（2007年1月18日在政协柳州市第十届委员会第二次会议上）

 

胡  锦  朝

 

各位委员：

我受政协柳州市第十届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

   

一、换届以来的工作总结

 

2006年，是我市改革开放和现代化建设取得显著成就的一年。10月下旬，政协柳州市第十届委员会第一次会议胜利召开，圆满完成了政协的换届工作。

在中共柳州市委的正确领导下，新一届政协在上届政协工作的基础上，按照市政协十届一次会议提出的任务和要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持团结和民主两大主题，始终把促进发展和构建和谐柳州放在突出位置，围绕中心、服务大局，认真履行政协职能，各项工作取得初步成效。

    （一）联系实际，强化学习，政协履行职能的能力得到有效提高

结合实际开展学习活动。针对换届后新委员多的特点，通过召开政协常委会议、主席会议，以及各专委会委员会议，认真学习《中共中央关于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于进一步加强人民政协工作的意见》、《政协章程》和政协基础理论知识，使委员对政协的历史、地位、性质、作用和职能有了深入了解，增强了委员履行政协职能的自觉性。

围绕中心突出学习重点。通过政协中心组理论学习讨论会以及各专委会的委员学习会等形式，把发展柳州经济与学习贯彻中共十六届六中全会、中央经济工作会议精神，学习领会自治区和市党代会精神，以及温家宝总理、自治区党委刘奇葆书记考察柳州的重要讲话精神结合起来，重点围绕加快推进我市工业化、城镇化进程，将我市建设成为在全区率先实现工业化示范城市，构建和谐社会等问题进行热烈讨论，进一步明确政协履行职能的重点和方向。通过加强学习，为政协履行职能奠定了思想和理论基础，增强了委员的自身素质，提高了履行职能的能力和水平。

   （二）围绕中心，紧扣重点，政治协商工作有了良好开端

换届以来，委员们围绕我市经济建设、社会发展以及加强政协自身建设的重大议题，以高度的政治责任感和主人翁态度，认真履行政治协商的职能，积极建言献策，就加快推进工业化城镇化进程，改善投资环境和扩大对外开放，加快推进社会主义新农村建设，关注民生和构建和谐社会，促进我市文化、教育与卫生事业发展等方面问题，提出了50多条建设性的意见和建议。

专委会与对口部门的议政协商。专委会通过组织委员就我市招商引资工作、城市道路建设与管理、历史文化名城建设、创办戒毒康复基地等方面的问题，与政府相关部门进行协商，加深了相互理解，提出意见和建议，促进了问题的解决。通过多种形式的议政协商，增进了与政府部门以及社会各界人士的相互沟通和理解，促进党政决策的民主化、科学化，推动了我市经济社会全面协调和可持续发展。

   （三）反映社情，体现民意，民主监督工作得到较好落实

通过多种途径了解社情民意。换届以来，市政协通过加强走访和召开座谈会等形式，加强了与政协委员、民主党派和社会各界人士的联系，多渠道的了解社情民意。如在走访方盛集团的委员时，了解到六和方盛机械有限公司所在地附近的道路交通管理不到位，存在安全隐患，市政协及时将情况向有关部门反映，经协商问题得到了解决。在广泛收集意见的基础上，继续编好《社情民意反映》，协助党委和政府了解社情民意，发挥了政协上通下达的桥梁作用。

充分发挥特邀监督员作用，实施有效监督。2006年，有30多名政协委员和政协机关工作人员担任政府各有关部门的特邀监督员。换届以来，十届政协加强了对这一工作的领导，组织担任特邀监督员的同志进行学习，给他们提要求并通报社情民意，进一步提高了他们履行职能的能力和水平。去年底，这些特邀监督员分别参加了我市文化建设检查、物价听证会、行政效能建设和为纳税人办实事考核、创建文明机关检查、广西城乡规划效能检查，以及单位行风评议等各种专项检查工作，给相关部门提出了许多有价值的意见、建议，使政协的民主监督工作得到了有效的落实。

    （四）突出特点，服务大局，参政议政工作取得初步成效

政协提案是政协委员参政议政的重要方式。政协常委会以提高提案质量和办理效果为重点加强提案工作，广大委员以高度的政治责任感，运用提案形式积极参政议政。十届一次会议以来，共收到提案91件，立案86件。这些提案内容广泛，涉及我市经济和社会的方方面面，有建议，有对策，及时地反映了社情民意，为领导机关的决策提供了重要参考。市委、市政府主要领导对政协提案高度重视，仔细阅览提案并指示有关部门集中精力及时办理。

