击，采取切实有效措施，保持了柳州经济社会平稳健康较快发展。
　　多难兴邦，多灾励志。灾难没有击垮英雄的中国人民，只会砥砺英勇的柳州人民。我们在自治区党委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，优化发展环境，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，促进了柳州经济社会又好又快发展。据初步统计，2008年，全市完成地区生产总值900.6亿元，增长13.2%；全部工业总产值1750亿元，增长25.9%；全社会固定资产投资430.3亿元，增长42.5%，其中，用于宜居城市建设的投入达164亿元；财政收入140.1亿元，增长20.3%；社会消费品零售总额335亿元，增长22.2%；与此同时，生态城市建设取得新成绩，空气质量优良率达98.4%，比2007年提高了2.2个百分点；城镇居民人均可支配收入14350元，增长11.5%；农民人均纯收入3855元，增长10.2%，初步实现了工业发展与环境保护同步推进、宜居城市与国民经济同步发展、城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高，即：“三个同步”。全市政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都取得了新的重大成绩。
　　（一）结合柳州实际，谋划和实施发展新战略。市委常委会把科学发展观的要求和柳州实际情况结合起来，积极谋划和实施新的发展战略。我们深入贯彻落实科学发展观，进行理论创新，创造性地提出了“三个同步”发展新理念。“三个同步”体现了科学发展观的科学内涵和精神实质，是科学发展观在柳州的生动实践。“三个同步”的发展理念，在指导柳州经济社会科学发展中发挥了重要作用。我们坚持和谐发展，进行战略创新。面对北部湾经济区风起云涌和广西新一轮开放开发城市竞争的新局面，我们正确把握方向，进行战略谋划，提出柳州“二次创业”发展新思路，并在市委十届六次全体（扩大）会议上正式确定了扎实推进“三个同步”、全面实施“二次创业”、努力实现“经济升级，城市转型”新的中长期发展战略。这是柳州在广西新一轮开放开发城市竞争中赢得先机的根本举措，是一个与时俱进、符合柳州实际、操作性强的发展战略，是理论创新与具体实践相结合的产物，是柳州人民集体智慧的结晶，反映了时代发展的新要求和全市人民的新期待。我们坚持跨越发展，进行战术创新。在自治区党委提出“广西科学发展三年计划”后，我们及时进行战术策划，先后召开了工业、农业、第三产业、城市建设等方面的“二次创业”动员誓师大会，制定了工业、农业、第三产业、城市建设升级方案，研究制定了“工业名城”、“历史名城”、“文化名城”、“旅游名城”建设的实施方案，实现了战略与战术目标的统一，统筹推进的“四个名城”建设正在显露其独特的魅力，“二次创业”的大潮正在柳州激情澎湃地涌动。
　　（二）继续解放思想，营造了经济社会又好又快发展的良好环境。按照自治区党委的统一部署，我们以“解放思想、优化环境、加快发展”为主题，以营造良好的政治环境、政策环境、建设环境、产业环境、人文环境、服务环境等“六大发展环境”为切入点和落脚点，在全市深入开展继续解放思想大讨论活动，为在实践基础上进行理论创新、战略创新、战术创新奠定了扎实的思想基础，形成了《关于全面实施“二次创业”、努力实现“经济升级，城市转型”的决定》、《关于进一步推进城区管理体制改革的意见》、《关于加快柳东新区建设的决定》等一系列政策措施。解放思想推动了行政改革步伐，我们进一步压缩了审批项目145项，下放县区142项，把行政审批“两集中”率提高到95%。继续解放思想大讨论活动和在此基础上形成的政策措施进一步解放了党员干部群众的思想，明确了当前和今后的发展思路，改善了柳州的发展环境，全市上下形成了思想进一步解放、发展进一步加快的良好局面。
　　（三）采取有效措施，积极应对国际金融危机效果明显。针对国际金融危机对我市产生的不利影响，我们认真贯彻落实党中央、国务院关于应对国际金融危机的部署，迅速召开全市经济社会发展工作会议和市委常委扩大会议，及时研究对策，出台政策。市委常委会以“二次创业”的精神，明确了应对金融危机的八项要求：一是坚定信心，积极应对；二是抢抓机遇，出台政策；三是策划项目，争取资金；四是扎实推进，注重实效；五是克服困难，二次创业；六是明确责任，经受考验；七是创新创业，经济升级；八是全民努力，城市转型。提出了促进经济社会发展的九条意见：一是加快基础设施建设，促进固定资产投资快速增长；二是减轻企业负担，帮扶企业渡过难关；三是更加注重民生，大力启动和推进大型民生工程；四是进一步下放权力，切实加强服务型政府建设；五是创新带动创业、创业带动就业；六是加大农林水方面的投入，加快发展县域经济；七是加快商贸服务业发展，建设新型服务业城市；八是加快文化和社会建设，促进社会全面进步；九是落实责任，加大工作力度。市政府根据市委九条意见出台了实施帮扶中小企业应对危机的十项措施：一是拨款5000万元用于支持中小企业渡难关、促发展；二是金融机构计划拿出30亿元信贷额度，进一步扩大对中小企业贷款规模；三是安排2000万元资金，用于扶持中小企业自主创新和产品结构调整；四是市中小企业担保公司将中小企业贷款担保费率从每年1.92%下调至1%；五是进一步加大对汽车及机电产品出口的支持力度；六是加快办理企业出口减免税手续，实行即征即退。同时，优惠企业规费，减轻企业负担；七是落实支持企业搬迁的相关政策，全面加快中小企业搬迁改造步伐；八是出台相关政策，积极鼓励我市企业优先使用和采购本地产品及生产资料，市、县（区）政府采购在同等条件下优先选择本地产品；九是安排500万元资金，专门用于中小企业在职职工岗位技能培训；十是加大公共就业服务力度，为失业人员和返乡农民工提供3个月的免费培训，返乡农民工参加培训期间给予每人每月300元的食宿补贴。柳州成为全区出手快、方向准、力度大的城市。有效的政策措施统一了思想、提升了信心，受到自治区领导的好评和柳州企业界的欢迎，也得到金融单位等各界的积极响应，为柳州经济渡过难关提供了强劲的动力，有效地保证了柳州经济平稳健康较快发展。
　　（四）狠抓经济建设，国民经济实现又好又快发展。我们坚持走柳州特色的新型工业化道路，大力推进工业“二次创业”，全力推进“柳州创造”战略，实现了工业产业、企业、产品、园区、可持续发展能力升级，“工业名城”建设取得新突破。全年完成规模以上工业总产值1455亿元，增长26.7%，实现了工业规模升级。工业技改保持强劲势头，完成工业投资158亿元，增长35.1%。中小企业服务体系建设进一步完善，新增规模以上企业115户，年产值过亿元的工业企业达到157户。工业节能减排取得重大进展，单位生产总值能耗1.94吨标准煤/万吨，下降5%；41户重点能耗企业完成节能量预计突破90万吨标准煤。大力推进农业、县域经济“二次创业”，社会主义新农村建设扎实推进，城乡经济呈现协调发展的良好格局，实现了农业和县域经济发展升级。实现农林牧渔业总产值134.8亿元，增长6%。县域经济发展取得新成效，50家农业产业化重点龙头企业完成销售收入50亿元，增长11%。继2007年柳江县工业总产值突破百亿元大关之后，2008年鹿寨县、柳南区、阳和工业新区工业总产值也突破百亿元。大力推进服务业“二次创业”，进一步提升柳州商业集聚能力，重振“桂中商埠”雄风。河南、河北两大传统商圈发展壮大，河东新兴商业区加快发展。2008年，第一产业在三次产业结构中的比例首次低于10%，实现了国民经济结构的优化升级。
