（2006年10月23日在政协柳州市第十届委员会第一次会议上）

 

张 乔 林

 

各位委员：

我受中国人民政治协商会议柳州市第九届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告。请予审议。

 

一、六年工作回顾

 

政协柳州市第九届委员会任期的六年，是进入新世纪、新阶段不平凡的六年，是我市改革开放和现代化建设取得突破性进展、成绩显著的六年，也是全市政协工作在开拓、创新、发展中不断前进的六年。本届政协在中共柳州市委的领导下，在历届政协工作的基础上，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚决贯彻中共十六大精神，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，发挥优势，开拓创新，依靠全体委员、各民主党派、人民团体、无党派人士，在围绕中心，服务大局，认真履行职能方面作了不懈的努力，为促进我市物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和社会和谐，为巩固发展爱国统一战线作出了积极的贡献。

（一）适应新形势新要求，深入开展学习活动，推动履行政协职能建设再上新水平

加强学习是人民政协的优良传统，是新形势下履行政协职能的基本要求。六年来，我们始终把学习摆在政协工作的首要位置，组织委员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习中共中央会议精神，进一步提高了委员的整体素质，加强了履职能力建设。

通过学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，使广大委员深刻认识到，只有将马克思主义同中国革命实践相结合的邓小平理论，才能解决社会主义的前途和命运问题；只有深刻理解“三个代表”重要思想内涵，才能将具有中国特色的社会主义事业推向前进。通过每一次组织学习中共中央全会精神，学习江泽民、胡锦涛同志的重要讲话，委员们的思想认识就有一次新的飞跃和升华。如常委们听取中共十六届四中全会精神学习辅导，专题讨论胡锦涛同志关于构建社会主义和谐社会的重要讲话后，就深刻认识到，四中全会和胡锦涛同志的讲话精神，闪烁着马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的光辉，对加强党的执政能力建设，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会具有深远的重大意义。大家表示，要在加强党的执政能力建设中，牢固树立立党为公、执政为民的思想，进一步加强履行人民政协职能的能力建设，为落实科学发展观，构建社会主义和谐社会努力工作，不辱使命，充分发挥政协委员的作用。

《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的颁布，体现了中共中央对政协工作的高度重视，委员们深受鼓舞。通过学习，大家认识到，这两个《意见》充分体现出中共十六大以来，中央关于爱国统一战线工作的新思想新要求，是党从国家事业发展的全局出发，加强人民政协工作的一项重要部署，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。大家表示，要深刻理解坚持和完善我国基本政治制度和政党制度的必然性和重要性，在全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的征程中，认真贯彻落实好中央文件精神，将人民政协事业不断推向前进。

通过内容丰富、形式多样的理论学习和政协知识竞赛活动，广大政协委员的政治素养、理论水平有了很大提高，为履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动政协工作创新发展，奠定了坚实的思想基础。

（二）全面落实科学发展观，围绕经济建设中心建言献策，履行职能工作取得显著成效

六年来，我们坚持把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，在工作中发挥人才荟萃、智力密集优势，充分调动委员、专委会及各级政协组织的积极性、创造性，努力围绕中心、服务大局、求真务实、开拓进取，为我市的改革开放、经济建设、社会进步献计出力。

1、政治协商不断加强。九届政协坚持“全体委员会议整体协商、常委会议、主席会议重点协商、专委会议对口协商”的协商议政格局，围绕事关全局的重大问题，在决策之前和决策执行过程中进行协商。通过全体委员会议的整体协商，既对我市制定及实施的“十五”计划纲要和“十一五”规划纲要，每年的“一府两院”工作报告和其他重要报告，实施西部大开发战略，全面建设小康社会和构建和谐社会等经济、政治、文化和社会生活中的重大问题，坦诚建言。组织大会发言，邀请市委、市政府领导及有关部门负责人到会，听取委员们的意见和建议。通过召开常委会议和主席会议，实现了如对国有中小企业改革、沙埔河水利工程建设、农业产业化及龙头企业发展、疾病防控、“教育两基达标”、城市重点项目建设、环境污染治理、新农村建设等重要问题及内部事务的重点协商。通过开展政协专委会与政府相关部门的对口协商，我们对政府重新修订的《柳州市城市总体规划》、《柳州市历史文化名城保护规划》、《柳州市“十一五”期工业发展规划》等六个规划文件征求意见稿，提出了意见和建议。通过开展多层次的协商，为市委和政府科学决策，推动部门工作，解决实际问题，促进全市三个文明建设起到了积极的作用。

