党的十九大报告明确提出：“要办好学前教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确提出：“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。并明确了到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%的发展目标”。2018年，鱼峰区已经制定了《第三期学前教育行动计划（2017—2020）》，并在推进学前教育方面着手开展了卓有成效的工作，但是受多方面因素的影响，“入园难”、“入园贵”、“入好园”的问题仍然没有从根本上解决。随着公众对子女早期培养的意识不断增强和计划生育二孩政策的放开，无论从家庭对幼儿的培养期望上，还是从人口增长的趋势上，现有学前教育资源已很难满足人民群众的迫切需求，加快学前教育学区建设已经成为当务之急。
一、我区学前教育学区建设面临的主要矛盾
（一）适龄入园人口激增，公办幼儿园容量无法满足幼儿入园需要。随着城市化发展速度的加快，大量外来人口涌入市区，外来人口中适龄幼儿就近入园的需求和数量不断攀升，加之普遍二孩政策的实施，近三年我区二孩出生都在每年2000人左右。目前，我区共有幼儿园52所（公建民办幼儿园2所，民办幼儿园50所，没有市级示范幼儿园），现有的幼儿园已无法满足形势发展的需要。原来的城市发展规划中没有充分考虑到学前教育发展需求，没有预留学前教育建设用地，使得公办幼儿园的改扩建工作一度滞后，优化学前教育资源配置，保证全区幼有所教，必须从规划的源头上率先破解。
（二）第三期学前教育行动计划推动乏力，幼儿园改扩建项目进度缓慢。根据《鱼峰区第三期学前教育行动规划（2017—2020）》的既定目标，到2020年底，要基本建成广覆盖、保基本、多元化、有质量的学前教育公共服务体系，创建至少1所市级示范性幼儿园，力争里雍镇广实村幼儿园扩建项目获得立项，力争海雅幼儿园立项和白云路幼儿园、白沙镇中心幼儿园新建幼教楼项目、里雍镇龙江村幼儿园幼教学综合楼项目，建成并投入使用。而实际情况是，5个新建、改扩建幼儿园都没有实质性进展，有4个预计今年11月开工，有1个是预计2020年7月开工，按时完成既定任务面临着一定的困难和压力。
（三）部分新建住宅小区缺乏整体规划，没有将幼儿园的配套纳入规划。尽管国家和地方的相关政策有配建标准和配建要求，但对如何配建教育设施缺乏明确的强制性规定，致使相关部门在规划城区建设项目（居民小区）中忽略了幼儿园的配建，一定程度上造成了居住区建成后入住居民子女入园的困难。同时，相关政策的不完善，也给开发单位留下了规避责任的空间，他们通过小区建设大项目进行分解拆分，使一次性开发面积达不到必须配套幼儿园的要求，幼儿园也就在分拆报批中被拿掉了。在城区居民小区建设中，同步推进城区住宅小区配套幼儿园建设，还要从制度的刚性执行上下一番功夫。
（四）“入园难”、“入园贵”的问题依然存在，直接影响到政府的公信力。一方面，由于公办幼儿园数量少、容量小，但收费适中合理，造成公办幼儿园“一位难求”的现象越演越烈，部分家长为了孩子能够进入公立幼儿园，拉关系、走后门、请客送礼的大有人在，严重地影响了社会风气，让广大群众怨声载道。另一方面，民办幼儿园条件参差不齐，缺乏必要的监管，条件较好的私立幼儿园，成本高，收费高，有的高达一期一万多元，普通的也要一期五千多，让许多家长望而生畏。一般的民办幼儿园，虽然收费适中，但办园条件差，安全隐患不少，教学质量难以保障。在解决“入园难”、“入园贵”的问题上，政府必须要履行和强化主导责任。
二、加快学前教育学区建设的几点建议
（一）进一步加大政府统筹协调力度。将学前教育摆上重要位置，纳入经济社会发展规划，纳入区政府的重要议事日程。综合考虑人口密度、生源发展趋势、交通、环境、服务半径等因素，组织各相关部门进一步修订城市发展规划，充分考虑学前教育的根本需求，从源头上为加快学前教育学区建设上大开绿灯，提供保障，以保证幼儿园的规模、数量、布局与城乡发展和人口增长相适应。借鉴先进地区的成功经验，根据实际需要，从市土地储备库中划拨一定数量的土地，保障学前教育建设用地，必要时可采取土地置换方式，保证幼儿园建设符合布局规划。千方百计加大财政投入力度，按照非义务教育成本分担的要求，建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展，提升办园质量。
（二）进一步加大公立幼儿园推进力度。根据《鱼峰区学前教育设施布点规划（2010—2020）》，积极向上级部门争取幼儿园建设项目，同时充分利用企业改制、旧城改造、新区建设和实施安居工程等契机，努力申请规划征收新建幼儿园建设用地，新增一批公办幼儿园，多途径加快推进学前教育工程。落实《鱼峰区第三期学前教育行动规划（2017—2020）》，在区政府统一领导调度下，规划、土地、教育、建设等部门和项目所在地通力合作，紧密配合，倒排工期，挂图作战，奋力推进计划中白云路幼儿园、海雅幼儿园、白沙镇中心幼儿园新建幼教楼项目、里雍镇龙江村幼儿园幼教学综合楼项目、里雍镇广实村幼儿园等5所幼儿园加快建设，在2020年底高标准完成立项、实施建设及投入使用工作，实现“扩资源”的既定目标，为进一步提高公办幼儿园占比开好局、起好步，为确保学前三年毛入学率保持在98%以上、普惠性幼儿园和公办幼儿园覆盖率达到80%以上打下坚实的基础。
（三）进一步加大居民区幼儿园建设力度。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）明确提出：“应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，建设用地按国家有关规定予以保障，未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排”。为此，建议在新建小区配套抓好幼儿园建设，小区配套幼儿园建成后，要作为公共教育资源无偿交付当地政府和教育主管部门统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园，优先满足小区居民子女的入园需求。同时，积极开展全区住宅区配套幼儿园专项整治，对未按规定建设或移交、没有办成公办园或普惠性民办园的要全面整改。通过新建、扩建或盘活因各种原因停办、闲置的教育资源，加快建成一批幼儿园。通过采用名园+新园、名园带弱园、名园集团化等形式，大力提升示范园、一级园比例，形成高端办园、特色办园、联合办园、普惠办园相互促进新局面，保证幼儿园健康稳妥发展，满足适龄儿童入幼儿园教育的需求。
（四）进一步加大民办幼儿园管理力度。从积极引导和加强监管入手，提升民办幼儿园办园水平。进一步调整学前教育布局和资源结构，通过扩大新建公办教育资源，大力扶持普惠民办幼儿园发展，提高普惠幼儿园的覆盖率。制定相应政策，采取有力措施加大对民办幼儿园的宏观管理，明确各部门的管理职责，对学前教育市场实施规范化管理。加强对民办幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、收费等方面的监管，确保民办幼儿园规范运营、安全有序，良性发展。引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，落实土地、建设、税收、水电气等方面的优惠政策，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻教师、培训教师、纳入集团化办园管理及教研指导责任区等方式，建立扶持多元普惠幼儿园发展的长效机制。探索将辖区内普惠性民办幼儿园纳入生均公用经费拨付范围，从根本上解决“入园贵”的问题，让发展成果更多的惠及更多的家庭和群众。