　　（五）加强环境保护，宜居城市建设成效显著。以“十大建设工程”为契机，掀起新一轮城市建设新高潮。重点工程建设成效显著，105项城建重大项目完成投资67亿元，增长37%。柳东新区基础设施建设加快推进，旧城改造有序进行，城市路网系统和基础设施逐步完善。滨江两岸景观改造、市民广场等一批民生工程顺利竣工。“百万人民种百万棵树”活动和“碧水蓝天、青山绿地”工程取得显著成效。柳江河饮用水保护河段保持国家地表水Ⅲ类水质标准，市区空气质量优良天数达359天。“山清水秀地干净”的生态环境日渐显现，独具山水园林特色的城市形象逐步提升，宜居城市建设有了新的升级。对外交通基础设施建设进一步推进。柳肇铁路项目纳入国家发展规划，项目推进获得重大突破；鹿寨至阳朔、桂林至三江、三江至北海高速公路建设相关工作加快进行；柳江航道500吨级通航能力整治工程和2000吨级水道规划前期工作进展顺利。
　　（六）坚持开明开放，改革开放迈出更大步伐。国有企业改制重组和投融资体制改革工作稳步推进，一批项目代建公司逐步转变成投资公司，国有资本投融资平台的构架已基本形成并发挥效应。城区体制改革工作进入实施阶段。招商引资取得明显成效，成为促进经济发展的重要手段。全市招商引资签约项目424项，合作金额310.02亿元，增长76.75%。市外境内到位资金250.27亿元，增长60.63%。实际利用外资1.05亿美元，增长27.4%。重大项目引进实现突破。引进中国有色矿业集团有限公司对柳锌资产进行并购重组，中国航空工业集团公司、中航工业金城集团有限公司以增资扩股方式与广西方盛组建柳州乘龙专用车有限公司。中国重型汽车集团进驻柳州，成为第四家在柳州设有汽车生产基地的著名汽车企业集团。对外贸易形势良好，全市实现进出口总值20.3亿美元，增长49.93%。
　　（七）创新民生工作，人民群众享受更多发展成果。高度重视民生工作，积极贯彻以人为本的理念，始终把柳州人民的利益放在第一位，着力解决关系柳州人民群众切身利益的困难和问题。我们创新民生工作方式，强力推进“三大民生工程”。全区首创的改制企业职工危旧房集中区改造工程顺利推进，受到自治区党委领导的肯定和群众欢迎。全区首创的贫困县农村义务教育阶段学生免费午餐工程为10万名贫困学生提供了免费午餐。少数民族村寨防火工程启动，10个整治试点示范工程建设已经完工。20件“为民办实事”工作扎实推进。就业和全民创业取得较好成绩，城镇新增就业人数4.6万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力转移就业新增4.8万人。新型农村合作医疗全面覆盖，城市社区卫生服务得到较大改善，城镇居民基本医疗保险试点工作进展顺利。妇幼保健综合楼、疾控中心、新人民医院竣工启用。市残疾人康复中心落成。人口计生基层基础工作进一步加强，低生育水平得到进一步稳定，全市符合政策生育率达89.81%。农村2469户贫困残疾人建立新房。人民生活水平得到同步提高。
　　（八）统筹各项事业，文化、社会与经济发展同步协调。社会主义核心价值体系建设扎实推进。哲学社会科学进一步繁荣发展。广泛开展思想道德建设和精神文明创建活动，荣获国家首批、广西唯一的“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号，荣获“全国创建文明城市工作先进城市”称号，连续六次获得“全国双拥模范城”光荣称号。新闻宣传卓有成效，舆论引导能力不断加强。“真实柳州、精彩柳州”宣传工程取得丰硕成果，柳州城市形象逐步升级。“科教兴市”和“人才强市”战略深入实施，“双百”人才工程效果明显，“两基”成果不断巩固，职业教育发展保持强劲势头。文化事业和文化产业蓬勃发展，历史文化名城形象进一步巩固。《八桂大歌》获选参加北京奥运会重大文化演出和上海国际艺术节演出。农家书屋工程、文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程稳步推进。以“百里柳江”、“百里风情”为龙头的重大旅游项目加快建设，柳州特色旅游品牌效应逐步显现。第二届柳州国际小丑艺术节、第五届柳州国际奇石节、2008F1摩托艇世界锦标赛柳州大奖赛成功举行，文化建设实现进一步升级。积极开展庆祝改革开放30周年和庆祝自治区成立50周年活动。认真贯彻落实党和国家民族政策，少数民族和民族地区发展加快，民族团结，社会和谐，市委荣获“自治区民族团结先进集体”称号。深入开展创建“平安柳州”工作，全市领导干部“公开大接访”活动全面推开，社会大局保持和谐稳定，荣获“建设平安广西活动先进市”和“自治区平安市”称号。安全生产工作得到加强。群众文化体育活动蓬勃开展。李宁点燃北京奥运会圣火，陆永、江钰源夺得北京奥运会金牌，为柳州人民增了光，添了彩。
　　（九）加强党的建设，领导水平和执政能力进一步提高。全面加强和改进党的建设，掀起学习十七大、十七届三中全会精神的高潮，理论武装工作不断加强，科学执政、民主执政、依法执政水平不断提高。我们完善了市委中心组学习制度和市领导专题调研制度，市委中心组每月进行一次集中学习和讨论，每位市领导每年进行一项以上专题调研，并撰写调研报告，形成可行性的政策措施向常委会汇报。加强基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，民主政治建设扎实推进。工会、共青团、妇联等人民团体工作有序开展，党的群众工作水平进一步提高。加大干部交流挂职力度，选派一批优秀干部到友好城市和发达市、区挂职。深化干部人事制度改革，公开选拔一批副处级领导干部。深入开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动，开展绩效考评工作，发展环境进一步优化。认真落实党风廉政建设责任制，切实规范领导干部廉洁从政行为。加强惩治腐败和纠正损害群众利益行为的工作力度，反腐倡廉工作取得明显成效。
　　2008年取得的成绩来之不易。这是自治区党委正确领导的结果，是各级党组织和广大共产党员带领全市人民锐意进取、埋头苦干、顽强拼搏的结果。在此，我代表市委常委会向全市广大党员干部和各族人民群众表示衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作与党和人民的要求相比还有不小差距，还面临不少困难和问题。主要体现在：国际金融危机对工业发展和经济效益影响严重，就业形势严峻，城乡发展不够协调，农民增收的长效机制还未形成，重大项目和社会投资相对不足，传统产业高新化、新兴产业规模化还需大力推进。我们将认真分析形势，积极应对挑战，扬长避短，趋利避害，努力在新的起点上实现更好更快的发展。

二、实施柳州城乡统筹发展新格局战略
　　
贯彻落实党的十七届三中全会和自治区党委九届七次全会精神，必须结合柳州实际，创新发展战略，实施有柳州特色的城乡统筹发展新格局战略。这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是新形势下解决我市“三农”问题、建设社会主义新农村的重要途径，是加快推进我市工业化城镇化、全面建设小康社会的重大决策。实施柳州城乡统筹发展新格局战略，重点要打造“一小时经济圈”和“两小时经济带”，加快推进我市由城乡二元结构比较明显的城市向城乡经济社会统筹发展的城市转型。

（一）明确柳州城乡统筹发展新格局战略的目标和任务
