——市委书记陈刚在中共柳州市委十届七次全体（扩大）会议上的工作报告（摘要）
    
        这次全会的主题：

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结和带领全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，贯彻落实自治区党委九届七次全会精神，继续扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，大力实施柳州城乡统筹发展新格局战略，加快实现“经济升级，城市转型”；围绕发展和民生两大主题，在2009年，按照“科学发展，城乡统筹；经济突围，项目突破；全民奋勇创业，共建和谐柳州”的“二十八字方针”总体要求，开展“经济发展突围年”、“项目建设突破年”、“全民创业突进年”、“民生改善突出年”活动，为实现柳州经济社会平稳健康较快发展而奋斗！
    1月6日，中共柳州市委十届七次全体（扩大）会议召开，市委书记陈刚代表市委常委会向大会作报告。报告分五个部分，两万多字。报告深刻分析了柳州面临的发展形势，明确了这次全会的主题，部署了2009年柳州的各项工作和发展目标，提出了全面贯彻实施柳州科学发展的“二十八字方针”，实施柳州城乡统筹发展新格局新战略，为实现柳州经济社会平稳健康较快发展要抓好的“四个年”。
    陈刚在报告中指出，2008年是很不寻常、很不平凡的一年。年初，我们经历了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，柳州北部三县遭受重创，全市工业生产受到影响，我们多种手段并用、多项措施相济，形成抗寒抗灾的强大合力，取得抗击雨雪冰冻灾害工作的重大胜利。5月，我们经历了举世震惊的四川汶川大地震，柳州人民情系灾区，捐款捐物总额约占全区的六分之一。年中，我们经历了强降水引发的严重洪涝灾害，全市各族人民齐心协力，奋勇抗争，有效地抵御了洪涝灾害带来的影响。年末，我们经历了突如其来的国际金融危机，经济社会发展受到严重影响，我们积极行动，采取切实有效措施，保持了柳州经济社会平稳健康较快发展。

　　一、陈刚在报告中回顾了我市2008年取得的成就

    初步实现“三个同步”  “四项建设”成绩重大
    陈刚在报告中指出，多难兴邦，多灾励志。我们在自治区党委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，优化发展环境，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，促进了柳州经济社会又好又快发展。
    据初步统计，2008年，全市完成地区生产总值900.6亿元，增长13.2%；全部工业总产值1750亿元，增长25.9%；全社会固定资产投资430.3亿元，增长42.5%，其中，用于宜居城市建设的投入达164亿元；完成财政收入140.1亿元，增长20.3%；社会消费品零售总额335亿元，增长22.2%；与此同时，生态城市建设取得新成绩，空气质量优良率达98.4%，比2007年提高了2.2个百分点；城镇居民人均可支配收入14350元，增长11.5%；农民人均纯收入3855元，增长10.2%，初步实现了“三个同步”，即：工业发展与环境保护同步推进、宜居城市与国民经济同步发展、城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高。全市政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都取得了新的重大成绩。

    二、陈刚在报告中提出要实施有柳州特色的城乡统筹发展新格局战略

  重点打造“一小时经济圈”和“两小时经济带”
  加快推进向城乡经济社会统筹发展的城市转型　　
　　
    陈刚在报告中提出，我们要贯彻落实党的十七届三中全会和自治区党委九届七次全会精神，必须结合柳州实际，创新发展战略，实施有柳州特色的城乡统筹发展新格局战略。这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是新形势下解决我市“三农”问题、建设社会主义新农村的重要途径，是加快推进我市工业化城镇化、全面建设小康社会的重大决策。实施柳州城乡统筹发展新格局战略，重点要打造“一小时经济圈”和“两小时经济带”，加快推进我市由比较明显的城乡二元结构城市向城乡经济社会统筹发展的城市转型。

    （一）柳州城乡统筹发展新格局战略的目标和任务
     把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路和具有柳州特色的新型城市化道路作为基本方向，把加快形成柳州城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，切实增强城市工业的辐射带动作用，加快消除城乡二元体制，建立以城带乡、以工促农、以商强农的城乡统筹发展新机制。力争到2015年，基本建立推进城乡统筹发展的新体制和新机制，初步形成城乡良性互动发展的新格局。农村发展水平全面提高，社会主义新农村建设显见成效；城乡社会事业发展的差距明显缩小，基本形成城乡均衡的基础教育体系、文化服务体系、公共卫生体系和社会保障体系，城乡居民生活条件同步改善；城镇化率达到50％以上，城镇居民收入稳步增长，农民人均纯收入加快增长。加快城乡土地利用和规划制度、城乡经济社会发展一体化制度建设，将城乡用地纳入科学的规划体系，加强城市规划和土地利用规划的衔接，优化城乡用地结构，实现城乡土地集约利用；在培育龙头企业、建设优质农产品基地、发展专业合作组织、壮大农村经纪人队伍和建立利益联结机制上实现突破；建立起地位平等、开放互通、互补互促、利益共享的城乡经济社会发展的新格局，实现柳州城乡、区域协调发展；加快出台惠农政策，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