专题视察和调研是政协履行职能的一项基础性工作。市政协根据自身的特点，选择了工业园区招商引资、糖业生产、农村道路建设管理与维护、发展旅游经济、社区卫生服务、体育设施建设、青少年思想道德建设、非物质文化遗产保护等党委和政府重视、人民群众关心的重点课题，组织委员深入开展视察、调研和座谈研讨活动，提出意见建议，得到有关部门的重视与采纳。

服务大局，参政议政扎实有效。换届以来，市政协按照市委、市政府的工作部署，把参与招商引资作为政协的重要工作来抓，成立了市政协招商引资工作领导小组和办事机构，制定了招商引资工作方案，分别召开了民主党派、无党派人士座谈会和非公经济人士座谈会，听取他们对我市经济建设和社会发展以及招商引资工作方面的意见建议，为我市招商引资工作献计出力。

积极参与“城乡清洁工程”。根据市委、市政府划分的城乡清洁工程责任区，市政协领导先后深入街道社区，组织并带头参与卫生清理工作，督促指导责任区内辖区政府及相关部门研究制定相关制度，建立长效管理机制，推动责任区清洁工程深入持久有序开展，使责任区的市容市貌有了较大改观。

关爱困难群体，慈善工作继续有新的发展。十届政协在九届政协工作的基础上，继续加强了慈善工作。在加强与中华慈善总会等国内外慈善团体的交流和合作，发动委员、社会及企业界人士募捐和支持慈善事业等方面做了许多工作。如政协委员李进与其兄弟李宁设立的广西李宁基金会资助150万元，用于融水中学学生宿舍楼的建设。2006年全年，市慈善会积极筹集善款，资助了困难群众一万多人，努力营造“慈善为人，善举济世”的良好社会氛围。

    （五）夯实基础，改进作风，政协自身建设进一步加强

加强组织建设。换届后，经协商，明确了主席、副主席的分工和职责，召开常委会任命了各专委会主任、副主任，健全专委会的组织，从组织上保证了政协工作的顺利开展；各专委会按照委员界别、专业特点，及时对委员进行编组，召开了全体委员会议，修订工作制度，研究年度工作计划，进行政协理论和提案知识学习，为更好地履行政协职能，发挥政协作用奠定了基础。

推进“三化”建设。换届以来，十届政协结合新形势和工作实际，在原有规章制度的基础上，通过主席会议和常委会议协商讨论，对有关加强常务委员会建设、有关加强政协履行职能和加强反映社情民意工作等5个方面的制度进行制定和修改，将提交常委会审议通过，为全面推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化打下基础。

改进工作作风，主动加强横向联系。换届后，各专委会积极开展工作，在分管副主席带领下，走访对口联系部门和委员，就政协开展工作的设想交换意见，互动协商，为发挥政协组织的整体功能创造条件。

加强政协机关建设。通过加强机关干部学习、思想作风建设和党风廉政建设的有效管理，干部队伍的素质不断提高，党建工作更有活力，专委会工作更有朝气，“三服务”更深入扎实，政协机关面貌一新，在2006年机关建设的各项检查评比中取得好成绩，继续保持了市级“文明机关”荣誉称号。

各位委员：

换届以来，为实现政协十届一次会议确定的各项任务，我们做了大量工作。但是，我们的工作还存在一些问题和不足，如在增强工作创新意识、履行政协职能的能力和水平等方面仍有待提高。我们真诚希望广大委员对常委会的工作提出意见和批评，共同努力把政协工作做得更好。

 

二、2007年主要工作任务

   

各位委员：

2007年是我市实施“十一五”规划，加快推进全面建设小康社会的重要一年，做好今年的政协工作，意义重大而深远。在新的一年里，市政协工作的指导思想是：在中共柳州市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕我市“工业强市，富民兴柳”的总体发展思路，求真务实，开拓创新，扎实工作，富有成效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进我市在全区率先实现工业化示范城市和建设富裕、文明、和谐新柳州，实现柳州经济社会全面协调可持续发展贡献力量。

（一）以提高履行职能的能力水平为目标，切实抓好学习培训

继续发扬人民政协自我学习、自我教育的优良传统，切实加强和改进学习，提高政协委员政治素质和理论水平，为做好政协工作奠定坚实的思想基础。   

切实抓好时事政治和理论学习。要在深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的基础上，重点学习贯彻好中共十六届六中全会、自治区第九次党代会、柳州市第十次党代会和十届二次全会精神，通过认真学习，把思想统一到中央和自治区、市委全会精神上来，把力量凝聚到实现全市的各项任务和目标上来。进一步学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神，提高贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性。