　　把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路和具有柳州特色的新型城市化道路作为基本方向，把加快形成柳州城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，切实增强城市工业的辐射带动作用，加快消除城乡二元体制，建立以城带乡、以工促农、以商强农的城乡统筹发展新机制。力争到2015年，基本建立推进城乡统筹发展的新体制和新机制，初步形成城乡良性互动发展的新格局。农村发展水平全面提高，社会主义新农村建设显见成效；城乡社会事业发展的差距明显缩小，基本形成城乡均衡的基础教育体系、文化服务体系、公共卫生体系和社会保障体系，城乡居民生活条件同步改善；城镇化率达到50％以上，城镇居民收入稳步增长，农民人均纯收入加快增长。加快城乡土地利用和规划制度、城乡经济社会发展一体化制度建设，将城乡用地纳入科学的规划体系，加强城市规划和土地利用规划的衔接，优化城乡用地结构，实现城乡土地集约利用；在培育龙头企业、建设优质农产品基地、发展专业合作组织、壮大农村经纪人队伍和建立利益联结机制上实现突破；建立起地位平等、开放互通、互补互促、利益共享的城乡经济社会发展的新格局，实现柳州城乡、区域协调发展；加快出台惠农政策，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。
（二）加快推进柳州城乡经济社会发展一体化进程
着力破除城乡二元结构，加快推进柳州城乡经济社会发展一体化。适应加快形成柳州城乡经济社会发展一体化新格局的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，推进城乡协调发展。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业等一体化方面取得突破，促进城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配置，形成有重点、多层次、有特色的城乡联动、协调发展的柳州城乡经济社会发展一体化新格局。
着力在打造“一小时经济圈”和“两小时经济带”上取得新突破。坚持交通先行战略，完善柳州城乡一体化交通体系。把柳江、鹿寨、柳城三县打造为以柳州市区为中心的“一小时经济圈”，三县融入柳州市区发展。重点推进柳江县撤县建区，实现柳江县城与市区发展规划完全对接，形成城南经济带。加快建设市区至鹿寨的路网建设，建设雒容-鹿寨城东经济带，待条件成熟时撤县建区。加快把柳城打造成为柳州主要卫星城和城市后花园，建设长塘－沙埔－柳城县城城市道路，逐步形成城北经济带。把融安、融水、三江三县打造为以柳州市区为中心的“两小时经济带”，三县重点发展结合地方资源、人才和产业基础的特色经济，努力改善人民生活，为加快城市化进程打好基础。推进多线连接柳州的区域一体化路网建设，逐步推进村村通公路建设升级，加强农村交通路网建设，支持农村公共交通发展。
　　着力在城乡规划和产业布局上取得新突破。统一编制城乡建设规划，抓好社会主义新农村建设规划编制，把村庄集聚与城市拓展结合起来，把工业布局与农业发展结合起来，把城镇管理与村庄建设结合起来，引导农民向城镇集中，土地资源向规模经营集中，工业向园区集中。加快形成以六县县城为中心、重点城镇为支撑、建制镇为依托，规模适度、经济繁荣、功能完善、特色鲜明的柳州现代城镇群。发挥柳州中心城市的辐射和带动作用，推动农村发展，促进农业增效，确保农民增收，实现“三农”工作整体水平升级，推动柳州由城乡二元结构比较明显的城市向城乡经济社会统筹发展的城市转型。
    着力在统筹城乡基础设施建设上取得新突破。加快农村水利基础设施建设，开展以灌区节水工程改造和病险水库除险加固为主要内容的农田水利设施大会战；积极争取上级支持，早日将柳江、鹿寨、柳城三县列入桂中治旱规划，不断改善农村城乡人居环境和生产环境。抓好县城功能分区建设，全面启动并基本完成县城垃圾及污水处理设施建设工程，力争各县城污水处理率达到70%以上。加快城郊结合部基础设施建设。加强农村信息基础设施建设。
　　着力在公共服务和劳动就业上取得新突破。推动社会公共资源向农村倾斜、城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，使广大农民享受与城市居民平等的公共产品和公共服务。统筹构建城乡社会保障体系，贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。建立健全城乡一体的农民工政策体系，加强农村劳务开发。以拓宽输出领域、提高劳动力素质为重点，实施“千万农民大培训”行动，培训农民25万人；以绿色证书工程作为农民大培训的重点，积极开展农业实用技术培训和农民创业专项培训。
（三）加快推进柳州农村制度创新
　　实施柳州城乡统筹发展新格局战略，必须加大改革创新力度，在农村体制机制改革的关键环节上取得突破，为农业农村发展提供强大动力和制度保障。
　　稳定和完善农村基本经营制度。推进农业经营体制机制创新，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，加快转变农业经营方式。
　　深化农村集体土地使用制度和农村集体林权制度改革。加快出台我市集体土地经营权流转工作规范性文件，统一指导全市农村土地流转工作；建立各县农村承包土地流转市场，构建流转服务平台，依托县、乡农业经济部门建立土地流转中介机构；积极培育新的农业经营主体参与土地流转，推动农业规模经营。继续深化农村集体林权制度改革。建立对融安、融水、三江和柳城四县的公益林、水源林的中长期生态保护机制。
　　建立现代农村金融制度。着力构建多层次、广覆盖、防风险、可持续的农村金融组织体系，加大对“三农”的金融支持。创新金融服务“三农”的方式和产品，加强对农民专业合作社的金融服务，加大对龙头企业、专业大户、农民的信贷支持力度。大力发展农村保险事业，提高保费补贴比例，支持农机保险、农作物保险和少数民族村寨防火保险工作。
完善农业支持保护制度。建立健全财政支农支出稳定增长机制。今年要拿出四分之一新增可用财力用于支农建设，以后每年要拿出一定比例新增可用财力用于支农建设。其中今年新增1000万元支持六县发展种养业。针对农业农村发展的薄弱环节，大幅度增加对农业基础设施建设、发展现代农业的投入，大幅度增加对农村基础设施和社会事业的投入，大幅度增加对柳州北部等经济薄弱地区农村公益性建设项目的投入。充分发挥财政资金的引导作用，积极搭建农业投融资平台，逐步完善农业担保体系。
（四）大力发展柳州现代农业
　　制定和落实更有力的种粮补贴政策，充分调动种粮积极性，稳定粮食生产面积，确保粮食安全。大力推进特色产业和优势产业规模化，以养殖基地建设为抓手，重点发展规模养殖，大力推进产业化经营和良种化、标准化生产。健全完善农业科技推广体制，加强农业科技推广应用。完善现代农业配套服务体系建设，提高农机化水平。加快农业产业化进程，重点发展糖蔗、桑蚕、畜牧、油茶、竹木等主导产业、产品，以龙头企业带动，发挥农业合作组织作用，打造农产品加工体系，形成产销一体化经营。加快完善农产品市场体系和发展农村流通业，通过集团化、集约化、网络化经营，全面提升县域商贸流通业水平。
（五）重点加大城市工业对县域经济的辐射带动
　　实施柳州城乡发展新格局战略，必须统筹城乡产业发展，以全面实施农业“二次创业”为契机，促进现代农业、县域工业、农村服务业协调发展，坚持项目拉动、特色带动、城乡互动、改革推动“四动”原则，努力实现县域经济全面升级。
