——在政协融水苗族自治县第十二届委员会第三次会议上

融水苗族自治县第十二届政协委员  邓卫健

各位委员、各位领导、同志们：

根据大会安排，由我向大会作专题发言，我发言的题目是《小市场 大民生》。

农贸市场作为城乡居民“菜篮子”供应的主渠道，系城乡公共服务的重要组成部分，是集民生性、公益性和市场性于一体的民生工程。随着城乡经济快速发展，人民生活水平和城乡文明程度不断提高，传统的农贸市场已越来越不能满足城乡居民对食品安全、环境卫生和生活质量的要求。因此，需要推动农贸市场提升改造和强化管理工作，顺应时代发展，回应百姓期待。

我县现有农贸市场23个，其中县城有5个，乡镇有18个；由市场开发服务中心管理的有16个，乡镇管理的有4个，社会资本投资收益及管理的有3个。受到各种因素制约，我县农贸市场发展存在几个方面的突出问题：一是市场发展的意识不强。对农贸市场的定位没有跟上时代发展的步伐，没有把农贸市场提升改造和强化管理工作上升到关注民生、服务民生、改善民生的应有高度来认识。二是市场建设规划滞后。三是市场提升改造的步伐慢。市场提升改造工作不能适应居民日益增长的美好生活需要，城乡居民对农贸市场食品安全、环境卫生等方面意见多。四是市场基础设施陈旧和管理水平低。特别是市场走道积水、出档经营；蔬菜叶、禽类羽毛粪便等垃圾清理不及时；活禽档气味重；摩托车、三轮车随意进入市场等“差”“脏”“臭”“乱”现象，影响市容市貌，成为遗留多年的“创特”“创域”“创卫”工作的重点攻坚任务。五是市场监管力度不够。马路市场屡禁不止。六是农贸市场经营思想不够解放，理念落后。

为进一步提升农贸市场的“市井”形象，助推创建国家全域旅游示范区建设，自治县政协常委会把“民族市场提升改造和管理”专题列为2017年度专题调研课题，组织自治县发改局、市场监管局、住建局、市容局、市场服务中心等部门、单位政协委员和有关人员到浙江省杭州市骆家庄市场、绍兴市裕民市场和温州市水心农贸市场等7个农贸市场考察学习。

通过实地考察，调研组一致认为浙江省大力推进的“小市场 大民生”农贸市场提升改造工作，实现“促进农产品流通、居民购物安全放心、政府兑现民生承诺”的“三赢”经验，值得我们借鉴。一是政府主导农贸市场提升发展工作。2011年，浙江省政府办公厅下发《关于加快推进全省农贸市场提升发展工作的通知》，要求“政府推动、分级负责、分步实施”。二是加大政府资金支持力度。省、市、县（区）三级政府安排专项资金对农贸市场星级提升改造项目进行奖补，仅2012年就投入16亿元，惠及人口达1300万人。2016年，杭州市西湖区把放心农贸市场建设作为区政府“为民办实事”项目，投入专项资金为每个农贸市场建设食品安全检测中心；绍兴市柯桥区政府投入400万元，用于农贸市场运行评比奖励，激励农贸市场提升星级和强化管理。三是对农贸市场按照“超市化改造、市场化经营、信息化监管”模式提升改造。改造后的农贸市场“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息”和“价公示、可追溯、连成网”。四是积极探索经营新理念。杭州市西湖区古荡农贸市场探索植入“小市场 大民生“可作为经营理念，通过强化门面、地面、墙面、台面、人面”“五面”管理，推动党支部、工会、妇联组织齐抓共塑市场品牌等措施，已成为联合国、德国等国外代表团了解国内“市井”生活的社会资源国际旅游示范访问点，成为杭州市政府一个关注民生、服务民生、改善民生的典范工程。五是理顺监管体制，整合优势资源，建设智慧性监管体系。温州市鹿城区在监管模式、体制建设和机制创新上进行了深度探索，形成了“一所两中心”（直属所、市场开发服务中心、市场智慧指挥中心）的新监管体制，同时通过市场智慧指挥中心，对辖区13家农贸市场进行在线视频监控和云端APP食品快速检测查询，上下溯源数据查询，实现食品安全智慧化监管。六是搭建桥梁纽带，发挥行业自律。温州市鹿城区引导成立市场发展协会，通过协会功能实现行业自律。

习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”解决好老百姓关心、关注的民生问题，是我们一切工作的出发点和落脚点。结合浙江省农贸市场提升发展经验，建议大力推进我县农贸市场提升改造和加强管理工作，为百姓提供放心、舒心、诚心的“菜篮子”服务。

（一）确立“小市场 大民生”的理念，大力推动农贸市场提升改造和加强管理工作。“小市场”关乎“大民生”。农贸市场一头连着农户，事关农村稳定、农业发展、农民增收大局；一头连着千家万户，关乎百姓身心健康和生活质量。“小市场”折射“大环境”。农贸市场是与老百姓生活最为密切的公共服务业设施之一，系政府公共事业精细化管理和文明城乡形象的重要“窗口”。“小市场”反映“大职能”。农贸市场作为服务群众生活的公益性配套设施，不单是一个经济活动场所，也是一面折射社会热点与管理难点的“透视镜”。因此，加快农贸市场提升改造步伐既是政府职责所在，也是政府“关注民生、服务民生、改善民生”的执政为民的具体体现，更是回应、解决群众反映热点的现实需要。

（二）建立健全农贸市场提升改造的工作机制。农贸市场提升改造作为一项基本的公益性民生工作，应坚持政府主导，理顺管理体系，统筹城乡规划，整合各方资源，逐年推进。

（三）完善农贸市场提升改造规划。将现有农贸市场中的农产品批发、销售功能进一步分离，重新规划建设农产品集中配送仓储中心、区域性农贸批发市场、社区零售农贸市场等分级农贸市场体系。

（四）分期推进农贸市场提升改造工作。按照“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准”的基本提升目标，“市场化运作，超市化管理”运行模式，分期推进农贸市场提升改造工作。

（五）强化“三分改，七分管”的理念，强化农贸市场管理。按照“消费环境放心、食品安全放心、管理服务放心、诚信经营放心、价格计量放心”“五放心”要求，深化管理 ，提升服务。

（六）加大政府对农贸市场提升改造中的食品安全检测中心等公共服务项目的投入。

（七）依法加强市场监管。进一步整合监管资源，提高市场监管水平。加大执法力度，重拳打击马路市场，维护市场秩序，共同建设一个文明有序的市场消费环境。

融水县政协委员邓卫健在大会上作发言