   （二）实施柳州城乡统筹发展新格局战略的措施
    1、加快推进城乡发展一体化
    ——着力破除城乡二元结构，加快推进柳州城乡经济社会发展一体化。适应加快形成柳州城乡经济社会发展一体化新格局的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，推进城乡协调发展。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业等一体化方面取得突破，促进城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配置，形成有重点、多层次、有特色的城乡联动、协调发展的柳州城乡经济社会发展一体化新格局。
    ——着力在打造“一小时经济圈”和“两小时经济带”上取得新突破。坚持交通先行战略，完善柳州城乡一体化交通体系。把柳江、鹿寨、柳城三县打造为以柳州市区为中心的“一小时经济圈”。把融安、融水、三江三县打造为以柳州市区为中心的“两小时经济带”。
　  ——着力在城乡规划和产业布局上取得新突破。统一编制城乡建设规划，抓好社会主义新农村建设规划编制。发挥柳州中心城市的辐射和带动作用，推动农村发展，促进农业增效，确保农民增收，实现“三农”工作整体水平升级，推动柳州由比较明显的城乡二元结构城市向城乡经济社会统筹发展的城市转型。
    ——着力在统筹城乡基础设施建设上取得新突破。
　　——着力在公共服务和劳动就业上取得新突破。

    2、加快推进柳州农村制度创新

　　实施柳州城乡统筹发展新格局战略，必须加大改革创新力度，在农村体制机制改革的关键环节上取得突破，为农业农村发展提供强大动力和制度保障。
　　——稳定和完善农村基本经营制度。推进农业经营体制机制创新，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，加快转变农业经营方式。
　　——深化农村集体土地使用制度和农村集体林权制度改革。
　　——建立现代农村金融制度。
    ——完善农业支持保护制度。
　　3、大力发展柳州现代农业
　　制定和落实更有力的种粮补贴政策。健全完善农业科技推广体制。完善现代农业配套服务体系建设，提高农机化水平。加快农业产业化进程，重点发展糖蔗、桑蚕、畜牧等主导产业、产品。加快完善农产品市场体系和发展农村流通业，全面提升县域商贸流通业水平。
    4、重点加大城市工业对县域经济的辐射带动
　　实施柳州城乡发展新格局战略，必须统筹城乡产业发展，以全面实施农业“二次创业”为契机，促进现代农业、县域工业、农村服务业协调发展，坚持项目拉动、特色带动、城乡互动、改革推动“四动”原则，努力实现县域经济全面升级。
　　要充分利用城市工业的辐射和带动作用，围绕柳州支柱产业，大力发展配套工业，重点发展汽车零部件、机械、电力、建材、化工等城市配套工业，加快培育和形成各具特色的产业链和配套产业，以此促进和带动县域工业的发展，推进农业县向工业县转型。
在促进城市工业对县域经济的辐射带动进程中，要着力打造一批竞争力强的县域产业集群，同时围绕支柱产业和优势产业体系着力打造一大批骨干企业，使之成为县域经济强有力的支撑。

