关于商会在政府职能转变中的地位和作用的思考

工商联活动组

近年来，我县不断加强各类商会组织的建设，积极引导商会组织不断完善自身建设，在制度建设、行业自律和发挥作用方面，不断赢得会员企业的信任，政府部门的认可，为工商联组织延伸拓展搭建了载体和重要平台。在推进政府职能转变进程中，商会组织如何精准定位并发挥积极作用，值得我们深入思考。

一、我县商会组织现状

近几年来，柳江县商会得到蓬勃发展，截至目前，全县有各类商会组织20个，会员1000多人，其中行业商会4个（县汽配协会、县交通运输商会、县房地产行业协会、县餐饮住宿行业协会），乡镇商会12个，园区商会1个，其它商会3个（县总商会、女企业家协会、私营企业家协会）。从组建方式看，主要有以下类型：一是按照政府要求组建，由政府明文规定授权进行管理的商会，如县商会和乡镇商会；二是挂靠政府有关部门开展行业协调活动的协会，如县房地产行业协会；三是自愿自发组建，并根据《社会团体登记管理条例》进行登记的商会，如县汽车配件行业协会。商会经济已经成为柳江非公有制经济的重要组成部分，成为推动柳江经济发展的重要力量，为柳江经济社会发展做出了重要贡献。

二、商会发挥职能作用探索

在社会主义市场经济条件下，商会应承担着“宣传政策”、“提供服务”、“反映诉求”、“维护权益”、“加强自律”五种职能作用。政府职能转变过程中商会组织定位内涵在于，商会是“政府的助手、企业的帮手、行业的推手”，旨在为政府与企业、企业与企业、企业与社会搭建沟通交流的平台。商会组织的一般职能作用，也可概括为：加强推动行业自律，积极反映企业诉求，积极服务会员企业，健全承接服务体系。几年来，县工商联指导各商会组织充分发挥职能作用和自身优势，取得明显成效。体现在：

（一）为企业服务。各商会组织不断创新服务手段，完善服务功能、提高服务质量，采取具体措施：如县房地产行业协会健全机构组织发展，实现跟进服务；县汽配行业协会加强调研工作，落实延伸服务；女企业家协会整合社会资源，积极推进服务。此外，各商会组织还注重通过重大活动以点带面提升服务能力。例如，柳江县商会开展“2011年柳江——广宁（越南）建立友好商会签约仪式暨中越经贸合作洽谈推进会”、“2012年柳江——东兴友好商会互访活动”，县汽配行业协会开展“2012年泰国汽配商会赴柳江经贸考察洽谈会”，县园区商会开展“2013年柳江—（东）莞韶（关）商贸洽谈推进会”、县女企业家协会开展“2014年柳江—河池投资考察活动”等，充分展现了商会为会员搭建平台、寻找商机的主动性和高效性。

（二）为行业服务。各商会组织通过广泛宣传、建章立制，对于推动社会监督和行业自律，规范市场行为、强化市场监管起到了十分重要的作用。一是制定行业行为规范,自觉维护市场秩序，防范和打击不正当竞争行为、建设公平合法的市场环境。二是进行诚信经营宣传教育，使企业诚信守法，推动企业诚信体系建设。三是进行行业职业道德教育，使行业企业做到义利并重，公私兼顾。

（三）为政府服务。各商会组织在县委、县政府的支持下，一直积极致力于建立反映非公有制企业合理合法诉求的长效机制。一是加强对非公有制企业的法律培训，鼓励企业用法律武器维护自己的合法权益。二是主动走访企业，以调研方式及时反映企业生产经营中的困难和问题，积极向党委政府建言献策。三是通过人大、政协参政议政平台，提交各类议案、提案，反映全县非公经济领域的共性问题。

（四）为社会服务。一是商会组织积极扶持民营担保公司和小额贷款公司发展。指导会员企业成立小额贷款公司和担保公司，如柳江县金鼎担保公司和柳江县华鑫小额贷款公司；二是商会组织针对单个企业和基层组织开展个性化融资服务，如县汽配行业协会与民生银行合作设计有针对性的行业会员融资方案；三是促进银企沟通和信息对称。县交通运输行业商会先后通过座谈会、推介会、融资沙龙等系列内容丰富的活动，加强银企互动、促进银企沟通，扩大和深化了商会面向企业、承接服务的领域。

三、当前商会存在的问题

由于受多种因素制约，我县现有的行业商会作用未能充分发挥，主要存在以下几个问题：

一是缺乏对行业商会作用的认识。行业商会不仅服务于会员企业和民营经济发展，也应该服务于政府行政和社会管理。当前，社会各界对行业商会双重作用的认识有待提高。

二是缺乏必要的工作手段和工作资源。行业商会缺乏有效的工作手段，思路不清晰，工作力度不大，工作难以开展，虽与其不能主动作为有关系，但政府职能转换不到位，行业商会行使的职能得不到落实，服务职能难能充分发挥和利用。

三是缺乏在政治和社会事务中影响力。行业商会没有话语权，代表企业与有关部门沟通合作不够，服务会员的方法不多，效果不明显。

四是行业商会组织自身建设薄弱。目前我县行业商会的覆盖面还不够广，行业商会自身建设还存在不少问题。普遍存在经费、人员不足，不少商会的运作还不够完善，有的商会制度不够健全、管理不够规范，作用不够明显。

四、政府职能转变新形势下加强商会地位作用的建议

（一）充分发挥商会优势。我县商会、行业协会、基层商会中凝聚着一大批企业精英，他们实力雄厚、经验丰富、技术先进、眼光开阔，是推动柳江经济转型升级的生力军。各级政府应充分发挥商会这一优势，推动全县非公有制经济又好又快发展。同时引导各商会组织充分发挥人脉、资金、信息等资源优势，以乡情、亲情、友情为纽带，“请进来、走出去”，促进柳江对外交流合作，实现优势互补，合作共赢。还可利用商会组织在经济社会中灵活性强、覆盖面广，能敏锐捕捉市场信息，主动参与市场竞争的优势，来有效弥补政府职能的不足。

（二）明确商会目标。在推进政府职能转变进程中，各相关部门需要进一步明确各商会组织的目标方向，使商会组织在党委、政府工作大局中占得一席之地。县政协引导商会组织积极参与民主协商，使商会组织当好传感器。各级党委、政府应把商会纳入协商民主的范围，建立起商会组织建言献策、参政议政、协商协调机制。经贸部门引导商会组织做到社会化经营、市场化运作，当好经济发展的助推器。统战部门引导商会组织做到义利并重，公私兼顾，当好社会的减震器。

（三）规范商会发展。一是选好配强商会领导班子。将思想品质优、自身实力强、公众形象好、社会贡献大的带头人选出来，使商会真正成为为会员谋发展、解困难、办实事的优秀团体。二是要重视并改善商会的办公条件。政府要支持和帮助商会组织有自己的固定办公场所，有良好的办公环境和必要的办公设施，以便商会能经常性召开会议，经常性开展活动，研究部署商会事务和发展大计，不断增强会员企业对商会的认同感、归宿感。三是要加快推进商会组织登记工作，民政部门应简化手续和程序，主动指导符合条件的商会组织进行登记注册，使商会组织有明确合法身份，可以适当合理收取会费，保证日常运转。同时进一步挖掘内部潜能，不断壮大商会组织经济实力，把商会建设成有形象、有影响、对会员有益、对社会有贡献的优秀团体。