【核心阅读】

　  民生是什么？“柴米油盐酱醋茶，衣食住行教医保”，件件关乎民生，事事涉及民情。如今，“柴米油盐”这些基本的民生需求，早已被“教育、就业、医疗、保障、住房”这些高层次的民生诉求取代。

　  新世纪十年里，历届市委、市政府领导班子坚持“以人为本”的执政理念，在带领柳州实现经济社会全面协调可持续发展的同时，大力改善民生，关爱民生的力度持续加大，形成了“柳州模式”，举国闻名，成为众多城市学习、借鉴保障和改善民生的经典范例：从每年为市民办10件实事，到增加为每年办20件实事；从建设“廉租房工程”，到启动“温馨工程”“安居工程”；从在全国创新实施改制企业职工危旧房集中区改造工程，到在全区率先启动贫困县九年义务教育阶段农村学生免费午餐和少数民族村寨防火改造工程；从实施“三大民心工程”，再全面扩大到“十大民生改善工程”……当时空的钟摆行至2011年，我们欣喜地发现，今天的柳州，百姓的“钱袋子”更鼓了，就业岗位更多了，生活更有保障了，山更绿了，水更清了，天更蓝了，一项项民生工程已化作洋溢在市民脸上发自内心的满意微笑。

扩大覆盖促进稳定和谐

　  十年来，我市不断深化社会保障制度改革，完善社会保险政策，拓展社会保险新领域，扩大社会保险覆盖面，加强社会保险基金征缴和监管，提高社会保险统筹层次和待遇水平，保障体系开始从单一层次向多层次发展，满足不同群体的多层次社会保障需求。农村养老保险工作取得重大突破，被征地农民全部纳入养老保险覆盖范围，柳江县、鹿寨县、融水县新型农村社会养老保险试点正式启动。城镇职工基本医疗保险与城镇居民基本医疗保险实现平稳接轨，医疗保险政策实现全覆盖。农民工参加医疗保险和工伤保险政策顺利出台，覆盖城乡的社会保障体系初步建立，社会保险覆盖范围进一步扩大。

　  保险待遇水平不断提高

　  “十一五”期末，我市五项社会保险总参保人数达279.36万人次，五项社会保险基金总收入188.68亿元，总支出115.9亿元，基本实现应保尽保。

　  城镇企业职工基本养老保险顺利实现自治区级统筹，在全区率先实现失业保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、工伤保险、生育保险市级统筹。

　  各项社会保险统筹层次的提升，进一步增强了社会保险基金抗风险能力。

　  从2007年起，我市连续5年调整退休人员养老金标准，目前全市企业退休人员人均每月养老金标准已达1355.17元；4次调整失业保险标准，市本级失业人员月领取失业保险待遇最低631元，最高893元。连年提高医疗保险待遇水平，参保人员医疗负担为17.51％；工伤保险待遇进行4次调整，其中伤残津贴累计增加492.1元/人，供养亲属抚恤金累计增加410.5元/人。

　  “十一五”期间，我市先后出台了系列惠民政策，不断提高低保标准，市区城镇低保标准从2005年的190元提高到2009年的260元；六县城镇低保标准从2006年的人均每月150元至190元提高到200元至210元；全市农村低保标准已由人均每年683元至840元提至1196元至1200元。

　  人人享有基本医疗卫生服务

　  健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。

　  “十一五”期，我市新建了市人民医院、市中西医结合医院、市县两级疾病预防控制中心、3个县级医院等，对市工人医院、柳铁中心医院、市中医院、市卫生学校、市妇幼保健院、第二妇幼保健院和全市15个县级医院、84个乡镇卫生院、736个行政村卫生室、12个社区卫生服务中心实施了改（扩）建。“十五”期末，全市医疗机构床位数1.13万张，2010年增加到1.60万张；卫生技术人员由1.62万人增加到2.10万人，卫生资源增加幅度明显，每千人口拥有卫生资源指标和居民健康水平高于全国全区平均水平。2009年，我市人均期望寿命达73.31岁。

