发挥政协基层组织作用 推进基层协商民主建设

——在政协融水苗族自治县第十二届委员会第七次会议上

  赖晓梅

（2021年1月13日）

【内容提要】以加强政协协商与基层协商有效衔接，推进政协工作向基层延伸，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进社会治理体系和治理能力现代化的内在要求，是新时期推进政协事业发展的创新之举。本文在深入调研的基础上，简述我县政协工作向基层延伸基本情况，分析存在问题，提出对策。

各位委员：

根据大会安排，由我向大会作专题发言，我发言的题目是《发挥政协基层组织作用 推进基层协商民主建设》。

一、我县政协工作向基层延伸基本情况

2020年，我县政协以“五个抓手”加强政协协商与基层协商有效衔接，推动政协工作向基层延伸取得较好成效，获《广西政协报》《柳州日报》等各级媒体报道。分别在自治区、柳州市政协经验交流会上作经验交流，专题研究政协工作向基层延伸工作的“柳州市各县区政协主席、秘书长会议”也在融水召开。一是以搭建平台为抓手，推动基层协商标准化。二是以完善制度为抓手，推动基层协商规范化。三是以提升素质为抓手，推动基层协商正常化。四是以优质服务为抓手，推动基层协商常态化。五是以创建品牌为抓手，推动基层协商特色化。

二、我县政协工作向基层延伸工作存在问题及原因分析

虽然目前政协工作向基层延伸工作取得一定成效，但是还处于探索阶段，也还存在一些问题。

   （一）制度机制还需要进一步完善。我们在实践中形成了一套工作制度机制，但是因为还处于探索阶段，这些制度机制还不够完善，更多是从政协自身角度提出的，还没有思考好基层协商有关问题，与基层协商的衔接不够紧密，协商成果的运用及反馈不够到位。同时，抓制度落实方面也做得不够，如，县委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施方案、政协委员联络工作站实施方案中对各乡（镇）党委、政府及有关部门职责作了明确规定，但是部分乡（镇）党委、政府没有统筹抓好此项工作，相关制度没有得到很好落实，影响了工作的顺利开展。

（二）政协基层组织作用没有得到较好发挥。目前还存在部分工作站作用发挥不够充分、组织活动形式和内容单一等问题。开展活动的形式只局限于调研协商，委员的作用也没有得到充分发挥，从而弱化了基层政协组织的社会功能。

（三）政协基层组织人员力量不足。目前，各工作站工作人员都为兼职，工作精力不足，影响了工作的顺利开展。

（四）宣传工作仍需加强。由于在乡（镇）设立政协基层组织只是各地政协探索开展的一项工作，在国家顶层规划设计中并没有在乡镇（街道）设立政协机构组织的明文规定，这导致社会各界对在乡镇（街道）设立政协基层组织存在质疑，对此项工作理解不够、重视不够，因此，需要加大宣传力度。

三、破解“两个薄弱”问题，推进政协工作向基层延伸的建议

（一）坚持党的领导，建立健全基层政协协商长效机制。推进政协工作向基层延伸，必须在党委的正确领导下进行，此项工作的重要问题、重大决策部署，必须向党委请示汇报并取得同意后方能组织实施。要由党委统筹政协工作，把政协基层组织建设纳入基层民主制度建设的整体框架，纳入乡（镇）绩效考核内容。党委、政府可通过定期向委员通报有关工作情况，邀请委员参加有关会议和活动，保障委员履职经费，增加基层政协组织人员力量等措施，为基层政协履职提供良好环境。通过建立健全“党委领导、政协主导、人大参与、政府支持、部门配合”的基层政协协商长效机制，使基层政协组织更有“底气”，更敢“发声”。

（二）以“有事多商量”为抓手，搭建基层协商议事平台。随着我国改革开放不断深入，调解、仲裁、诉讼等传统的化解基层矛盾纠纷的方式显露出了一定的局限性，基层协商应运而生。我们要围绕习近平总书记提出的“有事多商量”的社会主义协商民主的重要论述，研究制定关于搭建“有事多商量”协商议事平台的工作方案，以“有事多商量”为抓手，丰富协商形式，促进基层协商制度化和规范化，把人民政协的制度优势转化为参与基层社会治理的效能。

（三）立足实际，精选协商议题。协商议题事关协商的成效，要立足群众需要解决的小事、难事、急事，体现及时性、群众性和实效性。议题由党委点题、政府协商选题、政协委员调研提出，向社会公开征集，从基层重点工作和社情民意中优选。要立足政协工作实际，从看准了的又能做好的事情中精选议题。

（四）整合资源联办活动，拓宽基层协商衔接渠道。要与乡（镇）党代表工作室和人大代表履职活动中心、村委（街道）等基层协商组织、基层自治组织，就议题选择、组织方式、参加人员等方面进行沟通，整合资源联办活动，拓宽基层协商衔接渠道，形成基层协商合力。

（五）加强跟踪办理，促进协商成果转化。县委、政府及有关部门要采取有效措施落实政协协商成果公示、采纳、落实、和反馈机制，促进协商成果转化。政协组织要把重要的协商成果落实情况纳入民主监督范围，实行动态跟踪督办 ，并就办理过程中出现的新问题进行再协商，确保协商成果落实到位。

（六）加强委员管理，发挥委员作用。一是完善委员履职考核机制，对履职成效好的委员进行表彰，对履职存在问题的委员进行谈话提醒，对履职不合格和违法违规的委员启动委员退出机制；二是要调动委员参与协商的积极性和主动性，使委员成为基层民主建设的一支重要力量；三是加强委员学习培训，提高委员的政治站位、理论水平及撰写提案和社情民意能力。

    （七）加大宣传力度，营造政协协商良好氛围。目前，社会各界对政协工作认识不足，参与政协协商的热情不高。因此，要把宣传协商文化、倡导协商民主精神作为宣传工作重点，着力营造全社会关心、支持、参与政协基层协商的良好氛围。