    深入开展政协理论和相关业务知识的学习。市政协将通过中心组学习、委员培训、组织报告会、研讨会、专题讲座、知识竞赛、理论年会等形式，努力推动广大委员和政协机关干部的学习活动，使政协委员履行职责的能力和机关干部的政治、业务素质有明显提高。今年，市政协将邀请自治区政协领导来柳传达全国“两会”精神；召开县区政协主席座谈会，就推进政协履行职能制度化、规范化、程序化问题进行研讨，总结政协工作经验；通过举办新委员的理论学习培训班，加强对《政协章程》、政协知识和统战理论的学习，努力提高委员参政议政的能力和水平。

（二）以促进柳州发展为第一要务，认真开展政治协商

政治协商是对大政方针的协商，促进发展是最重要的大政，是政协履行职能的第一要务。十届政协必须把促进柳州发展当作履行职能的头等大事，认真开展政治协商。

   《中共中央关于加强人民政协工作的意见》强调：“人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径”。市政协作为地方政协组织，对政治协商的重要性要有充分的认识，进一步增强履行政治协商职能的责任感、使命感，积极认真地履行政治协商职能。今年，市政协要以落实科学发展观和促进柳州发展为主线，重点围绕我市“十一五”规划的实施，提高自主创新能力、推进“柳州创造”，加快工业化城镇化进程，建设社会主义新农村，统筹区域协调发展和构建和谐社会等重大问题，围绕涉及人民群众切身利益的公共政策，组织各方面力量开展调查研究，通过政协全体委员会议，常务委员会会议，主席会议，各专门委员会会议等形式，切实搞好政治协商工作，使政治协商真正成为市委、市政府广集民智、科学民主决策的重要环节，使政治协商更富有成效。

   （三）以关注民生反映民意为重点，有效实施民主监督  

    关注民生，反映社情民意，协助党委和政府维护最广大人民的根本利益，是人民政协发挥自身优势和特点，体现政协性质的客观要求，也是履行民主监督职能的有效形式和内容。

人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，具有政治上的包容性和组织上的广泛代表性，具有反映社情民意的良好基础。人民政协作为发扬社会主义民主的政治组织，关注民生反映社情民意也是义不容辞的责任。要从维护各种利益群体和谐相处出发，进一步加强反映社情民意工作，认真履行民主监督职能，通过及时了解并如实反映人民群众的意见、呼声和要求，充分发挥政协作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。为此，重点做好几方面工作：一是畅通民意渠道。通过开辟绿色通道、网络通道，接待来访，编写《社情民意反映》，出版《柳州政协》刊物等形式，多渠道收集和反映社情民意。二是构建反映民意的民主监督平台。要继续做好各类特聘监督员的组织、管理工作，积极参与各种专项检查、专题评议等活动，充分发挥人民政协在民主监督中的应有作用。三是探索反映社情民意和民主监督的新形式，选择群众关心的热点问题，请政府相关部门介绍情况，实行听政议政，为委员知情问政创造有利条件。通过关注民生反映民意，促进党政机关改进工作作风、提高工作效率、加强廉政建设，增强民主监督的实效性。

（四）以视察调研和兴办实事为重要途径，积极主动参政议政

参政议政要与服务经济建设和促进社会全面进步相结合。十届政协要通过开展调查、视察、研讨、座谈、撰写提案等活动，通过参与中心工作和努力兴办实事等方式，积极主动参政议政。

加强调研视察，积极建言献策。要发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，围绕市委、市政府确定的目标任务，以促进发展、富民强市和构建和谐社会为主线，整合社会各界智力资源，按照关注重点和量力而行的原则，组织委员围绕我市园区经济、中小企业发展、发展循环经济、城市建设和环境保护；社会主义新农村建设、劳动就业和职业教育、新型农村合作医疗等方面的问题，广泛开展调研、研讨、考察等活动，积极为党和政府决策提供有价值的参考意见。

拓展信息渠道，加强提案工作。市政协将采取新的举措，通过加强与新闻媒体的联系和合作，利用报刊、网络和开通热线电话等多种形式，向社会公开征集提案线索，并在新闻媒体开设提案追踪栏目，促进提案办理落实。修订完善提案工作实施办法，加强提案工作的制度建设。继续开展优秀提案工作者和优秀提案承办单位的评选活动，进一步提高提案工作质量。 

努力兴办实事，积极主动参政议政。要发挥政协优势，调动和鼓励政协委员及参加政协的各民主党派、工商联，各人民团体、各界人士，积极为我市招商引资工作献计出力。创新开展“民企联村”示范活动，引导政协委员中的非公有制经济人士，参与社会主义新农村建设。要组织教育、科技、医疗卫生等界别的委员，开展智力开发、技术培训、送医下乡、传送信息等服务活动，为农村经济发展办实事。按照市委、市政府的统一部署，积极参加“城乡清洁工程”。继续做好对融安县板榄镇的定点扶贫工作。

