【内容提要】生态公益林是保持生态平衡,满足人类社会的生存、社会需求和可持续发展的重要森林、林木和林地。我市生态公益林因生态效益补偿标准过低等原因，已面临许多公益林处于无专户管理的境地。这对我市及周边地区乃至广西的生态安全、珠江流域人们生产生活安全带来不利隐患。为此提出提高生态公益林补偿标准，制定出台政策等建议。

生态公益林是以维护和改善生态环境,保持生态平衡,保护生物多样性等满足人类社会的生存、社会需求和可持续发展为主体功能的森林、林木和林地。我市生态公益林主要是水源涵养林、水土保持林、护岸护路林、特种用途林（自然保护区林）等。这些生态公益林生态区位重要，对柳州及周边地区乃至广西的生态安全、珠江流域居民生产生活安全和保障经济社会可持续发展具有重要作用。

一、我市生态公益林概况

(一)公益林面积及分类：我市现有公益林全部是自治区级以上重点公益林，总面积为521.97万亩，其中：国家级重点公益林341.57万亩，自治区级重点公益林180.40万亩。我市公益林按林种分：水源涵养林254.39万亩，水土保持林260.62万亩，护岸护路林0.26万亩，自然保护区林6.20万亩，国防林0.50万亩。

（二）公益林的管理：我市公益林由林木所有者负责管护，由县（区）人民政府与公益林所有者签订管护合同，然后按年度发给补偿金。公益林禁止商业采伐，经自治区林业局批准，可对公益林实施以提高生态功能为目的的择伐和卫生伐、改造伐，采伐强度不能超过15%。

（三）公益林的补偿：2001年至2003年,我市按照自治区林业局要求开展生态公益林补助试点工作，每年每亩补助3.5元。2004年，国家建立了中央森林生态效益补偿基金制度，当年我市列入补偿面积为295.07万亩，补偿标准从每亩3.5元提高到4.5元。到2007年底止，我市列入中央森林生态效益补偿基金范围的公益林面积增加至456.35万亩，占我市公益林总面积的87.43%。补助标准提高到每亩4.75元，补偿基金直接发放到集体和农户手中。

二、我市生态公益林管护存在的主要问题

（一）生态效益补偿标准过低，导致林农生活陷入困境。林木是林农的主要经济来源，划为公益林后林木不能采伐利用，林农就没有经济收入，仅靠每亩4.75元的公益林补助金难以维持正常的生活开支，生活十分艰难。按目前的物价及消费水平，4.75仅够买3斤盐。如此低的补偿标准还比不上每亩荒山的租金，目前一般荒山租金每亩20-30元／年，条件好的50-80元。

（二）公益林补偿标准偏低，挫伤林农护林积极性。由于生态公益林补助标准过低，没有体现公益林产生的生态价值和社会价值,影响到了林农营林护林的积极性。据调查测算,一亩杉木用材林采伐树龄是16年，价值为2100元。而被划为公益林后，16年的收入为76元，两者之差为2024元。收入差距如此之大，林农根本没有护林积极性，部分公益林区群众不愿签订管护合同，有些外出打工，导致生态效益补偿资金难以发放下去，又增加了林业部门的管理难度。目前，我市还有65.62万亩公益林，没有列入国家森林生态效益补偿基金补偿范围，原因是补偿太低，群众不愿申请，致使这些公益林处于无专户管理的境地。

（三）冰雪灾害损毁严重，生态林恢复难度大。我市的生态公益林有很大部分分布在江河源头、沿河两岸、大型水库周围等生态区位重要、生态环境脆弱的偏远山区。今年的特大雨雪灾害造成高寒山区，特别是江河源头的高海拔地区林木严重损毁。由于生态公益林严格限制采伐，群众得到的补偿资金又少，受灾林木清理及恢复难度很大。有些林地至今没有开展灾后恢复和管理措施，林分涵养水源的功能减弱，将对江河水源和水质产生不良影响。同时，由于受灾林分林下枯枝落叶大量堆积，一旦发生森林火灾，将带来毁灭性的灾难。

三、改善我市生态公益林管理的建议

(一)制定出台政策，规范生态林管理。

建议市人民政府制定《柳州市生态公益林管理办法（意见）》，规范生态公益林的管理。建立以政府投资为主，各方筹资为辅的多渠道、多层次的林业生态建设投资体系，努力开辟和利用融资渠道，通过合资、合作、推行股份制等市场运作的形式多方筹资进行建设。尽快理顺生态公益林补助政策和保护补偿机制，明确公益林补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系，建立我市生态公益林管理和保护的长效机制。

（二）提高公益林补偿标准，所需资金列入财政年度预算。

据悉，广东是全国第一个实施生态公益林生态效益补偿的省份，几年来，该省逐年增加财政投入，不断提高生态公益林补助标准，2003年从每亩4元提高到8元，2005年提高到16元，2007年提到30元以上。在目前我市财力有限的情况下，可根据实际情况综合考虑，采取突出重点，逐步推进的办法，建议优先提高重点地区生态林补偿标准，即在国家补偿4.75元/亩.年的基础上，由市财政逐年提高补助标准，并扩展范围。

（三）增加对2008年初冰雪灾害封山育林的财政补助。

2008年初受冰雪灾害的影响，我市有52．25万亩公益林需封山育林，建议按每亩70元给予财政补贴。

（四）加大宣传力度，动员全社会支持、关心生态建设。

生态建设是功在当代，惠及子孙后代的公益事业，需要全市人民的参与和支持。党委、政府要加大支持力度，各新闻媒体要积极宣传生态建设的重要意义和有关的法规政策，强化全民的生态安全意识和绿化意识，形成人人关心和支持公益林建设的社会氛围，把我们生活的这块地方建设成山更绿、天更蓝、水更清，工业发展与环境保护同步推进，宜居城市与国民经济同步发展，城乡人民生活水平与经济社会同步提高的美好家园。