　  农民人人享有基本医疗保障得到逐步实现。

　  2005年我市仅鹿寨县开展新农合试点，到2008年新农合已覆盖全市六县四城区农村居民。“十一五”期间，累计筹集新农合基金8.18亿元，支出补偿基金5.34亿元，基金使用率达到65.28%，全市共有327.74万人次参合农民受益。2010年与“十五”期末相比，人均住院补偿比例从18.9%提高到42.23%，农民医疗负担不断减轻。

“民心工程”独有美丽彩虹

　  民生无小事，枝叶总关情。10年来，保障和改善民生始终是历届市委、市政府领导班子最深情的牵挂，市民的居住条件、生活环境、收入分配等的10年变迁，无不彰显着柳州这个工业城市无与伦比的亲和力和包容性，而“更加美好柳州”在充满荣誉感的“民心”中连成了现代工业名城一道独有的美丽彩虹。

　  有情用心创新民生步步为民

　  这10年，柳州民生大计如椽大笔，谱写了一首首民心大歌。

　  从每年固定完成为市民办20件实事，到2008年在全国创新实施改制企业职工危旧房集中区改造、在全区率先实施贫困县九年义务教育阶段农村学生免费午餐、启动少数民族村寨防火改造“三大民心工程”，到2009年开始分四年扩大实施“十大民生改善工程”，我市民生改善工程涉及住房、教育、就业、医疗、食品、卫生、保险等各个方面，让人民群众感觉更温馨，更舒心。

　  一个个生动的镜头，定格下这些难忘的历史瞬间：2001年开始，我市每年固定为民办10件实事。当年，我市建设的自治区第一个廉租住宅小区“航银廉租住宅小区”正式落成。

　  2005年，我市“温馨工程”全面启动，完成安居工程20.7万平方米，其中经济适用房3.1万平方米，900户中低收入家庭享受到了经济适用房和廉租房政策。

　  2006年，我市开始推出每年“为民办20件实事”的年度目标。

　  2008年，我市启动少数民族村寨防火改造工程，计划利用三年左右的时间，对融水、三江县1057个50户以上的木质结构村寨实施水改、电改、灶改、寨改工程。

　  2009年，我市又推出少数民族村寨防火“统保”政策，由政府出钱，为12万座木质楼房统一购买保险。

　  到2010年底，全市已完成967个村屯的“四改”任务，累计完成投资7.43亿元。2011年，将继续实施融水村寨防火改造，涉及16个乡和2个镇。

　  我市改制企业职工危旧房集中区改造工程2008年推出后，目前受益职工达1．33万多户。2010年，我市实施胜利小区、柳空、和兴园、宏祥园、兴怡园、柳开馨苑、红桥馨城、金宵云邸等项目，投资18亿元，实施改造110万平方米；计划至2012年实施改制企业职工危旧房集中区改造256万平方米。

　  从2009年开始，我市分四年实施“十大民生改善工程”，在“三大民心工程”的基础上，增加了老有所养工程、商贸便民工程、交通畅达工程、全民康健工程、家园绿美工程、就业援助工程和平安建设工程。

　  其中，老有所养工程提出：提高高龄老人补贴标准，将老年人免费乘坐市内公共汽车的年龄从70周岁降至68周岁，扩大我市老年大学的规模。通过政府购买服务，重点建设100个居家养老示范社区。在确保每个乡镇都有敬老院的基础上，用2年至3年时间，在各县新建或改扩建26个县、中心乡镇福利救助中心。建设和完善25个老年活动场所及设施，四城区各建一个老年活动场所。

　  伴随着打造新“桂中商埠”战略的实施，我市商贸便民工程也令人振奋：2年内新建微型超市100家，辐射人　  口30万人；5年内建成300家，辐射人口100万人。3年内建成5条、5年内建成10条具有柳州特色的商业街。在河东、柳东、阳和等新区新建4个农贸市场。用3年左右的时间，完成市区75个农贸市场全面升级改造。2年内新增早餐经营点140个，总数达到300个。继续推进“万村千乡”市场工程。