2、民主监督力度加大。运用各种有效形式，进一步拓宽民主监督渠道，积极反映社情民意，是九届政协认真履行职能的一个亮点。首先，在前几年开辟委员“绿色通道”的基础上，去年我们建立了收集反映社情民意的制度。前者实行的是《政协委员通过“绿色通道”给市级及“两院”领导干部寄交信件的暂行办法》，后者是召开每月一次的收集反映社情民意会议，两者都收到很好的效果，得到了政协委员和社会各界的充分肯定和好评。据统计，两个措施实行以来，委员通过“绿色通道”寄出信函69件，编辑《社情民意反映》12期，都及时送达到市领导手中，大多数得到领导批示和党政部门的反馈处理。如委员们反映的我市近年来发生“飞车抢包”的社会治安问题、飞鹅立交桥来往车辆噪声严重影响学生学习问题、人民广场群众健身娱乐收取电费问题等等，均引起市领导及有关部门的高度重视。市委蒋济雄书记、陈向群市长多次在批示中指出：群众利益无小事，我们的工作应从群众合理要求的小事做起。他们指示政府相关部门要听取社情民意，对政协委员反映的问题及时研究，下大力气处理。以上问题最终获得圆满解决。其次，对政府部门及执法机关工作进行民主评议。通过推荐30多位政协委员，应聘担任政府部门及司法机关的特邀监督员和行风评议员，组织委员参加我市党风廉政建设听政、“行风民主评议”和创建文明机关检查活动，对我市政府行政部门的行风建设、行政效能情况、为纳税人办实事的情况，展开民主测评和检查，有力地推动了国家机关的作风建设，同时扩大了政协民主监督的社会影响。

3、参政议政取得明显成效。参政议政、促进发展是政协履行职能的重要工作。六年来，九届政协围绕经济建设中心不动摇，服务大局贯始终，十分注意发挥委员的主体作用和专委会的基础作用，深入调查研究，积极探索新课题、新形式，使参政议政的内容更丰富，方法更灵活，领域更宽广，效果更显著。

一是提案作用得到进一步发挥。积极运用提案参政议政，已成为政协参加单位和委员的自觉行动，党政部门也越来越重视政协提案的办理工作。本届期间，我市各民主党派、工商联，人民团体，政协各专委会和政协委员，深入实际调查研究，围绕全市中心工作和人民群众关注的热点问题，积极运用提案形式建言献策，共提出提案1226件，经审查立案1106件，立案率90.2%。提案总数和立案数分别比上届政协增长52.3%和65.8%。经过各方面的共同努力，提案已全部办复，许多意见建议得到较好落实。实践证明，政协提案在我市经济建设和社会生活中，发挥的作用越来越突出。如建议政府设贫困产妇救助专款、改造扩建柳侯祠、驾鹤小桃园等一批委员提案，都得到了政府的重视和采纳。

二是不断拓展参政议政新领域。本届政协认真贯彻“工业立柳，强市富民”、“再造一个工业柳州”、推进“柳州创造”的战略决策，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，从政协的特点、优势出发，找好角度，选准课题，就国有企业改革、工业园区建设、集体企业改制、商贸流通工作、非公经济发展、“三资”企业发展、农村及县域经济发展、城市基础设施和小城镇建设、环境综合治理、下岗人员再就业工作、知识产权保护、文化建设、城市农村职业教育、社区卫生服务、民族风情旅游开发、维护社会稳定等众多领域和课题，广泛深入地开展视察调研，竞献良策，取得了明显成效。六年来，共形成调研视察报告、专题建议198份，大会发言材料112份。这些报告和建议得到市委、市政府及有关部门的重视和采纳，对全市的改革开放、经济建设和社会进步，发挥了积极作用。

