(2006年10月23日在政协柳州市第十届委员会第一次会议上)

                

梁   樑

 

各位委员:

我受常务委员会的委托，向大会报告政协柳州市第九届委员会的提案工作情况，请审议。

 

一

 

在政协委员、政协各参加单位、专门委员会的共同努力和承办单位的大力支持下，市政协第九届委员会的提案工作有了新的进展，取得了较好的成绩。

（一）提案数量大幅增加，质量逐步提高

六年来，广大政协委员、各民主党派、工商联、人民团体，从改革、发展、稳定的大局出发，围绕全市中心工作和社会关注的热点问题，积极运用提案形式建言献策，共提出提案1226件。经审查，立案1106件，立案率为90.2% 。提案总数和立案数分别比上届政协增长52.3%和65.8%。按内容分，经济科技方面176件，占总数的16%；城市建设与管理（含环保、交通）方面388件，占总数的35%；农、林、水方面74件，占总数的7%；文教卫体委方面256件，占总数的23%；党政、政法方面121件，占总数的11%；其他方面91件，占总数的8%。至换届前，提案已经全部办复。

凝聚广大政协委员心血的一千多件提案，内容丰富，涉及我市政治、经济、科教、文卫、法制建设和社会生活的各个方面。大多数提案符合“三性”(严肃性、科学性、可行性)要求，有情况、有分析、有具体建议。不少提案既有一定的前瞻性，又具较强的可行性，受到有关部门的重视，为加强我市民主政治建设，贯彻、落实“工业强市，富民兴柳”总体发展思路，构建和谐社会发挥了积极作用。《党委、政府要积极帮助民主党派开展调研工作》提案得到采纳，中共柳州市委当年下发了《中共柳州市委办公室关于印发〈柳州市支持和帮助民主党派开展参政议政专题调研工作实施办法（试行）〉的通知》，政府拨给专项经费，市委统战部每年组织民主党派、工商联进行调研成果评比，市委书记、市长亲自听取调研成果汇报。《关于亟待扶持融安县石门水库干渠维修加固工程的建议》提案获得采纳、实施，自治区、市、县三级财政共投入资金970万元，分三期完成全长32公里的石门水库干渠的维修，使水库灌溉面积由干渠维修前的7千余亩恢复到4.5万亩，灌区农民种植水稻和甘蔗增收明显。《关于加强对柳江河水污染进行治理的提案》得到政府高度重视，我市积极实施“碧水蓝天”工程，并为确保柳江河水洁净和市民饮用水安全采取有力措施，其中包括续建、新建污水处理项目、成立水上保洁队、加大管理和执法力度等。关于治理“*********”的提案获得采纳，全市进行大张旗鼓治“癣”后，市区内乱涂写、乱张贴、乱刻划的现象明显减少，城市精神文明建设得到了加强。建议实施鱼峰山——马鞍山公园连片开发建设、柳侯祠恢复清代乾隆年间风貌、把小桃源打造成历史文化旅游精品等几件起点高、有见地的提案，市政府及有关部门付诸实施后，效果凸显，成了我市近年城建的大手笔。其中驾鹤小桃源扩建项目拨地69亩，财政投资2.5亿元，从2005年至2009年每年安排5000万元，目前已恢复、增加驾鹤书院、“睛岚鑫钟”等景点。《建议政府设贫困产妇救助专款》得到了采纳，市人民政府下发了《柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市贫困产妇救助暂行办法〉的通知》，有关部门每年都安排一定的专项资金，用于特困产妇的救助。

（二）党派团体提案工作得到加强

近年来，我们采取措施，积极推动党派团体提案工作稳步发展。提案委同志应邀为民主党派讲授政协提案和提案工作理论知识课。市政协举行形势报告会、情况通报会邀请民主党派、工商联参加。邀请市各民主党派、工商联负责人，先后就农民增收、民营企业发展等进行专题调研。每年政协全会前商请党派、团体的领导开会专门研究提案问题。组织开展党派团体提案工作对口学习交流活动。市各民主党派做好提案工作的积极性有了很大程度的提高，提案工作摆上了各自的议事日程，有专人负责，还广泛发动和组织自己的成员，为提升提案质量出谋献策。据统计，九届政协共收到集体提案109件，数量比上届又有增加。

（三）提案工作制度继续完善

我们重视提案工作规章制度的健全与完善。九届政协初期，根据形势的发展，已对本会《提案工作实施办法》进行了修订。恢复由政协副主席代表常委会在全会开幕式上作提案工作报告，使提案工作的重要地位更为突出。成立了本会优秀提案评审小组，两次进行优秀提案评比。对评出的23件优秀提案进行表彰，发给荣誉证书，有效地调动了广大委员提提案的积极性。我会与市人大、市政府建立的年初进行人大代表建议、政协提案联合交办、年终对办理工作进行总结表彰的制度一直坚持得比较好。