　　要充分利用城市工业的辐射和带动作用，围绕柳州支柱产业，大力发展配套工业，重点发展汽车零部件、机械、电力、建材、化工等城市配套工业，加快培育和形成各具特色的产业链和配套产业，以此促进和带动县域工业的发展，推进农业县向工业县转型。根据各县地域特点及特色，柳江、鹿寨重点接纳中心城市的产业转移和辐射，打造工业柳江和工业鹿寨，使之成为县域经济的龙头，成为中心城市今后中小企业转移的主要基地。加快柳城工业发展的步伐，使柳城县尽快成为新的工业辐射区。同时，加快发展融安、融水、三江三县的工业，在巩固发展现有工业的同时，大力发展竹木加工及特色农副产品加工，力争二产比重融安县达50%以上，融水、三江分别达35%、25%以上。
在促进城市工业对县域经济的辐射带动进程中，要着力打造一批竞争力强的县域产业集群，同时围绕支柱产业和优势产业体系着力打造一大批骨干企业，使之成为县域经济强有力的支撑。

三、全面贯彻实施柳州科学发展“二十八字方针”

2009年，是我市贯彻落实“自治区科学发展三年计划”的重要一年，也是实现“二次创业”三年中期目标的关键一年。面对国际金融危机带来的新挑战，面对国家宏观经济政策带来的新变化，面对广西开放合作带来的新机遇，我们要全面贯彻实施“二次创业”、加快实现“经济升级，城市转型”的 “二十八字方针”：“科学发展，城乡统筹；经济突围，项目突破；全民奋勇创业，共建和谐柳州”。
　　“科学发展，城乡统筹”，就是按照科学发展观的要求，贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和自治区党委九届七次全会精神，统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐相处发展，实施柳州城乡统筹发展新格局战略，推进农村改革发展，协调一、二、三产业发展，加快城乡经济社会发展一体化进程。“经济突围，项目突破”，就是通过开展“经济发展突围年”活动，实现国际金融危机下柳州经济的突围，保持柳州经济平稳健康较快发展；同时，抓住国家出台扩大内需政策的机遇，以项目为抓手，开展“项目建设突破年”活动，实现重大项目引进和建设的突破，掀起项目建设和城市建设的新高潮。“全民奋勇创业，共建和谐柳州”，就是最广泛最充分地调动一切积极因素，以创新为主导，以创业为动力，以创业促就业，开展“全民创业突进年”活动，让劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；同时，开展“民生改善突出年”活动，大力实施民生工程，全面推进文化和社会事业建设，共建和谐柳州。
　　按照“二十八字方针”的要求，2009年柳州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值1000亿元，增长11%；工业总产值2000亿元，增长14.3％；全社会固定资产投资540亿元，增长25.5%；财政收入151亿元，增长8%；社会消费品零售总额400亿元，增长19.4%；万元地区生产总值能耗下降5%以上；城镇居民人均可支配收入16000元，增长11%；农民人均纯收入4340元，增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。主要工作目标是：地区生产总值1000亿元以上，增长12%；工业总产值2000亿元以上，增长18％；全社会固定资产投资650亿元以上，增长50%；财政收入156亿元以上，增长11.4%，力争达到160亿元。
　　完成今年的工作任务，十分重要也十分艰巨。为此，我们必须正确认识形势，科学分析困难、优势和不足，冷静决策下一步的战略和措施，把握主动、抢占先机，抓住促进科学发展、和谐发展、跨越发展的有利条件和积极因素，全面推进“二次创业”，努力建设生机勃勃的工业名城、风情浓郁的旅游名城、丰富多彩的文化名城、底蕴深厚的历史名城、环境优美的生态城市，加快实现“经济升级，城市转型”战略目标。
　　（一）认清形势，扎实工作，变被动为主动，努力保持全市经济平稳健康较快发展
　　我们要深刻地认识当前严峻的经济形势。国际金融危机日益严重，多数国家经济出现了衰退，对我国经济的负面影响不断加深，保持经济平稳健康较快发展的难度在增大。世界经济形势的变化和国内经济周期性因素相叠加，必然对2009年我国经济快速增长带来制约。
　　由于经济结构的原因，柳州是这次国际金融危机的重灾区。2008年为此损失工业产值超过100亿元，损失财政收入超过15亿元，影响经济增长2-3个百分点。因此，面对如此来势汹汹的国际金融危机，我们能否采取更有效的措施进行更好的应对，是对我们执政能力的一个考验；能否在新的宏观政策下加快实现柳州的升级转型，在新一轮的区域竞争和城市竞争中成功胜出，是对我们执政能力的一个挑战。当前的柳州，已经到了改革发展进程中的紧要关头，能否团结和带领全市上下突出重围、突破困境，对于柳州实现科学发展、和谐发展、跨越发展，十分重要也十分关键。我们一定要清醒认识面临的严峻形势，把困难估计得更加充分一些，把应对措施考虑得更加周全一些，把各项工作做得更加扎实一些，变被动为主动，努力遏制经济下滑的势头，把保持全市经济平稳健康较快发展作为当前的首要任务抓好抓实。
　　（二）坚定信心、转“危”为“机”，深入开展“二次创业”，实现经济突围、项目突破
　　必须看到，我们既面临前所未有的挑战，也面临前所未有的机遇。我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变。在应对国际金融危机的挑战和冲击面前，我国经济从长远来说，依然保持了良好的增长前景。面对国际金融危机的影响，以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势，谋划早、行动快，果断调整宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了更加有力的政策措施。我市也较早地谋划实施了“二次创业”、“经济升级，城市转型”的发展战略，认真贯彻落实了中央和自治区党委关于扩大内需促进经济增长的精神，切实有效出台和采取了帮助企业发展的有效措施，保持了柳州经济平稳健康较快发展。这充分说明了我们提出“二次创业”、“经济升级，城市转型”战略的超前性和正确性，也说明了我们在新的形势下继续推进“二次创业”的重要性和必要性。
　　我们应该以辩证的角度和思维认识我们面临的发展机遇。国际金融危机必然导致世界经济结构调整，也必然为我市加快经济升级、促进城市转型带来新机遇。国家和自治区实施扩大内需促进经济增长的措施，必然会对以投资拉动为主的柳州经济带来积极的促进作用。实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，必然将对解决柳州长期以来企业融资难的问题产生重大影响，都为柳州深入开展“二次创业”、实现经济升级带来极大机遇。
　　“沧海横流，方显出英雄本色”。越是困难的时候越要鼓起突围的勇气，越是困难的时候越要坚定发展的信心，越是困难的时候越要展现出超乎寻常的胆略，越是困难的时候越要看到光明的前途。面对前所未有的挑战和机遇，我们一定要全面辩证分析柳州经济和社会发展形势，增强忧患意识和危机意识，积极、正确应对国际金融危机带来的不利影响，化危机为转机，在应对危机中深入开展“二次创业”，促进工业发展突围、农业发展突围、服务业发展突围，从而实现经济突围、项目突破。
　　（三）以创新为动力，以质量为突破口，促进经济加快升级、城市加快转型