为配合我市国有经济战略调整，加快国有中小企业的改革，我们两次组织委员对国企改革进行视察调研，针对国企改革滞后的原因，在于产权和企业管理权问题没有解决等主要问题，提出应继续下放一些管理权限给城区，扩大中小企业的下放范围，并真正给予城区对下放企业资产的处置权力等建议，为我市出台《关于进一步深化国有企业改革若干问题的决定》、《柳州市市属国有中小企业改制暂行办法》等文件，提供了决策参考。为抓住西部大开发机遇，促进我市农用水利基础设施建设，我会就沙埔河水利工程的建设情况进行专题调研，提出了《关于尽快就沙埔河水利工程续建问题作出决断的（主席会）建议案》。市政府对此很重视，市长办公会议作了专门研究，决定组建专门机构，拨出专款立即恢复筹建工作。为了实施国家“东桑西移”战略，加快县乡农村产业发展步伐，今年一、二季度，我们根据市委的指示要求，组织委员会同政府相关部门及有关专家，深入农村，远赴浙江，对我市桑蚕业生产情况进行考察对比，形成了若干促进柳州市桑蚕业发展的调研报告。报告提出的情况和建议，为市委、市政府正在起草的相关文件提供了决策依据。又如针对我市米粉生产销售和空气水源污染严重，危及全市人民身体健康的问题，我们组织委员分别对全市米粉生产企业、销售摊点情况，对市区空气质量、企业排污及整治情况进行了专项视察，并对有关部门、企业的工作状况进行评议。在调研检查的基础上，向市政府及有关部门、企业提出了加大综合整治力度的建议，这些意见建议引起了他们的注意或得到了他们的采纳，市政协卓有成效的履职工作，获得了人民群众的赞同和好评。
    （三）凝聚各方力量，加强与民主党派的团结合作，海内外联谊工作有了新拓展

进一步发挥民主党派在人民政协中的作用，是贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容。六年来，我们充分发挥政协优势，坚持把团结和民主两大主题贯穿于人民政协工作的全过程，努力营造民主和谐、协商共事的氛围，进一步加强了与各民主党派、工商联和无党派人士联系与合作。在全委会议、常委会议、主席会议上，充分听取和反映各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。同时，为他们开展活动创造条件，如在每年一次的政协全会上，注意并妥善安排各民主党派、工商联作大会发言，就我市经济建设和社会发展的重要问题发表见解、表达主张；各民主党派提出的提案受到高度重视，许多被作为重点提案办理；各民主党派通过政协渠道反映社情民意的工作得到加强，成为他们参政议政的一种有效形式；市政协举办的一些报告会、听政会、座谈会，也邀请他们参加；政协专委会与民主党派经常开展联合视察调研，活动成果显著。

加强与海内外朋友的联系，发挥港澳委员的作用，为祖国和平统一大业，为我市的改革开放、经济建设献计出力，是政协联谊工作的重要任务。过去的六年，这项工作得到加强，并取得新的进展。重视发挥港澳地区政协委员的积极作用。在每年的政协全会及各种联谊活动中，认真听取港澳委员对我市改革与发展的意见和建议；鼓励他们为柳州的经济建设建言献策。同时，为港澳委员、“三胞”及外商在柳经商办企业做好服务工作，尽力为他们排忧解难。其次，广交朋友，外引内联，多渠道为我市招商引资牵线搭桥。我们多次组团赴港澳、北京、上海等地参加联谊交流活动，积极宣传柳州以扩大影响。与山东临沂、辽宁锦州政协建立友好关系，加强彼此的联系与合作。通过广泛联谊、穿针引线和外引内联，本届政协先后成功引进项目6个，投资总额达2亿多元。如引进台商投资3000多万元，在三江县建立茶叶基地和茶叶深加工项目；促成（香港）中国燃气公司在上海产权交易市场竞价1.4亿元收购我市煤气公司50%的国有股权、香港中小企业促进会与我市谷埠街国际商业城合建CEPA零关税产品及购物城等项目。此外，以中国-东盟举办的南博会和我市国际奇石节为契机，热情邀请了港澳台及外商到柳考察和洽谈项目。盛情接待了大批来自区内外政协的客人，为扩大柳州影响、促进经济发展和对外开放作出了应有的贡献。

