【内容提要】中共柳州市委十届六次全会提出了全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”的发展新战略，要实现这一宏伟目标，关键是要有强大的人力资源，要依靠科教兴市。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，因此，以人为本，实现教育均衡发展，是今后中国教育改革和发展的方向。政府、学校和教育工作者不仅要锦上添花，更要雪中送炭，关注薄弱学校、农村学校和全体学生的发展，坚持均衡发展的思路，让教育公平的阳光洒向每一个角落。

一、我市教育事业发展成就显著

改革开放三十年来，柳州市委、市政府坚持教育优先发展的思路，采取了一系列重大措施，不断加大对教育的投入，大力倡导“科教兴市”。2005年对农村义务教育阶段实行“两免一补”，4万个中小学生家庭经济负担减轻；2006年全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，人均减负140-180元；2007年农村免费义务教育全面实现，近10万农村儿童从中受益；2008年城市也实现了免费义务教育。同时，我市全面实现“两基”达标和“普实”达标，中小学危房基本消除；全市高中阶段教育在校生比1978年增长100%；职业教育初步形成了相对完整的教育体系；高等教育迈上新台阶。总之，教育事业获得了长足的发展，呈现出良好的势头。

二、我市教育均衡发展中存在的问题

目前，教育已经进入新的发展阶段，“有学上”这个问题已经解决，“上学难”的现象可以说基本上不存在了，如今，“上好学”的问题已变成突出的矛盾。

（一）校际发展不平衡

表现为同一区域内的学校，在校园建设、资金投入、教师待遇、师资水平、生源数量、学校声誉等各方面都存在较大差距。其中，有的学校学习环境优美、教学设施先进、教学质量领先、师资力量极为雄厚。而有的学校没有塑胶跑道，没有多媒体教室；部分小学校舍生均面积为3.80平方米，低于全市平均水平；教师人均收入也低于其它学校1000元左右。优秀学校的品牌效力又带来好的生源，使得“优势学校”和“弱势学校”之间的差距越来越大。

（二）城乡教育差距巨大

我市90%以上的重点学校在城市，农民子女无法享受到优质的教育资源。虽然全面实行了“两免一补”，但农村学校的设施设备、师资水平，仍然远远不及城市学校，农村学校校舍不足、功能不全等问题日益凸现。目前，六县初中还有C级以上危房约33,484平方米左右，危房率为3.95%，主要集中在融安、融水、三江等三县，其中融安县初中C级以上危房率达19.5%；初中生均校舍面积6平方米左右，未能达到全区初中生均校舍7.24平方米的水平。另一方面，由于农村学校工作环境条件差，农村学校教师的待遇远不如城市学校，吸引不了优秀教师，也留不住优秀教师。城市初中教师本科以上学历60%，而农村初中教师本科以上学历仅为10%。融水县、三江县有的农村中学班额只有20人左右，而市中心优秀学校班额达到70多人，农村学校由于班额少，学校无规模，导致管理水平低，教学质量差。

（三）农民子女受教育机会存在不公平

1．农村初中生再受教育的机会明显低于城市初中生

据统计，2007年柳州市区初中升学率超过99％，而六县仅为３０％，低于全市平均水平50％；全市普通高中在校学生为4.8万人，平均每万人口普通高中在校学生数为135人，其中市区为227人，六县为100人，融安、三江、融水三个贫困县平均只有为83人。每年我市有5.8万名农村初中毕业生不能升入高中，他们一毕业就成为农村富余劳动力。一部分人不得不加入农民工队伍，而且因为缺乏技能知识，只能依赖体力赚取报酬，难以适应残酷的社会竞争；还有一部分人由于无事可做在社会上游荡，给社会的安定和谐造成一定的隐患。

2．劳动力转移培训滞后

目前，各县用于劳动力转移培训的资金主要是上级转移支付资金，每个培训对象在200-300元，仅能解决1个月左右的短期培训所需经费，因此劳动培训中心只能开办一些简单的专业。学员在培训中心学到的技能比较简单，不好安排就业，而对于有市场需求、学员想学的电工、电焊、餐饮、机电等需要几个月时间进行培训的专业，因受资金限制不能开办或只能采取速成的形式，学员没能学到过硬的技能，对其就业帮助不大。

三、促进教育公平的对策及建议

（一）出台政策，努力推进义务教育均衡发展

一是建立我市义务教育均衡发展的发展战略，制定义务教育均衡发展的指标体系、监控机制，对义务教育均衡发展进行科学的评估、动态的监控，以便及时调整政策。二是把优质学校和薄弱学校一对一结成对子，给薄弱学校派教学副校长、支教教师，对结成对子的优质学校和薄弱学校的教学质量捆绑评价。三是实行教师在同一城区内每三年流动一次的制度。

（二）借势而为，加大农村教育投入

借助国家一系列推动农村义务教育发展的政策，按照统筹城乡发展的要求，加大对农村特别是山区教育的投入；建立和完善对落后地区、弱势群体的减免、补助等体系；根据农村义务教育的最低标准，对不能保证人均最低义务教育经费的县予以补助，以平衡富县与穷县之间义务教育水平的差距。一是各级政府须考虑在财力上给予较充裕的师资培训经费，打造过硬的农村教师队伍；二是建好农村寄宿制学校，抓好农村学校现代远程教育。

（三）突出技能培训，大力发展农村职业教育

 “经济升级，城市转型”，也是把农民转变为城市劳动力的过程。在这个过程中，要将手握锄头的农民培养成具有一定劳动技能的城市劳动者，使广大的农村人口成为熟练劳动力，为企业提供合格的技术工人，从而提升柳州经济的整体竞争水平。因此，要大力发展农村职业教育。一是突出技能培训，按照“狠抓特色培训，打造品牌，发展劳务经济”的思路，借鉴外省经验，开展“金蓝领工程”、“阳光工程”等大规模的技能培训，提高农民工综合素质；二是在市财政支出中加大扶持农民培训支出的比例，实现农民免费参加中短期培训；三是充分利用现有的教育资源，根据学校规模、专业、地理位置，分别在农民工集中的工业园区、高新区及中心城区开设培训基地，方便农民工就近培训。