创新是加快经济升级、城市转型的不竭动力。在新的形势下，我们必须坚持以创新为动力，把提升质量作为突破口，进一步转变发展方式，提升柳州的核心竞争力，努力促进科学发展、和谐发展、跨越发展。一是要提升经济发展质量，坚持经济发展速度和经济发展效益的有机统一，努力实现速度和效益同步增长，不断增强经济发展推动力；二是要提升统筹发展质量，坚持城市经济发展和县域经济发展的有机统一，努力实现城乡经济社会同步发展，不断增强经济发展的统筹力；三是要提升经济结构质量，坚持新型工业化发展和新型服务业发展的有机统一，努力实现三产和二产同步跨越，不断增强经济发展的生命力；四是要提升产业发展质量，坚持传统产业发展和新兴产业培育的有机统一，努力实现优势产业和潜力产业的同步成长，不断增强经济发展的冲击力；五是要提升企业运行质量，坚持强优企业发展和中小企业发展的有机统一，努力实现国有经济和非公有制经济的同步发展，不断增强企业发展的持久力；六是要提升各类产品质量，坚持产品研发和品牌建设的有机统一，努力实现自主创新和“拿来”借鉴的同步推进，不断增强企业发展的竞争力；七是要提升环境建设质量，坚持硬环境建设和软环境建设的有机统一，努力实现安商和招商同步到位，不断增强经济发展的吸引力；八是要提升人才培养质量，坚持人才引进和人才培养的有机统一，实现“科教兴市”和“人才强市”战略的同步推进，不断增强经济社会发展的支撑力；九是要提升全民创业质量，坚持创业指导与创业培训的有机统一，努力实现创业与就业的同步促进，不断增强经济发展的原动力；十是要提升工作推进质量，坚持工作部署和工作落实的有机统一，努力实现决策和执行的同步推进，不断增强“二次创业”的执行力。
　　（四）落实责任，完善机制，建立健全支撑体系，确保“二十八字方针”扎实推进
2009年的工作任务很重，实现2009年的目标难度很大。我们既要全面实施柳州城乡统筹发展新格局战略，又要深入开展“二次创业”，加快实现“经济升级，城市转型”；既要化解国际金融危机的不利影响，实现经济突围、项目突破，又要坚持不懈地加强和改善民生，推进全民创业、共建和谐柳州。在新的严峻的形势下，按照“二十八字方针”的要求，努力做好当前的各项工作，实现我们的奋斗目标，既是对我们提出的艰巨挑战，也是时代赋予我们的光荣使命。我们一定要树立加快柳州发展的责任感、一定要树立为柳州人民谋福祉的使命感、一定要树立化解危机攻坚克难的紧迫感，切实落实工作责任，切实完善工作机制，切实建立健全“二次创业”的支撑体系，确保全年各项工作任务扎扎实实地推进。一是要落实责任。从市委常委、市领导开始，各级领导干部要带头做起，坚持明确责任抓落实，细化标准抓落实，紧盯重点抓落实，齐抓共管抓落实。各县区、各部门、各单位要将年度工作目标、工作任务、工作责任落实到乡镇、到科室，分工到个人，确保每项工作任务、每个工作环节、每项工作措施都有人负责抓落实，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。二是要完善工作机制。要进一步加强制度建设，充分发挥“二次创业”工作领导小组、建设“四个名城”工作领导小组、“十大建设工程”领导小组的积极作用，抓好联席会议制度、工作督查制度、工作汇报制度的落实，用制度来规范、约束、引导各级各部门和干部队伍的工作，用制度来实施督促检查和责任追究，用制度来提高各项工作的质量和效率。三是要加强检查考核。我市是绩效考评工作试点市，从2009年起绩效考评工作将在全区范围内全面铺开。今年，要在总结试点经验的基础上，结合“二次创业”工作任务，结合改进干部队伍作风，扎扎实实推进这项工作，要将绩效考评延伸到机关部门内部，把对部门的绩效考评指标量化、细化落实到每个人，定期定量定性公布考核结果，把考核结果作为奖惩和选拔使用干部的依据，从根本上革除干多干少一个样、干好干坏一个样的弊端，让干部群众才有所展、劳有所得、功有所奖、劣有所罚，真正形成“以考核论成绩，凭实绩用干部”的良好氛围。四是要形成工作合力。全市各县区各部门各单位一定要牢固树立“全市一盘棋”的大局观念。每一个单位、每一位领导、每一个干部都要增强全局观念、大局意识。要着眼于全市经济社会发展的全局，服务于“二次创业”、“经济升级，城市转型”的大局，加强协作，密切配合，紧密沟通，形成强大的工作合力，推进2009年“二十八字方针”真正落到实处。

四、深入开展“二次创业” 加快柳州“经济升级，城市转型”

    2009年，是柳州深入贯彻落实科学发展观、贯彻落实自治区“科学发展三年计划”的重要一年，也是我市扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”新的发展战略的关键一年。我们要全面贯彻“二十八字方针”，实施柳州城乡统筹发展新格局战略，在全社会开展“经济发展突围年”、“项目建设突破年”、“全民创业突进年”、“民生改善突出年”活动，在经济社会各个领域深入实施“二次创业”，推动柳州经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，加快实现“经济升级，城市转型”。
    （一）大力开展“经济发展突围年”活动，把保持经济平稳健康较快发展作为首要任务
2008年下半年以来，由于受国际金融危机的影响，我市部分工业企业面临开工不足、库存积压上升、流动资金短缺等困难，生产经营形势严峻。在工业经济受到严重影响的同时,其他实体经济也不同程度受到影响。我们必须在业已采取的积极措施的基础上，明确主攻方向，突出战略重点，在2009年大力开展“经济发展突围年”活动，攻坚克难，突出重围，以实施工业“二次创业”为动力，保持工业经济平稳健康较快发展。
通过工业总产值突破两千亿元实现工业总体突围。引导和支持企业转变发展方式，推动产业结构优化升级，提高自主创新能力，不断增强柳州工业发展的核心竞争力，推动传统制造业向现代先进制造业升级，推动工业产业、企业、产品、园区、可持续发展能力全面升级。要全面贯彻质量战略，以提升质量为突破口，大力推进工业企业运行质量、发展质量、产品质量的升级，提高企业的综合竞争力。要通过全面深入实施工业“二次创业”，实现柳州工业经济的科学发展、和谐发展、跨越发展，确保2009年工业总产值突破2000亿元大关。
　　重点通过帮扶企业实现突围。各级党委、政府要与企业、全市人民共渡难关。出台政策，通过启动全市中小企业流动资金贷款贴息、加大中小企业融资担保扶持力度、加大金融机构对企业贷款支持力度、加快建立银企合作对接制度等手段，大力扶持企业，帮助企业解决融资难问题。全面落实国家各项优惠政策，帮助困难企业享受国家当前缓缴半年社保费用、降低四项社保费率等应对金融危机的“减压”措施，降低经营成本，保证就业率，帮助企业尽快恢复正常生产经营。通过改进服务方式、建立健全中小企业服务平台等方式，切实解决企业在营销、人才、配套等各个方面的实际困难。鼓励和支持企业再次迸发出顽强生命力和创业激情，探索适合自己的突围之路。
积极引导企业加大技术改造和兼并重组实现突围。鼓励和引导企业以市场需求为导向，用足用好企业技术改造财政税收鼓励政策，利用技改成本降低的机会，积极引进先进设备，加快科技进步，增强包括先进标准在内的核心竞争力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以创新公共服务、中介服务和公共检测技术服务平台为重点的社会化服务体系，建立健全技术研发、成果转化、转化收益分配制度，为企业技术创新提供良好条件。通过在土地、税费、技改贴息、科技扶持资金、政策环境、服务等各方面的优惠政策，引导和帮助柳州一批强优企业利用当前时机以较低成本实施并购重组或租赁，挽救一批弱势企业，做大做强一批优势企业。