（四）发挥人民政协光荣传统，弘扬爱国主义精神，文史工作取得丰硕成果
　　过去的六年，本届政协在认真履行政治协商、民主监督、参政议政的同时，还组织广大委员开展了许多意义深远、影响广泛的重大活动，如成功举办了“政协知识”电视大赛，特别是2005年，我们开展了纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年活动，隆重举行了政协柳州市委员会成立50周年庆祝大会，成功举办了为纪念国家《全民健身计划实施纲要》颁布10周年而开展政协系统体育运动会。这些活动，对于我们深刻汲取中国人民抗日战争的历史经验，大力巩固和加强全民族的大团结，大力巩固和加强爱国统一战线，继承和发扬人民政协的光荣传统，增强政协自身的凝聚力和社会影响力，都有积极的意义。

文史资料的收集、整理、保存是政协独具特色的工作，我们坚持把以史资政与服务经济建设、促进社会全面进步相结合，充分发挥“存史、资政、团结、育人”的作用，不断加大保护历史遗址的工作力度，不断拓展文史资料征编工作的新领域。通过视察、调研，本届政协向政府和有关部门提出开发利用我市抗战时期文物遗址，建立“美国飞虎队纪念馆”、保护胡志明旧居纪念馆、乐群社韩国临时政府纪念馆等建议，都得到重视和采纳。为了促进柳州历史文化名城的保护和民族旅游资源的开发、利用，我们组织委员中的文史专家、学者，先赴外省名城学习考察，后对我市三江程阳桥、鼓楼侗寨、驾鹤山小桃源、柳江人洞穴等进行视察调研，提交有关报告和提案，得到了市政府的采纳。经过多年的努力，如今柳侯祠已恢复清代原貌、驾鹤山小桃源扩展已成为新的旅游景观，柳州这个历史文化名城又增添了新的光彩。同时文史资料研究取得新成果，我们加强对历史名人柳宗元、杨廷理的研究，积极参加国台办在柳举办的海峡两岸杨廷理学术研讨会，对促进两岸关系起到了积极的作用。完成了柳州文史资料第十三辑《龙腾新世纪——发展中的柳州非公企业》，十四辑《柳州现代中医名人风采录》等的编撰、出版、发行工作，填补了我市非公经济和医疗卫生史的一个空白。

（五）为构建和谐柳州，动员全社会力量关爱困难群众，慈善扶贫工作再添新光彩

六年来，九届政协以人为本，坚持把人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，抓住慈善扶贫工作这一事关困难群体福祉，事关社会稳定和建设和谐社会的大事，开展卓有成效的工作。