    三、陈刚在报告中提出今年我市经济社会发展主要期目标

    全面贯彻实施科学发展“二十八字方针”
　　　　
    陈刚在报告中强调，2009年，是我市贯彻落实自治区科学发展三年计划的重要一年，也是实现“二次创业”三年中期目标的关键一年。面对国际金融危机带来的新挑战，面对国家宏观政策带来的新变化，面对广西开放合作带来的新机遇，我们要全面贯彻实施“二次创业”、加快实现“经济升级，城市转型”的“科学发展，城乡统筹；经济突围，项目突破；全民奋勇创业，共建和谐柳州”的“二十八字方针”。
　　——“科学发展，城乡统筹”，就是按照科学发展观的要求，贯彻落实十七届三中全会和自治区党委九届七次全会精神，统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐相处发展，实施柳州城乡统筹发展新格局战略，推进农村改革发展，协调一、二、三产业发展，加快城乡经济社会发展一体化进程。
    ——“经济突围，项目突破”，就是通过开展“经济发展突围年”活动，实现国际金融危机下柳州经济的突围，保持柳州经济平稳健康较快发展；同时，抓住国家出台扩大内需政策的机遇，以项目为抓手，开展“项目建设突破年”活动，实现重大项目引进和建设的突破，掀起项目建设和城市建设的新高潮。
    ——“全民奋勇创业，共建和谐柳州”，就是最广泛最充分地调动一切积极因素，以创新为主导，以创业为动力，以创业促就业，开展“全民创业突进年”活动，让劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；同时，开展“民生改善突出年”活动，大力实施民生工程，全面推进文化和社会事业建设，共建和谐柳州。
    陈刚指出，完成今年的工作任务，十分重要也十分艰巨。为此，我们必须认清形势，扎实工作，变被动为主动，努力保持全市经济平稳健康较快发展；坚定信心、转“危”为“机”，深入开展“二次创业”，实现经济突围、项目突破；以创新为动力，以质量为突破口，促进经济加快升级、城市加快转型；落实责任，完善机制，建立健全支撑体系，确保“二十八字方针”扎实推进。

      四、陈刚在报告中提出要在全社会开展“四个年活动”

  深入实施“二次创业”加快柳州“经济升级，城市转型”

    陈刚在报告中强调，2009年，我们要全面贯彻“二十八字方针”，实施柳州城乡统筹发展新格局战略，在全社会开展“经济发展突围年”、“项目建设突破年”、“全民创业突进年”、“民生改善突出年”活动，在经济社会各个领域深入实施“二次创业”，推动柳州经济社会科学发展，加快实现“经济升级，城市转型”。

    （一）大力开展“经济发展突围年”活动，把保持经济平稳健康较快发展作为首要任务

    我们必须在业已采取的积极措施的基础上，明确主攻方向，突出战略重点，在2009年大力开展“经济发展突围年”活动，攻坚克难，突出重围。以实施工业“二次创业”为动力，通过保持工业经济平稳健康较快发展，实现全市工业经济总体突围；以帮扶企业渡过难关为重点，加快出台政策措施，改进服务手段，通过提高企业抵御风险能力实现突围；以推进企业技术改造为主线，引导企业加快兼并重组，抓住国家宏观政策调整的机遇，促进企业转变发展方式，通过增强企业竞争力实现突围；以实施工业升级战略为手段，走有柳州特色的新型工业化道路，确保“工业名城”建设按照既定目标实现进一步突破。
    ——通过工业总产值突破两千亿元实现工业总体突围。要通过全面深入实施工业“二次创业”，实现柳州工业经济的科学发展、和谐发展、跨越发展，确保2009年工业总产值突破2000亿元大关。
　　——重点通过帮扶企业实现突围。出台政策，通过启动全市中小企业流动资金贷款贴息、加大中小企业融资担保扶持力度、加大金融机构对企业贷款支持力度、加快建立银企合作对接制度等手段，大力扶持企业，帮助企业解决融资难问题。全面落实国家各项优惠政策，帮助困难企业享受国家当前缓缴半年社保费用、降低四项社保费率等应对金融危机的“减压”措施，降低经营成本，保证就业率，帮助企业尽快恢复正常生产经营。通过改进服务方式、建立健全中小企业服务平台等方式，切实解决企业在营销、人才、配套等各个方面的实际困难。鼓励和支持企业再次迸发出顽强生命力和创业激情，探索适合自己的突围之路。
    ——积极引导企业加大技术改造和兼并重组实现突围。鼓励和引导企业以市场需求为导向，用足用好企业技术改造财政税收鼓励政策，利用技改成本降低的机会，积极引进先进设备，加快科技进步，增强包括先进标准在内的核心竞争力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以创新公共服务、中介服务和公共检测技术服务平台为重点的社会化服务体系，建立健全技术研发、成果转化、转化收益分配制度，为企业技术创新提供良好条件。通过在土地、税费、技改贴息、科技扶持资金、政策环境、服务等各方面的优惠政策，引导和帮助柳州一批强优企业利用当前时机以较低成本实施并购重组或租赁，挽救一批弱势企业，做大做强一批优势企业。
　  ——坚定不移地建设“工业名城”，在全区率先实现工业化。
　  ——积极打造现代服务业。加快“旅游名城”建设，营造旅游名城氛围。围绕百里柳江都市休闲旅游、百里风情民俗风情旅游和环都市乡村旅游三大旅游产品集群，大力推进重点项目建设，积极推进以柳州－桂林为主的旅游区域合作，全力提升市场人气，打造市区旅游集散中心。
　　通过开展“经济发展突围年”活动，确保工业经济、服务业升级取得初步成效，促进我市加快由传统工业城市向现代工业城市转型，由二产主导城市向二三产共同主导城市转型。