　　坚定不移地建设“工业名城”。建设“工业名城”是自治区党委的重托。在当前严峻的经济形势下，我们要坚定不移地推进“工业名城”建设，在全区率先实现工业化。要始终不渝地坚持工业主导地位、优先发展、加快升级战略。深入推进产业结构调整升级。大力发展关联产业，加强三大支柱产业的产业联系。充分发挥国有资本的影响力和带动力，通过国有企业改革和国有资本结构调整，努力将化工、林纸浆一体化、铝业等作为战略产业，逐步培育成为新的支柱产业，形成工业结构合理、产业集聚较高、品牌效应显著、工业载体完善、竞争力强的工业支撑体系。大力发展园区经济，加快推进柳工国际工业园、柳钢工业园、上汽通用五菱工业园建设。加快培育一批规模效益型、科技创新型、外向接轨型、持续成长型的中小企业，成为工业经济发展的新支撑。深入实施“中小企业成长计划”，继续开展中小企业服务月活动，促进中小企业不断发展壮大。提高产品附加值，推动工业产品升级。
　　积极打造现代服务业。围绕二三产共同主导的城市转型方向，加快实施工业与服务业融合发展，最大限度利用现有的工业优势，推动生产性服务业和生活性服务业的共同发展，不断提高城市的现代服务水平和综合服务功能。要突出发展生产性服务业。重点发展为制造业配套的生产性服务业，实现生产性服务业升级，逐步把柳州建成区域性的生产性服务业中心。要提升面向民生的生活性服务业。围绕消费结构转型升级的要求，大力发展商贸流通、旅游、房地产、社区、教育培训、文化和医疗卫生等面向群众生活的服务业，实现生活性服务业升级。加强商贸基础设施建设，提升商贸流通业发展水平，扩大产业辐射范围和影响力，加快物流园区建设步伐，构建大商贸物流圈，打造广西乃至西南地区重要的区域性商业信息和现代商贸物流中心。要加快“旅游名城”建设，营造旅游名城氛围。围绕百里柳江都市休闲旅游、百里风情民俗风情旅游和环都市乡村旅游三大旅游产品集群，大力推进重点项目建设，积极推进以柳州－桂林为主的旅游区域合作，全力提升市场人气，打造市区旅游集散中心。
　　通过开展“经济发展突围年”活动，确保工业经济、服务业升级取得初步成效，促进我市加快由传统工业城市向现代工业城市转型，由二产主导城市向二三产共同主导城市转型。
（二）扎实开展“项目建设突破年”活动，不断增强经济发展后劲
充分把握国家扩大内需、加大基础设施建设投入力度的有利时机，在2008年推进“十大建设工程”的基础上，扎实开展“项目建设突破年”活动，掀起新一轮项目建设和城市建设新高潮。
　　在优化投资结构上实现突破。突出抓好工业投资、城市基础设施建设、服务业等重点领域，扩大投资规模，抓好项目建设，提高投资效益。一是加快推动工业技改。利用技改成本有所降低的时机，鼓励和帮助企业加大技改投入。二是加快打造全方位交通体系。围绕把我市建设成为连接西南、华南泛珠三角区域、泛北部湾经济合作区域的交通大通道、大桥梁的战略部署，加强我市综合交通枢纽城市建设，掀起我市交通建设新高潮。铁路方面，成立专门机构，加快推进柳肇铁路年内开工建设，进一步策划更多的铁路项目并加快论证和实施；公路方面，积极争取三江至北海高速公路尽快开工建设；水路方面，加大柳州航道疏浚和港口建设，加快红花电站二级船闸建设前期工作，配合打造“西江亿吨黄金水道”，确保柳江二级水道纳入自治区规划；航空方面，加大空港设施改造升级，开通更多国内航线。三是继续完善城市基础设施。重点推进城市快速环道建设，推动一批城市进出口道路、城市路网、城市主要道路项目的实施。积极稳定房地产行业发展。
　　在推进重大项目建设提速上实现突破。全力推进“十大建设工程”，力争城市建设在较短时间取得重大突破，城市面貌、城市形象、城市品位在较短时间得到质的飞跃。充分整合项目的各类资源，形成项目工作的强大合力，扎实做好项目的立项、可研、初设等前期工作，不断加大向上争取项目和向外推介项目的力度。围绕优势产业、城市基础设施和新农村建设，谋划和建设一批投资规模大、产业关联度高、与群众生活关系密切的大项目，实现建成投产一批、加快建设一批、新开工一批、前期谋划一批的良性循环。实行领导联系项目责任制，落实各相关部门和项目业主责任，加强组织协调，加快重点项目的组织实施；继续实施重大项目建设风险抵押责任制考评办法，继续落实市四家班子领导项目推进工作责任制，完善激励和督查机制，落实各责任部门的责任。
在重点解决建设项目用地和资金问题上实现突破。一是采取积极措施，努力解决建设项目用地。盘活好存量土地，加强规划控制，大力提高土地利用程度，积极推广应用多层标准厂房。提高土地集约利用水平。加大土地整理开发力度，解决县域工业用地紧张矛盾。全力落实项目建设用地，重点抓好新开工项目及年度投资额大的项目的征地拆迁。二是开拓多元化的融资渠道，争取更多的资金支持。鼓励企业扩大债券融资比例，支持有条件的企业发行企业债券。帮助有上市意愿和条件的企业上市融资。加快市县（区）两级投融资平台建设，把有效的资产注入到平台内，充分发挥投融资平台功能，积极与金融部门对接，争取融资取得新突破。
通过开展“项目建设突破年”活动，确保城市建设升级取得初步成效，促进我市加快由传统生产型城市向现代宜居城市转型、由区域中心城市向区域核心城市转型。
（三）积极开展“全民创业突进年”活动，造福柳州人民
推进全民创业，是全面实施“二次创业”的重要抓手，是实现“经济升级，城市转型”战略目标的重要途径，是富民、惠民、安民的重大举措。我们要在全社会开展全民创业活动，把全民创业作为当前经济工作和改善民生的重要措施抓紧抓好，出台《关于推进全民创业的若干意见》和《全民创业活动实施方案》，使更多的劳动者成为创业者，实现全民创业的重大突进。
明确“全民创业突进年”的总体思路。推进全民创业是当前我市一项重大政治任务。我们要积极构建全民创业政策、创业平台等支撑体系，不断增强全民创业动力，努力形成全民创业的良好环境。坚持以创新促进创业、以创业带动就业的原则，以转变发展方式、努力改善民生为主题，以继续解放思想、优化发展环境为保障，激发全民创业热情，拓展全民创业空间，构建创业政策体系，完善创业服务平台，营造良好创业氛围，推动“二次创业”各项工作不断取得新突破，逐步把柳州建设成为最适宜创业的城市。
　　确定全民创业的阶段性目标。通过全面落实创业扶持政策，建立健全创业长效机制，最大限度地凝聚和激活全民的创业热情和创业能量，引入发展一批新进企业，培育扶持一批个体、民营创业群体。在此基础上，经过几年的不懈努力，确保全市非公有制经济综合实力有明显增强，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入有明显提高，创业环境有明显改善，政府部门和广大干部服务创业能力有明显提升。大力推进全民创业的阶段性目标是，今后三年，全市个体工商户户数年均增长10%，私营企业户数年均增长12%，规模以上企业数年均增长5%。全市年均新增就业人员4.5万人以上。
积极构建全民创业政策平台等支撑体系。推进全民创业，必须解决好创业动力不足、支撑体系不强的问题。一是要放宽条件，拓展全民创业空间。通过放宽投资创业领域，放宽外资准入限制，放宽项目审批管理限制，放宽投资创业注册限制，放宽经营场所限制，放宽冠名限制，放宽民营企业进出口经营资格等措施，不断拓宽我市创业空间。二是要加强引导，培育壮大全民创业主体。通过广泛动员全民创业，鼓励支持机关事业单位工作人员、科技人员、大中专毕业生、城镇下岗失业人员、失地农民、军转干部、城镇退役士兵等充分利用国家、自治区和我市的相关扶持政策自主创业。通过大力扶持初始创业，帮助创业者“二次创业”，发展提升创业组织，不断培育壮大全民创业主体。三是要加大扶持，分担创业风险，构建全民创业政策体系。不断完善全民创业的产业引导政策、财政扶持政策，落实税收优惠政策、金融支持政策，规范用工鼓励政策、创业保障政策，为全民创业提供有效的政策保障。