2002年，市慈善会换届以后，围绕办会宗旨，积极行动，首先向全市各界人士及港澳台同胞、国际友人发出了《开展扶弱助残、奉献爱心慈善活动倡议书》，得到了社会各界的积极响应。接着，动员全社会力量积极开展慈善募捐活动，成功举办了柳州市各界扶贫济困慈善晚会和 “宏华杯”香港明星足球义赛；牵头组织发起了“认助贫困学子大行动”；开展了元旦春节、“六一阳光”和“中秋烛光”送温暖活动，迅速地掀起了全市人民的爱心波涛，在社会上产生了巨大反响。企业、社会各界和广大群众纷纷奉献爱心，踊跃捐款，仅港澳委员和港澳台侨人士就捐助善款近100万元。几年来，累计开办各类爱心学校和爱心助学点22个，共资助贫困学子6000余人；实施“复明工程”、“爱心助听”、“爱心助行”、“康复矫正”等四项助残康复项目，使400名白内障患者重见光明，120名肢残人重新站立。还为遭受印度洋海啸的国外灾民组织了义捐活动，代表柳州市人民向中华慈善总会捐出了19.13万元。从慈善会换届至今，共收到慈善捐款909.21万元，以及大量衣物。支出各类善款889.113万元，物资不计其数。建立了慈善超市和慈善网站，成为全区地市级慈善工作的新创举。目前，市辖六县均已设立了慈善办事处，成立了上汽通用五菱慈善分会，会员总数已达11647人。如今，柳州的慈善事业蓬勃发展，为弘扬中华民族积德行善、助人为乐的优良传统，促进我市社会的和谐稳定作出了积极的贡献。

定点扶贫，工作扎实有效。根据全市的统一部署，市政协与柳州高新区管委会、农业发展银行柳州分行联合组成扶贫工作组，对融安县板榄镇五个自然行政村开展定点扶贫工作。在政协领导的重视和领导下，在参与扶贫单位的共同努力下，扶贫工作取得了显著成绩，办了如下实事：一是加强了贫困村的基础设施建设。争取有关部门投资36.5万元，用于路桥建设，解决了部分村屯行路难问题。同时还争取到有关部门援助75万元，建设东岭村通电工程和板榄镇路灯设施；二是通过市慈善会和有关部门的资助，先后投入67万元，建设了3所小学和修建了2处小学教学楼；三是在市有关部门的支持配合下，调济资金8.5万元，解决了四平村山北屯的人畜饮水问题，还帮助一些村屯建成了生态示范村；四是由联合工作组和有关方面出资10万元，用于当地村民搞好产业结构调整，发展八角、苹果、罗汉果、皇竹草等经济作物；五是贫困村发生了翻天覆地的变化，人均年收入有了较大幅度的提高。据保守统计，至2005年底，五个贫困村的年人均纯收入均超过1700元，比2003年增长142%至188%，大大超过全县15.7%的人均增长率。

   （六）加强自身建设，积极探索履行职能的制度化、规范化、程序化，推动政协工作迈上新台阶

六年来，九届政协坚持把加强自身建设，搞好履职能力建设，作为提高政协工作整体水平的一项重要内容常抓不懈，有力地促进了工作的创新和发展。

首先是探索和加强了政协自身的基础建设。九届政协结合工作实际，进一步加强了制度建设。在原有的基础上，制定和修订了《政协柳州市委员会常务委员会工作规则》、《政协柳州市委员会关于加强常委会建设的决定》、《政协柳州市委员会提案工作实施办法》、《关于改进市政协全会会议的办法》，并建立了政协领导下基层联系点和联系走访委员制度，使履行职能进一步制度化、规范化和程序化。通过完善相关工作规则，加强对专委会的工作指导，加强对委员的学习培训，使他们的业务水平、综合素质得到较快提高，因而专委会的基础作用和委员的主体作用也得到较好发挥。同时，我们进一步加强对县、区政协的联系和指导。通过邀请县、区政协主席列席市政协常委会议，市县区政协联合开展调研视察活动，参与县、区政协秘书长工作联系会议等，促进了各级政协工作的全面开展。

