脱贫攻坚结硕果  产业振兴谋新篇

——在政协融水苗族自治县第十二届委员会第七次会议上

欧海平

（2021年1月13日）

【内容提要】2020年12月29日中央农村工作会议提出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，让农民更多分享产业增值收益。本文在深入调研的基础上，综合分析我县在脱贫攻坚期农业产业发展的基本情况和存在问题，并提出下一步乡村产业振兴的建议。

各位委员：

根据大会安排，由我向大会作专题发言，我发言的题目是《脱贫攻坚结硕果  产业振兴谋新篇》。

一、我县农业产业发展成效显著

（一）示范区引领作用日益突显。目前，全县已建成自治区级现代农业核心示范区4个，县级现代农业示范区7个，乡镇级示范园48个，村级特色产业示范点216个。

（二）特色产业发展初具规模。2016年以来，我县共安排产业扶贫资金4.52亿元，惠及28703户贫困户，全县“5+2”特色产业(杉木、香猪、禾花鲤、优质稻、食用菌、中草药、鸡)覆盖率达98.78%。2020年，全县新植杉木3.8万亩、养殖香猪18万头、种植优质稻26.6万亩、养殖禾花鲤7.5万亩、种植食用菌0.65万亩、种植中草药2.89万亩、养鸡456.97万羽。新型农业经营主体或产业基地（园）覆盖贫困村 115个，覆盖率达 100%。

（三）品牌创建成果喜人。“三品一标”认证产品总数达76个，位于全市各县区前列。融水灵芝、融水田鲤、融水紫黑香糯、大苗山红茶获得“国家农产品地理标志登记保护”；同时，2018年我县入选全国农村创业创新典型县范例，2020年被评为全国有机农产品基地。

二、我县农业产业发展的瓶颈及短板

   （一）设施农用地供给不足。一是产业项目落地难。城镇化快速发展过程中，城乡建设用地指标优先用于城市发展，农业产业发展建设用地供应指标相对不足。二是土地流转机制滞后，土地难以向优势产业和大户集中，一定程度上制约了农业规模集约发展。

（二）融资困难。一是金融机构信贷投放方式以固定资产抵押为主。目前农业产业发展总体规模小且散，生产周期长，产业链短，抵御风险能力较弱，抵押担保物不足。二是各金融机构的评级授信系统都由主管行统一制定，没有专门针对农业企业特点的评级授信和审批体系，这些定量或定性的评级授信条款成为农业企业难以逾越的门槛。

（三）产业结构不优。一是农民传统农业生产观念和生产模式根深蒂固，习惯小而全、多而杂和粗放的农业生产方式，农业的规模化、产业化、标准化和机械化水平较低。二是农业科技支撑能力薄弱，农业科技人员数量少，服务机制僵化，科技服务水平不高，良种程度、单产水平较低，科技成果推广转换困难，农村缺乏较高素质的劳动者。三是农业生产化经营水平不高，龙头企业数量少、规模不大，产业链条短，农产品附加值不高，龙头企业与农户之间的利益链接机制不十分紧密，多数经济合作组织运作不规范，对农业产业化发展的作用发挥不充分。

（四）品牌营销意识不强。农产品营销体系建设不完善，销售平台建设滞后。农产品品牌意识不强、品牌建设落后，品牌辐射效应发挥不足，市场竞争力弱。

（五）一二三产业融合发展程度低。一是融合链条短，附加值低。绝大多数农户只进行原料生产或者最初级的产品加工，高附加值农产品较少，农产品就地加工转化率不高。二是农业的多种功能开发不足。缺少对乡土文化、风土乡俗等历史人文资源的开发，发展模式也比较单一，缺少特色和创意。

三、对策和建议

（一）强化“十四五”规划引领，加快农业现代化建设。一是进一步优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区和特色农产品优势区建设。在稳定粮食生产基础上，依托我县的绿色生态优势，围绕地标产品，大力发展特色农业、绿色农业、品牌农业，继续培育农产品区域性品牌。二是推进农村一二三产业融合发展。充分利用资源、区位优势，认真落实农业产业化发展的各项扶持政策，加快农产品加工集聚区建设，大力推动融水农产品加工产业集聚、延长产业链、提高附加值，突破农产品加工短板。三是立足优势，加大招商力度。培育和壮大流通组织，拓宽市场销售渠道，重点培育一批品牌响亮、制度健全、管理规范、运作良好、社会经济效益明显的电商、流通企业和行业协会，拓宽农产品销售渠道。

（二）用好用足用活自治区自然资源厅《支持民族自治县加快发展若干措施》，灵活资源配置。一是研究建立与农业产业振兴相配套的用地保障机制，采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等灵活方式，重点支持绿色生态、前景光明的优势农业产业发展。二是引导农业经营业主体通过租赁土地、土地折股、联合村集体合作发展产业等方式，盘活利用村屯集体建设用地配套发展设施农业项目。三是用好国家、自治区一二三产业融合发展配套用地政策，安排一定比例年度土地利用计划指标，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。

（三）完善金融信贷管理体制，充分发挥政府调节作用，解决企业融资难题。一是充分发挥政府性融资担保作用，积极为企业融资增信。二是构建紧密的银政企合作机制，打破信息不对称格局。三是充分发挥财政资金撬动作用，支持特色产业发展。

（四）加强农田水利基础设施建设，提高农业综合生产能力。抓好农田水利设施建设，围绕提高农业综合生产能力，不断加大基本农田保护和高标准农田建设力度，改善农业生产的基础设施条件，降低农业生产成本，提高农业的抗灾防灾能力。

（五）加强科技推广应用，提高农业科技应用水平。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，继续加大科技特派员工作力度，利用远程教育信息网、“农信通”信息平台发布农业生产信息，鼓励农业科技人员到农村专业合作社、协会兼职。

（六）加大新型农民培养，强化农业人才队伍建设。一是围绕我县的龙头企业和特色产业发展，依托职业技术学校、远程教育网络，以科技生产和经营管理知识为重点，大力开展生产技能培训，努力把广大农民培养成有较强生产意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业生产经营者。二是扎实开展农村劳动力转移培训。不断创新培训方式，完善培训机制，加大农村劳动力转移技能培训力度，积极探索用工企业和培训机构联合开展定向、订单培训的新机制，有效拓宽培训和就业渠道，努力为每个家庭培养至少一名技工，推动农村劳动力长期稳定转移。三是改进培训方式，把专题培训与农户之间互帮互学相结合，全面提升农民整体素质，为现代农业发展提供高素质人才。