（四）密切与承办单位的协作，提案督办方式不断改进

我们主动加强与承办单位的联系与协作，努力推动《柳州市人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的办法》的贯彻、实施。柳州市已建立起一个全市性的、由各承办单位领导挂帅、业务骨干参加的办理工作网络，办理工作已走上程序化、制度化。几年中，市政协召开了两次承办单位座谈会，学习《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》；对各承办单位具体负责办理政协提案工作的人员，进行包括政协提案性质、地位、作用、办理程序与要求等内容的业务培训。提案工作部门积极为“提”与“办”双方创造见面机会，每年都邀请承办单位就提案办理进行座谈、协商。走访提案承办大户，随时掌握办案进度。注意抓重点提案的落实。如对《加大三江、融水县民族村寨防火工作力度的建议》提案，我们收到答复后，还进行追踪，就提案落实问题与三江县政府领导同志认真交换意见，联合消防部门，深入三江县少数民族村、屯进行实地考察，了解情况，最后提出了民族村寨防火工作要“以防为主，防、救结合”的建议。

（五）与县、区政协形成了经常性的联系和交流

北部四县划归柳州市后，我们主动肩负起加强与县、区政协在提案工作方面的联系、交流和互相促进的责任。提案委同志应邀到县、区政协上提案知识专题课；对县、区政协提案工作部门人员进行业务指导；帮助城区政协把他们中一些有份量的提案加以充实后上升为市政协提案。市政协领导经常带领机关的同志到县、区政协进行提案工作调研，发现问题及时纠正。我们还与县、区政协对一些共同关心的提案进行联合督办。先后于2002年和2005年召开了全市政协提案工作会议，市、县、区的同志集中学习全国政协、自治区政协提案工作会议和有关文件精神，互相交流提案工作经验，探讨新形势下如何提高提案工作质量等问题。

（六）提案工作创新迈出新步子

提案工作创新是形势发展的要求和政协履行职能的需要，为此我们不懈地进行摸索和学习，迈出了可喜的步子。1.准确把握立案标准，在保证质量的前提下，尽可能地提高提案立案率，保护了委员提提案的积极性。2.举办“怎样写好提案”征文比赛，发动委员对写好提案的经验体会进行总结、升华。3.牵头组织评比、表彰县、区政协优秀提案,促进了县、区政协提案工作质量的提高。4.与新闻媒体联合，公开向社会征集提案线索，拓宽了提案来源渠道，使提案更贴近百姓、贴近社会。

 

二

 

九届政协的提案工作取得了一定的成绩，但也还存在一些有待研究解决的问题和值得改进的地方，如：有关工业企业方面内容的提案相对偏少、个别承办单位对政协提案的办理还不够重视。经过六年来的实践，我们对提案工作规律又有了新的认识，这也是对搞好十届政协提案工作的几点建议：

（一）确立提案工作的全局性位置

《全国政协提案工作条例》已经明确：“提案工作是人民政协一项具有全局性的工作”。“全局性”三个字高度概括了新形势下提案工作在政协工作中的地位和作用。强调提案工作“绝不仅仅是政协提案委员会一个专门委员会的工作，也不只是政协自身的工作”，提案工作真正摆上全局性位置，才能充分调动广大政协委员、民主党派、人民团体、政协专门委员会以及承办单位的积极性，形成合力，共同打造提案工作的优质平台。反思近些年我会提案工作尚存在一些薄弱环节，其中一个很重要的原因，就是我们还没有把各方面力量都充分调动起来，形成强大的合力。

（二）要紧紧抓住提高“三个质量”主线不放

质量是提案工作的生命。提高提案质量、办理质量和服务质量，是提案工作的重要任务和永恒主题。要树立精品意识，在数量与质量的关系上，要把质量放在首位，力求多出精品提案。实际情况表明，提案质量高，才容易引起党政部门注意。提案办理是提案产生效益的关键环节。要采取多种方式进行提案督办，通过抓重点提案的落实，推动办理质量的整体提高。提案委员会要加强自身建设，不断提高服务水平。要完善提案工作各项规章制度，换届后要抓紧对本会《提案工作实施办法》再次修订。

（三）要重视做好党派团体提案工作

党派团体提案是政协提案的重要组成部分，其特点是凝聚了集体智慧，质量普遍比较高。九届政协期间，我们每年都有计划地邀请市各民主党派、工商联负责人开展专题调研，拓宽了民主党派的知情渠道。这种被实践证明有利于提高党派团体提案质量的做法今后还要坚持。要适当召开一些党派团体提案工作理论研讨活动，推动党派团体提案工作向高水平发展。

（四）要注重发挥专委会在提案工作中的作用

专委会活动与提案工作有着密切关系。专委会的视察、调研，实际上很多都是为提提案做的前期准备；视察报告、调研总结等诸多的文字资料，也成了撰写提案的上佳素材。另外，专门委员会还有发动、鼓励委员提提案的很多优越、便利条件和激励机制，如年终总结评比设有提案方面的考核指标等。提案工作部门要加强与各专委会的联系与沟通，使提案工作与专委会活动有机地结合起来，力争提案工作有更好的效果。

（五）要积极反映社情民意

反映社情民意是政协的一项重要工作，融入社情民意的提案，更贴近群众。今后，对涉及老百姓切身利益的提案，要予以认真的审查、立案，狠抓落实，努力促使人民群众关心的问题得以解决，社会更和谐。

 

各位委员，市政协新一届委员会已产生并将开始工作，提案工作又迎来了新的活力和机遇。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，同心同德，不辱使命，努力开创提案工作的新局面，为加快我市工业化进程、建设文明、富裕、和谐的新柳州贡献更大力量！