其次是加强机关建设，不断提升干部职工的服务意识和创新意识。中共市政协党组十分重视机关的思想、组织和作风建设，并提出了高标准、严要求。多年来，机关广大干部职工按照上级党组织的要求，开展了创建文明机关和“五好”党支部活动，进一步加强和改进了工作作风，特别是2005年，政协机关党委以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，扎实抓好机关党风廉政建设和作风建设，取得了明显的成效，教育活动增强了政协组织中共产党员争做合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范的自觉性。为确保先进性教育结果的长效性，按照政协《章程》的规定，我会办公室、各专委会修定完善各项制度、工作职责和创新机制，形成了《政协柳州市委员会工作制度管理规定汇编》，使机关管理进一步科学化、规范化。通过加强思想、组织、作风建设，政协机关形成了民主和谐、扎实深入、活跃有序的工作氛围，机关领导干部和工作人员开拓创新、求真务实的工作理念不断提升，为委员为群众为基层服务的意识不断增强，机关的办事效能和服务质量显著提高。政协机关多次被评为市级文明先进单位。

再次是机关宣传工作和理论研究进一步加强。我们密切与宣传部门的联系和配合，通过各种新闻媒体，及时宣传报道政协的重要活动，努力营造良好的政协工作舆论环境。新成立不久的政协理论研究会，为推动政协理论研究，探索和总结政协履行职能新思路、新经验，回答和解决实践中产生的新问题创造了条件，必将进一步推动政协理论研究的深入。我会主办的《柳州政协》，坚持正确的办刊方向，突出政协工作特点，加大舆论监督力度，成为全市各级政协和广大政协委员建言献策的论坛、反映社情民意的窗口、交流工作的园地、宣传政协的阵地。
    各位委员、各位同志，九届政协所取得的一切成绩，都是在中共柳州市委的正确领导下，在市人大、市政府和社会各方面的支持配合下，政协参加单位和全体委员共同努力的结果。在此，我代表本届政协常委会，向各级党政领导和机关，向全市政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心和支持人民政协事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    回顾过去的六年，九届政协各项工作虽然取得了一些成绩，但也存在着一些不足和问题，主要是：履行职能制度化、规范化、程序化还有待进一步加强和落实；对人民政协理论的研究还不够系统深入；充分调动政协委员积极性的工作机制有待进一步完善等等。所有这些，都需要在今后的工作实践中认真研究、加以改进。

 

二、主要经验和体会

 

各位委员，九届政协六年来的工作实践和探索，使我们深刻地体会到，要与时俱进、开拓创新，履行好政协职能，发挥政协的应有作用，必须做到“六个坚持”：

（一）必须坚持党对政协工作的领导，形成良好的工作格局

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是建设中国特色社会主义的重要组成部分。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为指导思想的中国共产党的领导，是人民政协这一组织形式创立、存在、发展的政治基础和履行职能的根本原则；政府的支持和各方面的积极配合，是人民政协履行职能取得成效的重要保证；政协积极主动开展工作，是团结政协委员和各界人士，高举旗帜，发扬民主，促进大团结、大联合的重要基础。六年来，九届政协的工作实践证明，在新的历史时期，要不断开创人民政协工作新局面，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领政协工作，必须加强中国共产党的领导，必须形成“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的良好格局。只有坚持正确的政治方向，形成良好的工作格局，营造良好的工作环境，人民政协才能发挥应有的作用。

（二）必须坚持把促进发展，作为人民政协履行职能的第一要务

促进发展是政协履行职能的第一要务。要充分发挥政协的职能作用，参政参到关键处，议政议到点子上，就必须围绕中心，服务大局，突出重点，选准专题，讲求实效，为党委政府决策的科学化、民主化建言献策，为促进改革、发展、稳定献计出力。六年来，九届政协工作能开创新局面，就是牢固树立政协工作是党委和政府工作全局一部分的观念，努力把各党派团体和各族各界人士紧密地团结起来，根据形势发展和自身工作的特点、优势，围绕市委、市政府的中心工作，积极开展专题协商、专题议政、专题调研、专题视察活动，建言献策，做到与党委政府思想同心，目标同向，工作同步，有力地支持配合市委、市政府的工作，在促进经济和社会和谐健康发展中体现人民政协的作用和价值。

