整合资源 把诚信计生工作推向深入

　　　政党社科活动组

　　诚信计生是自治区根据基本区情、应对人口计生新形势做出的战略选择。诚信计生的主要内容，就是通过签订诚信计生协议书，政府带头承诺，并整合政府各部门的资源兑现承诺，群众通过诚信计生的承诺，提升诚信道德水平，做到守法守规、邻里互助、少生优生，从而建立起“政府诚信、群众守信、村民互信”的诚信计生新机制。参加诚信计生的家庭可以享受以下优惠政策：

　　1.对参加诚信计生会议并签订《诚信计生协议书》的计生家庭，赠送一定纪念品。

　　2.对参加诚信计生的家庭，享受新农合报账提高15%。

　　3.对参加诚信计生的农村独生子女及双女结扎家庭，予以代缴新型农村合作医疗费。

　　4.依法生育一孩的农村已婚育龄妇女，产后3个月内（剖腹产6个月内）自觉落实放环措施的给予一次性奖励200元，一年内落实放环措施的奖励100元。

　　5.计划生育家庭小额信用贷款贴息。

　　6.赠送一份投保费为30元的计划生育家庭爱心保险。

　　教育、卫生、民政、工商、农业、科技、培训、扶贫等部门对农村独生子女、二女户家庭在生产、生活、入学、就医、务工等方面给予一定的优先照顾或者减免行政性收费。2012年共有3.6696万人符合享受各级计划生育家庭奖励政策，共兑现奖励扶助金395.554万元。

　　我县127个行政村中已开展诚信计生123个，占村委总数的96.85%。已成立诚信计生小组3104个，参加诚信计生小组的依法生育育龄妇女35465人，诚信计生承诺书签订率均达95.46%以；全县20个社区中已开展诚信计生工作19个，占社区总数的95%。已成立诚信计生小组442个，参加诚信计生小组的依法生育育龄妇女4174人，诚信计生承诺书签订率均达96.55%以。

　　目前，我县开展诚信计生还存在以下突出问题：

　　一是对开展诚信计生的重要性和必要性认识不足，决心不大，措施不力，镇、村级没有相应的优惠奖励措施。

　　二是有的对开展诚信计生的工作步骤、工作内容及工作方法不清楚，乡村干部工作主动性不强，宣传不够到位，群众理解不透，操作时有的流于形式。

　　三是有些部门对诚信计生户的优惠宣传落实不到位，没有在普惠的基础上做到相应的“加法”措施和统计备案，在年度考核中要数据时只能“统计加估计”应付，计划生育家庭在这些部门享受不到更多的政策实惠。

　　四是群众参与的积极性不高。部分群众“养儿防老，传宗接代”的思想严重，生育二孩的愿望强烈。奖励金额低，实惠太少，养老保障不够，不足以吸引群众参加。

　　五是财力投入不足，人口管理员待遇低，诚信计生小组长待遇等经费未纳入财政预算。

　　结合我县实际，现就不断探索推进诚信计生的有效途径提出如下建议：

　　一、加强领导，落实责任制

　　要加强对诚信计生工作的领导，落实责任制，实行“一把手”负总责，分管领导直接抓。同时，各级党委、政府应对诚信计生工作重视和支持，把诚信计生纳入构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和改善民生的总体部署。要结合实际制定长效机制，采取有力措施，将诚信计生工作与 “两无一提高”活动、基层群众自治示范村（居）活动有机结合起来，不断创新基层人口计生工作机制。要把开展诚信计生工作纳入各级人口计生目标管理责任制考核的重要内容，并作为评先评优的重要条件之一。

　　二、抓住关键，发挥乡镇、村干部的作用

　　从调研中我们发现，乡镇、村两级领导是抓好诚信计生工作的关键。抓好乡镇、村两级干部的培训，发挥好基层干部在开展诚信计生工作中的重要作用。诚信计生是一项群众性工作，要把群众发动起来。村“两委”在具体组织实施中，特别要引导村民制定计划生育村规民约的内容不仅要合法、合理、切合实际，而且要代表大多数群众的意见。尤其是在成立诚信计生小组和签订诚信计生协议书的关键环节上，要耐心细致的做好群众的思想发动工作，引导广大群众自觉自愿参与诚信计生。

　　三、强化宣传，营造浓厚的诚信计生氛围

　　在宣传现行人口计生政策的同时，宣传部门要把诚信计生纳入精神文明建设规划，作为婚育新风进万家、新型生育文化建设的重要内容，通过广播、电视、报纸、网络、板报、标语、手机短信等多种形式、多种渠道，营造浓厚的舆论氛围，使诚信计生家喻户晓，人人皆知。要把诚信计生的对象条件、群众的权利义务和政府的承诺讲清楚，使群众知晓政策，心中有数，消除疑虑，积极参与。

　　四、整合资源，突出利益导向政策向诚信计生倾斜

　　经向群众了解发现，群众参加诚信计生的积极性，取决于人口计生利益导向机制的吸引力。因此，必须整合资源，各部门在落实各种普惠政策工作中要制定具体措施，突出利益导向政策向诚信计生户倾斜。应重点抓好两个方面：一是各种奖励优惠政策要向诚信计生家庭倾斜。确保诚信计生家庭在享受法律法规规定的奖励扶助政策的基础上，还可以享受到县、乡（镇）、村在落实各项政策、发展各项社会事业、安排政策性资金和物资、实施政府投资项目时的优先和优惠措施。二是优质服务手段要向诚信计生家庭倾斜。让诚信计生家庭在计划生育、优生优育、生殖保健等优质服务上得到更多实惠，在生产、生活方面得到更多的帮助和照顾。

　　五、建章立制，依法推进诚信计生

　　诚信计生属于基层群众自治的范畴。要处理好各级政府与基层党组织、群众自治组织的关系，处理好依法行政与民主自治的关系。当地政府应当加强对建立规章制度的指导，切实保障群众对诚信计生工作的参与权、知情权、表达权和监督权。按照群众自愿的原则，成立诚信计生小组，民主推选小组长，自愿签订《诚信计生协议书》。构建“两委负总责，协会当骨干，专干抓服务，群众做主人”的工作格局。

　　六、加大投入，提高资金保障力度

　　要把诚信计生小组长待遇、诚信计生家庭奖励、公共服务体系建设、基层工作人员报酬等纳入财政预算，确保人口计生投入增长幅度。按照经济社会发展状况，建立诚信计生奖励扶助动态调整机制。

　　七、将诚信计生工作纳入年度考核评估

　　县、乡（镇）人口计生部门要将诚信计生工作纳入人口计生目标管理责任制党政线、部门线、计生线考核的重要内容；纳入村“两委”的年度考核内容；纳入诚信计生小组长考核范围，并严格考核评估，确保诚信计生取得实效。