　  新世纪十年，改革发展的成果惠及了柳州的每一个市民，惠及民生的每一个角落。

　  政策强大支持促进全民就业

　  10年来，我市把就业作为改善民生的头等大事，实施更加积极的政策，努力促进充分就业，多渠道开发岗位，提高劳动者就业能力，健全服务体系，完善帮扶制度，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等群体就业工作，深入开展残疾人创业就业培训工程。以市场调节为主的劳动就业机制基本建立，荣获全国就业再就业先进城市称号。开创了百业俱兴的生动局面，力争使柳州成为最佳创业城市。

　  截至2010年末，全市城镇新增就业人数25.12万人，完成“十一五”规划目标的111.66%；组织农村富余劳动力转移就业27.07万人，完成“十一五”规划目标的135.34%。每年城镇登记失业率均控制在4.5%以内，且呈逐年下降趋势，全市城乡就业人员总数达到210万人，比“十五”期末增长8.67%。

　  2006年，我市率先在全区出台《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，实施下岗失业人员享受税费减免、小额担保贷款、职业技能培训补贴办法等政策。

　  同时，以“全民创业突进年”活动、“全民创业提升”活动和创建国家级创业型城市为契机，大力开展全民创业工作。共征集创业项目1012个，聘请创业指导专家274名，建立各类创业示范基地177个。截至目前，已向创业人员发放小额担保贷款1.72亿元。

　  为应对国际金融危机，我市在全区率先出台对困难企业实行“五缓四降三补贴两协商”政策，阶段性降低四项社会保险费率，少收失业、医疗、工伤和生育保险费共计2.2亿元；已使用失业保险基金向116户企业支付社会保险补贴和岗位补贴近1亿元，有效地增强了企业抗风险的能力；及时出台了《柳州市人民政府关于大力扶持返乡农民工就业的通知》，为稳定就业提供强大的政策支持。

　  另外，我市还建立企业欠薪报告制度、用人单位守法诚信制度以及运用人民银行企业征信预防企业拖欠工资等制度，2008年11月底前全面完成企业工资历史清欠任务。

　  “农民工工资保障金”“农民工工资银行代发”等制度，从源头上预防农民工工资被拖欠。2006年至今，全市各级劳动保障监察部门共为近4万名劳动者追回拖欠工资1.3亿元。

“柳州智造”源源不尽动力

　  教育是民族振兴的基石。十年来，我市城乡教育日新月异，从幼儿园、小学、中学、职校到大学，每年都有一批新校拔地而起，还有批量的学校易地兴建、改扩建和合并重建，各级各类学校的办学规模、办学条件和办学水平大幅提升。各级各类教育像关不住的春色，在湖光山色间和谐生辉。“办让人民满意的教育”，成为我市发展教育的不懈追求。

　  回首“十五”期，我市教育发展成绩可圈可点：基础教育进一步巩固，“普九”攻坚实现新突破，素质教育取得新成效，教育质量不断提高。职业教育、高等教育和成人教育发展步伐加快。随着柳高、十二中、景小东校园的投入使用，城区教育布局进一步优化。

　  在此基础上，整个“十一五”，我市教育总投入达130.98亿元。小学阶段九年义务制教育覆盖城乡，普通高中在校生人数从“十五”期末的2.9万人迅速扩大到“十一五”期末的5.万人，高、中等职业院校达26所，在校学生达5.6万人。2007年，我市顺利通过了国家“两基”督导检查验收。2008年，我市成为广西唯一获得首批“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”荣誉称号的城市。

　  义务教育追求均衡发展公平公正

　  让孩子们吃饱吃好。2008年秋季学期，我市率先在北部的三江侗族自治县、融水苗族自治县和融安县实施九年义务教育段农村学生免费午餐制度，学生在校期间每天按照每人2元的标准给予补贴，每年为此投入专项资金4000多万元。