   （二）扎实开展“项目建设突破年”活动，不断增强经济发展后劲

    充分把握国家扩大内需、加大基础设施建设投入力度的有利时机，在2008年推进“十大建设工程”的基础上，扎实开展“项目建设突破年”活动，掀起新一轮项目建设和城市建设新高潮。
　　——在优化投资结构上实现突破。突出抓好工业投资、城市基础设施建设、服务业等重点领域，扩大投资规模，抓好项目建设，提高投资效益。一是加快推动工业技改。二是加快打造全方位交通体系。三是继续完善城市基础设施。积极稳定房地产行业发展。
    ——在推进重大项目建设提速上实现突破。全力推进“十大建设工程”，力争城市建设在较短时间取得重大突破，城市面貌、城市形象、城市品位在较短时间得到质的飞跃。
    ——在重点解决建设项目用地和资金问题上实现突破。一是采取积极措施，努力解决建设项目用地。二是开拓多元化的融资渠道，争取更多的资金支持。
    通过开展“项目建设突破年”活动，确保城市建设升级取得初步成效，促进我市加快由传统生产型城市向现代宜居城市转型、由区域中心城市向区域核心城市转型。

   （三）积极开展“全民创业突进年”活动，造福柳州人民

    推进全民创业，是全面实施“二次创业”的重要抓手，是实现“经济升级，城市转型”战略目标的重要途径，是富民、惠民、安民的重大举措。我们要在全社会开展全民创业活动，把全民创业作为当前经济工作和改善民生的重要措施抓紧抓好，出台《关于推进全民创业的若干意见》和《全民创业活动实施方案》，使更多的劳动者成为创业者，实现全民创业的重大突进。
    ——明确“全民创业突进年”的总体思路。积极构建全民创业政策、创业平台等支撑体系，不断增强全民创业动力，努力形成全民创业的良好环境。坚持以创新促进创业、以创业带动就业的原则，以转变发展方式、努力改善民生为主题，以继续解放思想、优化发展环境为保障，激发全民创业热情，拓展全民创业空间，构建创业政策体系，完善创业服务平台，营造良好创业氛围，推动“二次创业”各项工作不断取得新突破，逐步把柳州建设成为最适宜创业的城市。
　　——确定全民创业的阶段性目标。今后三年，全市个体工商户户数年均增长10%，私营企业户数年均增长12%，规模以上企业数年均增长5%。全市年均新增就业人员4.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
    通过开展“全民创业突进年”活动，最大限度地凝聚和激活全民的创业热情和创业能量，更好地推动经济发展方式的转变，努力实现经济社会又好又快发展。

