关于鱼峰辖区无物业管理的开放式

居民小区社会治安综合治理情况的调研报告

为做好鱼峰辖区无物业管理的开放式居民小区社会治安综合治理工作，按照区政协常委会的工作安排，我们组织部分法制组委员进行一次专题考察调研，并在政协副主席李洪祥同志的带领下，先后到广东深圳、珠海、汕头、厦门等先进发达地区考察学习，现将有关情况报告如下：

一、鱼峰辖区小区的状况和治安形势

鱼峰辖区共有住宅小区207个，其中，有物业管理的小区62个， 没有物业管理的小区145个。有常住人口69036户232107 人，暂住人口约165880人。2005年辖区发刑事案件2540起、治安案件3901起，2006年发刑事案件2526起、治安案件4792起，平均每年发刑事案件2530起，治安案件4346起，案件多发于无物业管理的小区。据统计，辖区的案件发案率中，有物业管理的小区只占20%，没有物业管理的小区却占52%，其它的占28%。而有物业管理的小区中，封闭式管理的小区只占3%，开放式管理的小区则占17%。案件通常是发生入室盗窃，机动车、电动车、自行车被盗案，这些案件与群众利益息息相关，群众意见大。针对当前的治安形势，公安机关也加大了打击和防范力度，从短期看，有一定的成效，但是，仅靠公安一家来做小区的防范工作，长期来讲没有根本上解决问题。

二、我区在无物业管理的开放式居民小区探索创建“平安和谐小区”的基本做法和效果

从2006年底开始，鱼峰公安分局以创建“平安鱼峰”活动为载体，对无物业管理的开放式居民小区积极探索新的治安管理模式和方法。在全市城区公安分局中最早提出“创建平安和谐小区”的工作思路，并扎扎实实的付诸实践。其主要做法是：在社区民警指导下，组织小区内热心治安的积极分子来做宣传发动工作，从小区居民中推举人员，组建成立小区群众自管委员会（根据居民小区人数的多少来确定自管委员会委员，一般来讲为3-5名），对小区全面管理：一是改变一些小区出口过多管理混乱的格局，安排有门卫（保安）看守大门。实行车辆凭牌证出入，免费临时保管，改变进出人员和车辆无登记、无盘问的状态，真正形成封闭式居民小区。二是动员居民自筹资金聘请保安对小区进行巡逻防范。每家每户出小额的费用，作为聘请门卫（保安）的工资，尽量聘用居住在本小区的一些遵纪守法、身强力壮的下岗或无业居民来做门卫（保安），这样一方面可解决下岗就业问题，另一方面他们熟悉居住本小区人员的情况，便于开展工作。三是对聘请小区的保安实行严格的管理制度。要求规范着装上岗，让他们落实责任，如在本小区发现可疑人员或是小区内有流动人口住进出租房时，及时汇报给社区民警来核查。四是向小区居民大力宣传在小区内部实行过夜停机动车有偿看护。所筹集到的费用用于支付门卫的工资或小区路灯费用等公用设施的开支。五是小区内所筹集的所有费用均由小区群众管委会组织统一收取、统一开支，每月张榜公布费用使用情况，实行阳光透明的财务制度，让小区每位居民都明明白白每笔钱的流向。

目前,鱼峰辖区荣军所的国泰花园、燎原路22号宿舍区、海员宿舍区，箭盘所的东华园小区，加合所的天山路5号宿舍区、天山路39号宿舍区，天马所的龙潭小区，鸡喇所的电信局宿舍区等八个小区共41栋楼，在社区民警指导下，均建立起了群众自管组织，受益住户达1620余户。

通过扎实有效地开展创建“平安和谐小区”活动，一部分无物业管理的开放式居民小区的治安状况收到了良好的效果。一是治安案件明显下降，部分开放性小区经过群众自管，有的小区今年前5个月首次出现“零”发案的可喜局面（如天马所的龙潭路1号大院，原是橡胶厂宿舍区）。二是小区卫生环境明显得到改善；三是促进了社区计生工作顺利开展；四是公安机关对流动人员情况明、底数清；五是基层政权（即社区居委会）的工作得到夯实和巩固；六是消防工作得到加强；七是群众满意率明显提高。