    营造良好的全民创业社会氛围。要坚持党委推动、政府主导，切实加强对全民创业工作的领导，强化工作机制，建立全民创业目标责任考核制度，纳入年度工作目标考核责任体系。不断提升创业水平，推动创业向全民参与拓展、向注重创造拓展、向市内外结合拓展。同时，要尊重群众首创，大力弘扬柳州新时期"开明开放、敢为人先，创新创业、自强不息"的城市精神，赋予柳州城市精神新的时代内涵，大力培育崇尚创业、宽容失败，敢闯敢干、自强不息的创业文化。深入开展全民创业大宣传、大发动，广泛开展创业竞赛活动，迅速掀起全民创业热潮。
　　通过开展"全民创业突进年"活动，最大限度地凝聚和激活全民的创业热情和创业能量，更好地推动经济发展方式的转变，努力实现经济社会又好又快发展。
　　（四）稳步开展"民生改善突出年"活动，促进社会和谐
　　改善民生是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的关键环节。2009年，我们要把解决民生问题摆在突出位置，扎实开展"为民办好20件实事"，加速推进"六大"改善民生工程，使我市城乡人民群众生活质量明显提升，共享幸福安康、文明和谐的生活。
　　深入实施安居工程。以改善城乡居民居住条件为目标，建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系。大力推进改制企业职工危旧房集中区改造，多渠道筹措建设资金，增加经济适用房和廉租住房土地及房源的供应。着力推进柳州东出口的古亭山片区、静兰村等片区的"城中村"改造，打造柳州"浦东"，提高城市品位。大力实施柳州北部少数民族地区村寨防火工程，以"四改"为重点、房改为试点，进一步加强少数民族村寨防火基础设施建设，力争2009年有较大突破。
　　实施教育惠民工程。育人为本，德育为先，规范办学，实施素质教育。继续巩固提高基础教育质量，全面推进学校标准化建设，切实改善农村学校的办学条件，推进城乡教育优质均衡发展。由市教育局牵头，对无条件发展农村寄宿学校的偏远山区适龄就学儿童，开展接到乡镇以上学校集中上学试点。继续实施资助贫困生上学和贫困县九年义务教育阶段农村学生免费午餐的惠民政策。加快柳州职业教育园建设，推动职业教育集约化、专业化发展，提高毕业生就业率和就业质量，打造中国西部职业教育基地品牌。整合柳州区域内的高等教育资源，稳步扩大高等教育规模，筹建柳州第一所综合性大学。重视提高全民科学素质，加强推进素质教育，提升我市青少年素质教育品牌。
　　实施社会保障工程。高度重视新形势下就业再就业和农民工返乡就业工作，引导企业不减员。由市人事局负责研究出台政策，探索对企业招收大学毕业生进行政府补贴的办法，努力确保就业水平。建立完善与经济社会发展相适应、覆盖城乡的社会保障体系。适当调高居民最低生活保障标准；根据上级统一部署，适当提高企业退休人员的养老保险金；完善农村低保制度，实行动态管理下的应保尽保、按标施保、分类施保；加强失地农民社会保障，完善被征地农民补偿、就业、住房、社会保障"四位一体"生活保障体系；由市农业部门牵头，按照"政策保险进农业、商业保险进农村、社会保险进农家"的方针，探索通过政策保险、商业保险和社会保险为农民送保险，提高农民防范风险意识，化解农业风险；推进扶贫机制模式创新，促进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接；完善社会救助体系，保护弱势群体和低收入群体享有的权益。
　　实施全民健康工程。加强公共卫生服务设施和体系建设。抓好城市社区医疗点的规划布局，改善社区医疗条件，切实提升社区医疗的服务水平。加大乡镇、村卫生院所的改造建设力度，全面完成乡镇卫生院建设，"十一五"期间全市行政村的村卫生所达到甲级村卫生所的标准。继续巩固完善新型农村合作医疗制度，确保新农合参合率达90%。探索城乡卫生资源整合办法，建立城市医院和乡镇卫生院帮扶制度，着力提高农村医疗服务质量。继续抓好人口与计划生育各项工作，严格控制政策外生育，稳定低生育水平。加快构建柳州食品安全体系。
　　实施文化繁荣工程。以社会主义核心价值体系为根本，建设和谐文化，培育文明风尚。大力发展文化事业和文化产业，提升历史文化名城的软实力。积极稳妥推进文化体制改革，提高柳州城市文化竞争力。加快城市文化、体育基础设施建设，加强文化遗产保护工作，大力推进柳州工业历史博物馆、柳州军事博物园、白莲洞古生态文化圈、动漫产业园、柔版印刷产业园、李宁运动体育园区等项目建设，打造"历史名城"、"文化名城"品牌新形象，提升文化凝聚力和辐射力。支持制作大型电视连续剧《刘三姐》和工业题材舞台剧。开展农村"文化致富工程"试点，加快广播电视村村通、乡镇综合文化站和村文化室、农家书屋、文化信息资源共享工程等文化惠民工程建设。大力开展群众文化活动和全民健身运动，提高民间文化体育活动和竞技体育水平，提高全民健康素质。
实施生态建设工程。提升市民生活品质，营造适宜人居的城市环境，实现工业发展与环境保护的同步推进。着力打造一批精品景观工程，建设一批公园绿地、沿河绿地、道路绿地、街头绿地，争取今年荣获"国家园林城市"称号。继续开展"百万人民种百万棵树"活动。深入实施"碧水蓝天，青山绿地"工程，加大节能减排力度，实施环境综合治理，全面推进全市污水、垃圾处理设施建设，提升"山清水秀地干净"形象，全力夺取"中国人居环境范例奖"，争创"国家环境保护模范城市"和"全国卫生城市"。推进生态环境保护体制改革，加快建立生态环境补偿机制。
（五）继续抓好其他各项工作，推进我市经济社会全面升级
实现2009年各项目标，为加快"经济升级，城市转型"奠定扎实的基础，必须突出重点，同时又必须继续抓好各项工作，确保经济社会又好又快发展的整体效果。在实施柳州城乡发展新格局战略、开展"四个年"活动的同时，要继续深化改革，不断扩大开放，大力发展民主政治，切实维护社会稳定。
　　继续深化改革。积极推进产业投融资体制改革，加快建设政府主导、市场运作、社会参与的多元化产业投融资平台，加大对柳州战略产业的投入。增强国有投资公司投融资功能，把财政投融资转变为国有投资公司市场化运作，引导和带动社会参与公共事业投资。进一步完善国有资产管理体制，积极推进国有资本经营预算改革。通过改革不断消除影响"二次创业"的体制障碍，增强"二次创业"的活力，着力营造良好的"二次创业"环境。
　　进一步扩大对外开放。加强对外宣传工作，扩大柳州的知名度、美誉度。以更加积极的姿态，主动融入泛珠三角经济合作、中国-东盟自由贸易区合作，尤其要主动融入北部湾经济区开发建设，用"优势互补、错位发展"的思路去谋划发展。全面促进对外贸易，抓好重点企业和传统大宗商品的出口，加快出口产品结构调整。坚持"三结合三为主"，加大招商引资力度。围绕承接产业转移、产业发展、城市建设、园区开发等重点，精心策划项目，充分利用商会、信息网络、对外交流三大平台，整合招商资源，全面开展招商引资。优化发展环境，打造投资洼地，完善和落实招商奖励政策，动员、鼓励社会力量参与招商，不断加大企业自主招商力度。
大力发展民主政治。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设，做全民创业的带头人。保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持拥军优属、拥政爱民，积极开展军民共建。以提高行政执行力、增强行政公信力为核心，积极推进依法行政，规范行政执法行为，做到有法必依、执法必严、违法必纠。