　  从2010年春季学期起，免费午餐又惠及柳城县古砦仫佬族乡的学生。从今年4月1日起，免费午餐标准提高到初中每人每天3元，小学每人每天2.5元。目前，全市实施免费午餐制度的学校769所、学生98522人。这项制度实施以来，市县两级财政共投入资金1.2619亿元。

　  让学生安学，让老师乐教。2008年起，共在6县的30所边远山区学校建设教师工作周转住房720套，解决了986名教师的住房问题，总建筑面积3.246万平方米，市本级财政和县财政共投资2633万元。2009年始，我市共新建和维修加固636个项目，包括农村中小学校舍维修改造、农村初中改造、中小学校舍安全工程等项目，覆盖学校433所，合计投入资金8.46亿元。

　  让教育资源最优配置。我市先后推出中考招生制度改革、教师在岗培训、课改强化、教改提速、“严控”“禁补”以及“育人讲坛”等措施，并结合中考改革，调整示范性普通高中招生名额分配，有效遏制义务段教育择校热。同时，改善农村和城镇薄弱学校办学条件。备受关注的外来务工人员随迁子女和农村留守儿童受教育问题也获解决。

　  高中段教育内涵发展追求特色

　  示范高中扬起示范引领之帆。从2001年起，我市启动自治区示范性普通高中建设工作。柳州高中、柳州铁一中、市一中、柳州铁二中4所学校次年通过验收评估，成为首批自治区示范性普通高中。市二中、柳江中学、柳城中学、市三中、市四十中、鹿寨中学，也先后通过评估验收，跻　　 身其中。2008年始，融安、融水、三江3个贫困县也启动示范性普通高中的建设。目前，11所示范高中和4所立项建设学校，占全市普通高中学校的60%，学生总数达到39600人，占全市普通高中在校生数的80%。2009年和2010年，我市高考一本上线率均超过10%。11所自治区示范性普通高中一本上线人数对全市一本上线的贡献率为

92%。

　  普通高中走出特色办学之路。市民族高中，积极探索少数民族学生可持续发展培养路径，目前已有苗、瑶、侗、壮等少数民族学生882人；市六中则成为外来务工随迁子女的惠民高中；市九中更名为柳州市外国语高级中学，突出外语，让学生与外教“零”距离；柳州铁二中追求艺术特色教育，特色教育由原来单一的美术教育发展为书画、声乐、播音与主持等多门类教育。

　  职业教育实践教学领跑全区

　  职教园成柳州最美大校园。2009年，我市启动建设职教园，2013年前，将打造成占地面积10000亩，总投资超过50亿元，建筑面积500万平方米的广西最大、全国先进、与国际接轨的现代化职业教育园区。分两期建设，目前正在进行一期建设，首批4个学校已部分进驻。建成后，在校生总规模将达25万人以上，年培训及职业技能鉴定人数35万人次。

　  实训基地让职业教育闯出新路。我市已形成了以柳州职业技术学院、柳州铁道职业技术学院、广西生态工程职业技术学院、柳州医学高等专科学校为龙头，联合其他中职学校的4大实训基地集团。全市校企合作的生产性实训基地每年创造的产值达5000多万元。3年来毕业生初次就业率都达95%以上。

　  校企合作互惠互利谋共赢。柳州各职校实现了100％的校企合作，学生边学边实践，85％以上的学生在毕业时已获得了一本或多本职业技能证书，学生毕业后颇受企业欢迎。

　  结语

　  “有情、用心、创新”，这是我市做好民生工作的“六字”要诀。我市的件件民生事细致入微，都是在解决老百姓最忧、最盼、最急的难题。

　  今后，我市将进一步加快推进以改善民生为重点的社会建设，让376万柳州人民受教育程度和水平不断提高，社会就业更加充分，社会保障体系更加完善，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，在这块山清水秀、富裕文明和谐的土地上安居乐业。