（三）必须坚持团结和民主两大主题，营造和谐宽松的工作氛围

　  在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据。六年来，九届政协坚持把握团结、民主两大主题，不断探索工作方式，丰富活动内容。一方面，按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分利用政协组织具有广泛代表性和较大包容性的特点，运用多种形式开展专项活动，拓展团结联谊工作，密切与各党派、团体和各族各界人士的联系，广交朋友，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，致力推进改革开放和现代化建设。另一方面，充分发扬社会主义民主，在各种会议和活动中努力营造广开言路、广纳群言、广求善策的氛围和宽松和谐的环境，畅通反映社情民意渠道，使政协成为各党派、团体和各族各界代表人士团结合作、参政议政的重要机构，成为党委政府联系群众的纽带和桥梁，较好地发挥了政协的优势和作用。

（四）必须坚持把人民群众的根本利益，作为政协工作的出发点和落脚点。

反映社情民意，开展慈善扶贫活动，协助党委和政府做好维护最广大人民的根本利益，是人民政协履行职能、开展工作的重要依据。人民政协由各党派团体和各族各界人士组成，在反映社情民意，维护社会稳定方面应该发挥重要作用。六年来，九届政协始终把人民的利益放在第一位，组织委员深入实际、深入基层、深入群众，及时了解社会生活中的重要情况和群众关注的热点问题，倾听群众的呼声，体察群众的意愿，如实反映人民群众的意见和要求，力所能及地为贫困民众排忧解难，在协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪方面做了许多工作，为维护我市改革、发展、稳定的大局作出了积极贡献。

（五）必须坚持发挥委员和专委会的整体作用，开展创造性的工作

政协委员是政协工作的主体，政协职能作用的发挥是通过委员参与活动来体现的。专委会是组织委员开展经常性活动的工作机构，是政协开展工作的基础。因此，政协整体功能作用的发挥，整体工作水平的提高，协商监督、参政议政实效的增强，必须充分发挥委员和专委会的整体作用。通过专委会经常走访委员，加强与委员单位和对口职能部门的联系，认真组织委员开展活动，从而把委员参政议政、团结联谊、反映社情民意、维护社会稳定的主动性、积极性、创造性充分调动起来，把委员的聪明才智集中到为柳州改革开放和现代化建设献计出力上来。

（六）必须坚持理论学习，不断加强政协的自身建设

政协要履行好职能，最基本的要求就是抓好理论学习，加强自身建设，不断提高政协委员和机关工作人员的整体素质。六年来，本届政协采取常委会、报告会、讨论会、中心组学习会和“政协知识竞赛”等形式，组织委员和干部开展理论学习活动，取得了明显的成效。通过学习，进一步提高了政协委员履行职能、踊跃参加活动的自觉性；通过学习，焕发了政协机关积极向上的精神风貌，推动了各项工作的顺利开展；通过学习，政协上下开拓了思路，注意把理论知识、总结经验和工作探索结合起来，实现了人民政协事业的创新和发展。

 

三、对今后工作的建议

 

各位委员：我国正处于“十一五”全面建设小康社会的重要时期，也是我市抢抓机遇、加快发展，加快推进工业化、城镇化进程，全面建设小康社会的关键时期。前不久召开的中共柳州市第十次党代会，提出了今后五年我市发展的奋斗目标，这是形势发展的必然要求。新目标、新任务，对人民政协提出了新的要求，为人民政协事业发展提供了新的机遇。新一届政协要在中共柳州市委的领导下，继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕“工业强市，富民兴柳”的总体发展思路，以及把柳州建设成为全区率先实现工业化的示范城市的目标，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断开创政协工作新局面，为建设富裕、文明、和谐的新柳州作出新的贡献。为此，谨向十届政协提出如下工作建议：