　　切实维护社会和谐稳定。着力解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，依法及时妥善处理人民内部矛盾，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。继续做好新形势下的政法工作,积极开展新一轮"平安柳州"建设，严厉打击各种犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。牢固树立安全发展理念，高度重视安全生产和食品安全，严格落实安全生产责任制，坚决实行"一票否决"，决不允许以牺牲群众生命、损害群众健康来换取经济增长、谋求经济利益。
　　通过开展"民生改善突出年"活动，创新推进各项民生工程，让人民群众实实在在地享受到改革发展的成果；同时，通过抓好其他各项工作，推进我市经济社会全面升级，促进我市由单一经济城市向经济、政治、文化、社会、生态、人民生活相协调的和谐城市转型。
　　
五、深入开展学习实践科学发展观活动 全面推进党的建设新的伟大工程
　　
　　按照党中央和自治区党委的总体部署，从今年3月开始，我市要开展深入学习实践科学发展观活动。我们要紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，确保学习实践活动取得成效。以深入开展学习实践科学发展观活动为抓手，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
　　（一）用科学发展观武装头脑，不断提高政治理论水平和舆论引导水平
　　要按照建设学习型政党的要求，以开展新一轮大规模干部培训为契机，把中国特色社会主义理论体系、党的十七大精神和十七届三中全会精神作为今后一个时期学习的重要内容，开展多种形式培训，大兴学习调查研究之风，提高领导干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力。要紧密结合柳州改革发展的实践，在各级领导干部中开展深入学习实践科学发展观活动，教育领导干部深刻理解、准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质，真正用科学发展观武装头脑、统一思想、指导实践，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的"三贴近"原则，加强和改进宣传思想工作，提高思想政治工作的针对性和实效性。要坚持以正确的舆论引导人，积极发展新闻出版、广播电视事业，弘扬社会正气，净化社会风气，为实现柳州又好又快发展提供舆论支持。
　　（二）继续加强党的执政能力建设，不断提高领导水平
要把科学发展的思想贯穿于各级领导班子日常建设上，把以人为本的理念体现在干部工作的扩大民主上，把统筹兼顾的方法运用到完善干部考核上。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，教育领导干部聚精会神搞建设，一心一意谋发展，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，把各级领导班子真正建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策，善于领导科学发展的坚强领导集体。坚持正确的用人导向，提高选人用人公信度，围绕全面实施"二次创业"，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，真正把那些善于领导科学发展、勇于引领"二次创业"的优秀干部选拔上来。完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系，形成系统配套、操作性强、适用有效的指标体系，建立健全科学规范的考核评价办法，引导干部牢固树立正确的政绩观。
　　（三）不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质的干部队伍和人才队伍
要坚持以人为本，不断优化干部工作程序，建立健全有利于干部成长的激励、关爱和监督机制。积极探索干部任用初始提名办法，坚持公开、平等、竞争、择优原则，着力从制度上对现行提名方式进行改革。要坚持统筹兼顾，以培养高层次人才、高技能人才和新型农村实用人才的"两高一新"人才为重点，统筹抓好各级各类人才队伍建设。要坚持全面协调，创新人才工作体制机制，推进人才培养的社会化，搭建人才流动的平台，努力激发各类人才的创造活力，带动全民创业热潮。
　　（四）继续加强党的先进性建设，不断提高基层党建工作水平
　　要按照科学发展的要求，不断探索基层党建工作的有效途径，主动适应新经济组织、新社会组织的多样化趋势，有针对性、前瞻性地加强新领域的工作，使党的工作覆盖面更广。要按照统筹兼顾的要求，探索建立城乡一体的党员动态管理机制，健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局，促进城乡经济社会发展一体化。全面推进农村、企业、城市社区、机关、学校和新经济组织、新社会组织的基层党组织建设。加强离退休党支部建设。要按照以人为本的要求，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部、老党员、生活困难党员，努力营造充满人文关怀的党内环境。
　　（五）不断改进党的作风，加强党风廉政建设
　　要按照"为民、务实、清廉"的要求，围绕营造良好的政治环境，全面加强领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，使党员领导干部做到讲党性、重品行、作表率。要认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，积极探索符合柳州实际的惩治和预防腐败体系建设。要加强党风廉政建设，以查处损害群众利益和破坏发展软环境的案件为重点，严肃查处腐败行为，促进领导干部廉洁自律。要保护好党员干部改革创新的积极性。
优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量，也是我们战胜当前困难的坚实保证。我们一定要时刻保持干事创业的热情，带着责任、带着使命、带着激情开展工作，奋发有为，永不懈怠，为柳州的今天尽力，为柳州的明天尽责，全心全意为柳州人民创造幸福美好的生活；要时刻保持艰苦奋斗的作风，知难不言难，迎难不怕难，只要有利于柳州的发展，都放手去试、去闯、去干，以誓不罢休的韧劲试出一套新经验、闯出一条新路子、干出一番新成就；要时刻保持真抓实干的精神，对待工作体现超常规、追求高效率、力求新突破，决不让坐而论道、虚浮不实的风气贻误我们的事业，决不让办事拖沓、效率低下的行为影响发展的步伐。

同志们！

       "长风破浪会有时，直挂云帆济沧海"。面对当前严峻的形势，惟有乘风破浪才能不辱使命，惟有冲开险阻才能无愧人民，惟有沧海横渡才能成就伟业。让我们继续解放思想，同心同德，自强不息，化压力为动力，化危机为转机，化挑战为机遇，化困境为胜境，不动摇，不懈怠,不折腾，突出重围，阔步前进，保持柳州经济社会平稳健康较快发展，共同谱写"二次创业"、"经济升级，城市转型"的新篇章！