三、存在的主要困难和问题

一是公安机关为加强小区管理经费垫资较多，以国泰小区为例，荣军派出所为改造该小区路灯工程已先期垫资2000余元，这对于相对办公经费紧张的公安派出所来说是一笔不小的额外开支。二是部分居民对物业管理有偿服务观念尚未形成。三是相关部门对加强创建平安和谐小区工作尚未形成合力。

四、外省对无物业管理的居民小区管理的经验做法

为加强鱼峰区对无物业管理的开放式居民小区的社会治安综合管理，借鉴外地一些城市的成功经验，2007年5月9-18日，鱼峰区政协副主席李洪祥率领政协法制小组共七人前往珠海市、深圳市、汕头市和厦门市等四个经济特区开展为期十天的专题考察。考察组认为珠海市、汕头市对开放性小区的管理力度比较大，主要体现在：市委决定由市政法委综治办牵头，市财政局、物价局、建设局、土地局、规划局、公安局、街道办事处、社区居委会共同参与，多方筹集资金，对无围墙的小区建设围墙，以珠海市香洲区为例，市政府拨款500万元，香洲区政府拨款1000万元对无围墙的居民小区进行封闭改造，形成“小区合围”状态，解决小区防范死角问题。而汕头市龙湖区政府每年给各社区下拨10万元经费作为无物业管理的居民小区招聘保安，加强管理。由于他们的硬件、经费到位，管理力度大，所以无物业管理的小区社会治安都比较好。

五、关于加强辖区无物业管理的开放式居民小区社会治安综合管理，开展“创建平安和谐小区”的建议

（一）提高认识，高度重视，摆上日程。加大对无物业管理的开放式居民小区社会治安的综合管理，开展“创建平安和谐小区”活动意义重大，它有利于坚持落实科学发展观和构建社会主义和谐社会；有利于建设富裕文明和谐新鱼峰；有利于巩固党的基层政权，取信于民；有利于开展计生工作和城乡清洁工程；有利于建设“平安鱼峰”社会治安综合治理，减少不稳定因素，降低发案率，确保人民生命及财产安全。近年来，鱼峰公安分局在无物业管理的开放式居民小区中开展“创建平安和谐小区”的做法是主动的、积极的，也取得了很好的成效，值得肯定。但仅仅是鱼峰公安分局牵头做这项工作力度是不够的，它需要党委政府的大力支持和各方面的积极配合，所以建议区委、区政府对无物业管理的开放性居民小区的综治工作引起高度重视，列入重要议事日程，协调各方的力量，共同把无物业管理的开放式居民小区的社会治安综合治理工作做好。

（二）加强领导，成立机构，明确责任。学习借鉴外地成功的经验，成立领导小组，由区委政法委、综治办牵头，财政、公安、建设、执法局参与，街道办事处、居委会和社区民警负责实施。在鱼峰公安分局试点的基础上，对无物业管理的开放式居民小区全面开展“创建平安和谐小区”活动，以促进鱼峰区社会治安综合治理工作上一个新的台阶。

（三）筹措资金，聘请保安，加强管理。政府在财力有限的情况下能否拿出一定资金，解决我区重点开放式居民小区公共设施的安防问题，如给治安情况复杂的重点的开放式小区建封闭围墙，设置大门，路灯维修，道路平整等。聘请保安的费用主要通过居民住户交纳及收取停车费等来解决。

（四）创安考核，落实制度，长效管理。建立科学合理考评机制，是一个十分实用且非常迫切的问题，建议将创平安小区纳入基层社会治安综合治理考核指标，真正做到长效管理。

以上报告，仅供参考。