（一）深入学习和贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》， 进一步开创政协工作新局面

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，为人民政协事业发展指明了正确的方向，是指导新世纪新阶段人民政协工作的纲领性文件。学习贯彻《意见》精神，是人民政协当前和今后一个时期的一项重要任务。要把学习贯彻《意见》与学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和中共十六届六中全会精神结合起来，指导政协工作的开展；要与充分履行职能结合起来，积极探索履行职能的新形式；要把学习贯彻《意见》与全面加强政协自身建设结合起来，在促进参加政协的各党派、无党派人士的团结合作，充分发挥界别、委员作用方面取得新进展。要通过学习贯彻《意见》，切实把握人民政协的性质、地位和作用，进一步增强坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性和坚定性，找准历史方位，坚持与时俱进，进一步开创我市政协工作的新局面。
     （二）围绕党委和政府的中心任务开展工作，进一步提高履行职能的水平

围绕中心、服务大局是政协工作的重要原则，要紧紧围绕中共柳州市第十次党代会提出的各项任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，按照市委的部署和要求，认真履行政协职能。要始终把促进发展作为参政兴国的第一要务，坚持经济建设这个中心，就我市走新型工业化道路、优化产业结构、发展园区经济、发展县域工业和非公经济、打造区域性先进制造业基地、推进工业化城市化进程、建设新农村、推动农业产业化、加快文化科技教育卫生事业发展等重要问题，开展专题调研，搞好协商讨论，为市委、市政府的科学决策提出前瞻性、建设性的意见和建议。要切实有效地开展民主监督，探索民主监督的有效途径，努力促进我市经济社会发展环境的进一步改善。
     （三）坚持团结和民主两大主题，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线

人民政协作为共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是发扬人民民主的重要载体，在政治文明建设中具有独特的地位。我市政协要把围绕团结和民主两大主题，履行职能与发挥政协在构建社会主义和谐社会中的作用结合起来，积极探索人民政协为构建社会主义和谐社会服务的途径和方法。要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，切实加强同各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士的联系，努力营造民主协商、平等议事的浓厚氛围，充分发挥人民政协在政治文明建设中的作用。注重按照政协界别特点开展活动，充分发挥各党派、各界别委员的优势，促进各党派、团体之间的团结协作。坚持以人为本，进一步畅通民主渠道，加强反映社情民意工作，及时了解、反映不同利益群体和各个社会阶层的愿望和诉求，协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾的工作，把各界群众的意志和力量引导到社会主义现代化建设上来。要高举爱国主义、社会主义的旗帜，多形式、多渠道、多领域地开展对外联谊工作，最大限度地团结海内外各方面的力量，促进祖国和平统一大业，促进我市改革开放。
     （四）适应新形势新任务的要求，进一步加强政协履行职能的能力建设

要在继承和发扬人民政协优良传统的基础上，进一步加强政协自身建设，以适应新形势新任务的需要。特别是在新一届政协的开局之初，切实加强对新委员的理论学习培训工作。通过多种形式和途径，组织委员认真学习社会主义和谐社会和“八荣八耻”的深刻思想内涵，学习统一战线和人民政协的基本理论和基本知识，学习《政协章程》和各项规章制度，从理论和实践上弄清人民政协的性质、地位和作用，明确新时期人民政协工作的主要任务，不断增强使命感、责任感、荣誉感，努力提高参政议政水平。注重加强专门委员会的建设，为专委会开展工作创造良好条件，充分发挥专委会在政协履行职能中的基础作用。重视加强政协制度建设，认真研究推进政协履行职能制度化、规范化、程序化问题，建立健全良好规范的运行机制。

各位委员、同志们：时代在前进，社会在发展，市第十次党代会为我们描绘了柳州“十一五”期发展的美好蓝图。面对新的形势和新的任务，新一届政协将肩负着更为重要的责任，将更有作为。让我们更紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共十六届六中全会精神的鼓舞下，在中共柳州市委的正确领导下，继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，进一步振奋精神，扎实工作，与时俱进，开拓创新，在加快推进我市工业化、城镇化和构建社会主义和谐社会的伟大征程中，作出新的更大贡献！