（五）以团结和民主为主题，努力推动合作和联谊

坚持团结和民主两大主题，凝聚各方力量促进全面发展，是人民政协这一最广泛爱国统一战线组织的重要任务。

    加强各党派、人民团体的合作共事。认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，促进参加人民政协的各党派和无党派人士的团结合作，认真听取和反映他们的意见和建议。要为各民主党派和各界人士在政协组织中开展协商监督、参政议政提供优质服务和创造良好条件。鼓励委员中的民主党派成员和无党派人士在政协的各层面会议和活动中畅所欲言，为他们发表意见提供充分的机会。积极支持各民主党派开展民主监督的各项活动。

    发挥政协优势，促进社会和谐。要充分发挥政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，多做团结鼓劲、化解矛盾、凝聚人心的工作。要努力拓宽联谊渠道，支持政协委员广交朋友、深交朋友、增进友谊、增强共识，维护融洽和谐、生动活泼的政治局面。要认真宣传、贯彻民族和宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。

    积极促进慈善事业发展。慈善事业是构建和谐社会，建设社会主义精神文明的重要组成部分，也是社会的一项公益性事业。市政协将继续发挥政协联系面广的优势，动员社会力量，关爱困难群体，积极促进慈善事业，加强和扩大与自治区、中华慈善总会及港、澳、台乃至国外慈善机构的联系，开拓慈善事业新局面。

    高举爱国主义、社会主义旗帜，多形式、多渠道、多领域地开展海内外联谊活动。探索柳州与东盟各国社团商会的交往交流的途径和方式，密切与在柳台胞、台商和港澳有关人士的联系，做好招商引资、牵线搭桥和跟踪服务工作；加强同海外华侨华人和归侨侨眷的联系，关心落实归侨政策，保护归侨侨眷的合法权益。通过加强与港澳台同胞、海外华人华侨和各界爱国团体、人士的联系，广泛宣传祖国和平统一的方针政策，最大限度地团结海内外各方面的爱国力量，为促进祖国和平统一大业，促进我市经济建设和改革开放作出积极贡献。   

（六）以“三化”建设和转变作风为主要内容，全面加强政协自身建设

在新形势下，政协必须加强自身建设，才能更好地履行职能，充分发挥作用。要按照政协章程和中共柳州市委对政协工作的要求，以推进制度化、规范化、程序化建设和转变工作作风为主要内容，全面加强自身建设。

切实加强常委会的自身建设。通过加强自身学习和制度建设，进一步增强常委会组成人员的学习意识、政治意识、创新意识和责任意识，充分发挥其在履行职能中的领导作用。继续推进“三化”建设，着重抓好各项制度的制定和贯彻落实，提高实效。努力提高常委会会议质量和工作水平，坚持常委会出席情况通报制度。实行政协主席走访常务委员制度，积极探索常委会工作的新形式和新方法，促进政协工作再上新台阶。

加强政协委员队伍和专委会建设。政协委员是政协的主体，要充分发挥委员的作用，积极探索新形势下委员队伍建设的有效途径，增强委员的责任感和使命感，提高参政议政能力。市政协将发出倡议，在政协委员中开展“四个一”的活动，即提出一个提案，写出一个建议，推荐一个项目，帮扶一个贫困对象的活动。市政协还将开展评选优秀委员活动，以此调动和鼓励委员参加政协组织活动的积极性，提高委员履行职能的自觉性。专委会工作是政协工作的重要组成部分，要加强和改善专委会工作条件，提高专委会的组织协调能力，为政协委员发挥作用打下更好的基础。

进一步加强机关自身建设。搞好政协机关建设，转变机关作风，是政协工作适应新形势新任务的需要，必须作为经常性工作抓紧抓好。要继续开展争创市级“文明机关”活动，积极推进机关的思想、组织、作风和制度建设，不断巩固和扩大先进性教育成果；加强机关理论学习，教育引导机关干部职工树立正确的人生观和价值观，进一步增强学习意识、团结意识、服务意识、廉政意识，努力建设一支政治坚定、作风优良、业务熟练的高素质政协干部队伍；通过加强政协电子政务建设，提高政协机关工作效率。要重视政协文史资料工作，发挥文史资料在存史、资政、团结、育人等方面的作用。做好政协理论研究和新闻宣传工作，加强对各县区政协的联系与指导，促进政协工作整体水平的提高。

各位委员：

在加快柳州发展的进程中，人民政协肩负的使命光荣而艰巨。“九万里风鹏正举”，展望新的一年，我们充满信心和希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共柳州市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，以创新性思维开拓视野，以创造性实践扎实工作，为促进人民政协事业的新发展，建设富裕文明和谐新柳州而努力奋斗！