　　（四）稳步开展“民生改善突出年”活动，促进社会和谐

　　2009年，要把解决民生问题摆在突出位置，扎实开展“为民办好20件实事”，加速推进“六大”改善民生工程，使我市城乡人民群众生活质量明显提升，共享幸福安康、文明和谐的生活。
　　——深入实施安居工程。以改善城乡居民居住条件为目标，建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系。大力推进改制企业职工危旧房集中区改造，增加经济适用房和廉租住房土地及房源的供应。着力推进柳州东出口的古亭山片区、静兰村等片区的“城中村”改造，打造柳州“浦东”，提高城市品位。大力实施柳州北部少数民族地区村寨防火工程，力争2009年有较大突破。
　　——实施教育惠民工程。继续巩固提高基础教育质量，全面推进学校标准化建设，切实改善农村学校的办学条件，推进城乡教育优质均衡发展。对无条件发展农村寄宿学校的偏远山区适龄就学儿童，开展接到乡镇以上学校集中上学试点。继续实施资助贫困生上学和贫困县九年义务教育阶段农村学生免费午餐的惠民政策。加快柳州职业教育园建设，打造中国西部职业教育基地品牌。整合柳州区域内的高等教育资源，稳步扩大高等教育规模，筹建柳州第一所综合性大学。重视提高全民科学素质，提升我市青少年素质教育品牌。
　　——实施社会保障工程。高度重视新形势下就业再就业和农民工返乡就业工作，引导企业不减员。研究出台政策，探索对企业招收大学毕业生进行政府补贴的办法。建立完善与经济社会发展相适应、覆盖城乡的社会保障体系。适当调高居民最低生活保障标准；适当提高企业退休人员的养老保险金；完善农村低保制度；加强失地农民社会保障；探索通过政策保险、商业保险和社会保险为农民送保险，化解农业风险；推进扶贫机制模式创新；完善社会救助体系，保护弱势群体和低收入群体享有的权益。
　　——实施全民健康工程。加强公共卫生服务设施和体系建设。抓好城市社区医疗点的规划布局，改善社区医疗条件，切实提升社区医疗的服务水平。加大乡镇、村卫生院所的改造建设力度，2009年前全面完成乡镇卫生院建设。继续巩固完善新型农村合作医疗制度，确保2009年新农合参合率达90%。探索城乡卫生资源整合办法，建立城市医院和乡镇卫生院帮扶制度，着力提高农村医疗服务质量。继续抓好人口与计划生育各项工作。加快构建柳州食品安全体系。
　　——实施文化繁荣工程。大力发展文化事业和文化产业，提升历史文化名城的软实力。积极稳妥推进文化体制改革，提高柳州城市文化竞争力。加快城市文化、体育基础设施建设，大力推进柳州工业历史博物馆、柳州军事博物园、白莲洞古生态文化圈、动漫产业园、柔版印刷产业园、李宁运动体育园区等项目建设，打造“历史名城”、“文化名城”品牌新形象，提升文化凝聚力和辐射力。支持制作大型电视连续剧《刘三姐》和工业题材舞台剧。开展农村“文化致富工程”试点，加快广播电视村村通、乡镇综合文化站和村文化室、农家书屋、文化信息资源共享工程等文化惠民工程建设。大力开展群众文化活动和全民健身运动。
　　——实施生态建设工程。提升市民生活品质，营造适宜人居的城市环境，实现工业发展与环境保护的同步推进。着力打造一批精品景观工程，争取今年荣获“国家园林城市”称号。继续开展“百万人民种百万棵树”活动。深入实施“碧水蓝天，青山绿地”工程，加大节能减排力度，实施环境综合治理，全面推进全市污水、垃圾处理设施建设，提升“山清水秀地干净”形象，全力夺取“中国人居环境范例奖”，争创“国家环境保护模范城市”和“全国卫生城市”。推进生态环境保护体制改革，加快建立生态环境补偿机制。
   （五）继续抓好其他各项工作，推进我市经济社会全面升级
    在实施柳州城乡发展新格局战略、开展“四个年”活动的同时，要继续深化改革，不断扩大开放，大力发展民主政治，切实维护社会稳定。
通过开展“民生改善突出年”活动，创新推进各项民生工程，让人民群众实实在在地享受到改革发展的成果；同时，通过抓好其他各项工作，推进我市经济社会全面升级，促进我市由单一经济城市向经济、政治、文化、社会、生态、人民生活相协调的和谐城市转型。

    五、陈刚在报告中要求深入开展学习实践科学发展观活动

    全面推进党的建设新的伟大工程
　　
　　陈刚指出，按照党中央和自治区党委的总体部署，从今年3月开始，我市要开展深入学习实践科学发展观活动。我们要紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，确保学习实践活动取得成效。以深入开展学习实践科学发展观活动为抓手，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力：
　  ——用科学发展观武装头脑，不断提高政治理论水平和舆论引导水平。
　　——继续加强党的执政能力建设，不断提高领导水平。
　　——不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质的干部队伍和人才队伍。
　　——继续加强党的先进性建设，不断提高基层党建工作水平。
　　——不断改进党的作风，加强党风廉政建设。
　　
    陈刚在报告结束时强调，“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。面对当前严峻的形势，惟有乘风破浪才能不辱使命，惟有冲开险阻才能无愧人民，惟有沧海横渡才能成就伟业。他提出号召：让我们继续解放思想，同心同德，自强不息，化压力为动力，化危机为转机，化挑战为机遇，化困境为胜境，不动摇，不懈怠,不折腾，突出重围，阔步前进，保持柳州经济社会平稳健康较快发展，共同谱写“二次创业”、“经济升级，城市转型”的新篇章！