近年来，鱼峰区政府为解决中小企业融资难问题做了大量积极的工作，如推动银企合作等，解决了一些企业的资金瓶颈，促进了企业的发展。但是，我区相当一部分企业仍然存在融资难的问题。今年2月，陈海滨委员在区政协七届二次会议上所作的《关于扶持担保行业发展，解决中小企业融资难题》的发言，引起了企业工商界代表的强烈反响。如何解决中小企业在生产和经营过程中面临资金短缺和贷款难的问题，区政协专委按照区政协的工作安排，在政协副主席李洪祥同志的带领下，于2007年3月，组织部分政协委员对扶持鱼峰区担保行业发展，解决中小企业融资难问题进行了专题调研，通过召开座谈会、走访部分企业主、发放调查问卷表等形式，广泛征求中小企业对扶持担保行业发展，解决中小企业融资难的意见和建议，现将有关情况报告如下：
一、调查的基本情况
鱼峰辖区企业单位主要以工业企业为主。据调查统计，至2006年底，鱼峰区共有企业1300多家，其中规模以上工业企业45家，亿元以上企业5家。这些企业在推动我区经济发展、安置就业、保持社会稳定、强市富民、建设和谐鱼峰起到了重要作用。但是，我区中小企业普遍存在融资难的问题，并严重阻碍企业的健康发展。从调查的31家规模以上企业中了解到，资金经常短缺的占13 %，资金时有短缺的占80.6 %，感到贷款难的占83.8 %。也就是说90 %以上的企业都有资金短缺问题，80 %以上的企业都感到贷款难。
二、融资难的主要问题和原因
我们通过金融部门和企业了解到，中小企业融资难的主要原因是：
1、受商业银行信贷管理的制约。现在商业银行以经济效益为中心，并对新增贷款实行零风险管理和放贷实行终身负责制，一旦出现问题，信贷员要终身负责的。因此，银行贷款都是以发展势头好、经济效益好的大型企业为主，企业越大，经济效益越好，得到的贷款就越多，而对中小企业贷款设置的门槛很高。因此，中小企业就很难得到银行的贷款。
2、中小企业融资资源先天不足。中小企业先天不足主要体现在两个方面：一是资产不足，有相当一部分中小企业可用于融资抵押的不动产土地、厂房是租用的，没有产权就无法抵押贷款，还有部分企业固定资产投资少，经营性流动资金需求多，即便是能做抵押融资，也远远不能满足生产经营需要。二是管理制度不完善，相当一部分中小企业没有规范的法人制度结构，财务制度不健全，有的企业会计帐目数据不真实，由此导致信息失真、信用度低，造成企业自堵融资门路。
3、动产不能抵押贷款。由于对动产的信贷管理存在很大难度，造成银行基本不做这种业务，加剧了融资困难。如：区属企业——环宇混凝土有限责任公司有数千万元的流动设备，但不能抵押贷款。我区的大部分商业企业都有类似情况。
三、政府扶持担保行业的理由
通过对我区中小企业融资困境成因的调查，融资困境原因是多方面的，并长期存在也难于打破。但是，委员们认为，通过政府扶持我区担保行业发展，解决中小企业融资难的问题是切实可行的，且刻不容缓。主要理由是：
1、国家政策有利于担保行业发展。目前，从国家到省，各级政府均已出台了一系列的政策，对中小企业服务的担保机构给予了大力扶持。我市城中区商会在这方面做了较为成功的探索。如该商会以会员资金互助会为基础成立的柳州中联融资担保有限责任公司，2006年获得市财政500万元的资金注入。据了解，新的政策还在进一步加大扶持力度，从2007年开始，自治区和市政府还将按照为中小企业服务的担保机构每年的担保额各补贴0.5%，担保行业发展面临着一个非常好的机遇。如果我区再加以适当的组织宣传和扶持，发展一到两家有规摸的担保企业是完全可能的。
2、担保机构是发达地区中小企业发展的经济后盾。如：2005年广东各类担保机构共有413家，共计为20580户中小企业提供担保44469笔，累计担保融资592.75亿元。另外，我们从座谈中了解到，浙江的每个县一般都有10多家担保企业，这些担保企业都是解决中小企业融资难的主力军。
3、中小企业参与担保业的积极性高。从我们调查中了解到，如区政府经济管理部门组织协调或发动聚集民间资本，扶持成立相应的担保企业，被调查的企业中约有64.7%的企业愿意出资入股参与。
4、整合资源，互助互利。企业有资金短缺的时候，也有充裕和闲置的时候，特别是商业企业。成立担保机构，可以整合资源，互助互利，解决资金的闲置和短缺问题。
5、手续简便，方便快捷。民间资本型担保机构，由于性质特别，其特点是：灵活、快捷。对一些急于用款、周期短、见效快的项目和企业，可解燃眉之急，更是雪中送炭。
四、几点建议
如何扶持我区的担保企业，委员们提出以下几点建议：
1、明确一个牵头部门，负责扶持担保公司的组织协调、宣传和发动工作。
2、扶持现有的担保公司做强做大。据了解，我区目前较有基础的担保公司有两家：
一是京汇担保投资有限责任公司。该担保公司于2006年建立，已注入资金5000万元。该公司经理也愿意承担起这个责任，但大部分资金已抽走，目前基本处于停运状态。
二是永鼎担保公司。该公司主要是华天世纪总经理叶建纯建立的担保公司，并与城市信用联社合作，用华天世纪公司作担保，从城市信用社中借贷，但主要是为所属企业提供借贷。该担保公司目前仍在正常运行中。
以上两个担保公司可由政府组织有关职能部门进行调研，暂选出一家重点扶持，将其做强做大。
3、组织发动区属企业积极参与入股。选出重点扶持的担保企业后，组织区属企业进行宣传发动，发动企业积极参与入股，解决资金问题。
4、必要时组织担保企业到城中区的中联担保公司或浙江、广东等先进地区学习考察，吸收他们的先进经验和做法，加快担保企业的发展。
以上调研报告，仅供决策参考。
鱼峰区政协调研组