全面落实就业创业政策 实现农村劳动力有序转移
——在政协融水苗族自治县第十二届委员会第五次会议上
杨天华
（2019年1月9日）
各位委员、各位领导、同志们：
根据大会安排，由我向大会作专题发言，我发言的题目是《全面落实就业创业政策 实现农村劳动力有序转移》。
近年来，我县坚持就业创业优先战略，始终把就业创业作为最大的民生工作来抓，全面落实就业政策，积极推进全县就业创业工作。
一、围绕政策组织引导，有序转移农村劳动力实现就业
（一）提升乡镇就业社保中心能力，整合建设村级综合服务中心。严格按照有人员、有场地、有设备、有流程、有网络、有经费的“六有”标准建立206个村级服务中心功能，依托村级服务中心建立村级劳务输入工作站，配备移动终端设备，村委负责人兼任劳务输出工作站负责人，村村配有就业服务工作协管员，为广大农村劳动者提供快捷便利的就业创业服务，为深入推进全县农村劳动力转移就业工作打下基础。
（二）有计划组织开展招聘活动。2018年以来，先后开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周活动”“2018年建档立卡（易地扶贫搬迁户）贫困劳动力暨高校毕业生现场招聘会”等7场就业专项招聘会，490家用人企业进场招聘，岗位工种756个，提供职位31582个，进场参会人数12600人，初步达成协议1625人，发放就业创业宣传资料93228份，有效地促进了全县就业工作的开展。
（三）积极开展职业技能培训。加大对失业人员、农村贫困劳动力职业技能培训力度，定期开设中式厨师、育婴师、砌筑工、维修电工、茶艺、美容美发等工种培训52期，培训人数1795人；开展就业引导培训22期，培训人数723人。落实好“两后生”每人每年培训补助费1.2万元的政策，这两年共组织贫困家庭177名“两后生”到广西机电技术学院和柳州制剂医药技工学校进行职业培训，培训结束后，由学院推荐学员实现就业创业。
（四）营造创业氛围，统筹创业贷款，促创业带就业。每年举办一次创业大赛，评选全县创业典型；组织参加区、市农民工技能大赛，获奖的工种和人数居柳州市各县前列。主动对返乡创业带头人给予扶持，让他们带动更多劳动力就业。全面落实创业担保贷款政策，2018年共受理创业担保贷款557笔，涉及贷款金额6770万元，带动就业1307人；出台《融水苗族自治县农民工创业就业补贴实施办法》，大力鼓励农民工自主创业，全县共有71名创业者申请自主创业补贴或带动就业补贴，带动就业191人，涉及补贴金额71.74万元。建成6家创业孵化基地，孵化面积25万平方米，入驻企业数106家，带动就业人数582人。
（五）密切与先进地区的联系。主动与广东的广州市、佛山市以及福建省福州市等就业部门和企业联系，了解用工信息，有组织地引导我县劳动力前往就业。与广东省廉江市签订劳务协作框架协议书，建立两市（县）劳务交流平台，围绕双方劳务需求，实现劳务精准输出。2018年，与廉江市联合组织142家企业到融水举办3场扶贫专题现场招聘会，为建档立卡（易地扶贫搬迁）贫困户提供就业平台。据统计，通过招聘会达成就业意向协议的有762人。
（六）全面推进就业扶贫工作。深入推进技能扶贫和转移就业扶贫专项行动，建立全县农村劳动力转移就业实名制信息系统，加大力度开展农村劳动力尤其是贫困劳动力的技能培训和创业培训，力争使每一位有就业意愿的贫困劳动力掌握一门技能，通过多层次多渠道促进贫困劳动力多形式就业，努力实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”目标，重点加强对易地搬迁户劳动对象的引导性培训。截至目前共组织贫困劳动力1047人参加技能和就业引导性培训。落实乡村公益性岗位政策，对农村贫困劳动力实行政府兜底就业，其中：柳州市乡村公益性岗位开发贫困劳动力199个；自治区深度贫困村公益性岗位开发365个，共计开发564个岗位。
目前，全县农村劳动力28.55万人，在区内外务工12.56万人，外出转移就业年收入达50亿元，外出务工成为全县广大农村最主要的经济收入。2018年全县城镇新增就业2136人，城镇登记失业率为3.3%，低于目标控制4.5%的1.2个百分点，确保了我县就业局势稳定
主席、各位副主席、各位委员、各位领导、同志们，经过共同的努力，全县就业创业工作取得一定的成绩，但是，由于面对国内外经济形势下行压力，以及企业用工环境的不断变化，当前全县就业创业工作中面临不少的困难和问题，主要表现为：一些单位和部门对就业创业工作认识不位，重视不够，基层对劳动力基础数据特别是对外出务工的基本情况掌握不够精准；绝大多数农民工还是自发外找企业就业为主，对外出务工组织化程度不够；农村劳动力不愿意参加技能培训，普遍从事体力型务工，收入不高；在出台小额担保贷款、农民工创业担保贷款等一系列创业扶持政策方面还需要进一步加强等等。对这些问题我们一定要引起高度重视，采取措施加以解决。
二、有关就业创业工作的几点建议
（一）必须进一步加强组织领导，加大对农村劳动力转移就业的组织化程度。就业部门要对接好先进地区的企业，特别是精确掌握广东、福建、江浙以及柳州市周边地区企业的用工需求，掌握第一手用工信息，及时组织招聘活动，并主动深入到各乡镇、村开展招工服务；乡镇与村委要精准掌握本地方外出务工人员的信息，做到分类引导，有序组织，尽量避免无序外出。要用好村里一些长期在外务工且熟悉行业情况的带头人，通过他们有组织的带动本村本级的劳动者外出就业务工。
（二）必须进一步发挥乡镇、村（社区）综合服务中心的作用。村级就业社保协管员要主动作为，用好村级已经建设好的就业信息网和远程招聘平台，通过信息化接收先进地区企业的招工信息，做到企业与农民工在村里通过远程视频直接面对面双向选择，改变以往企业用工招不到人，而农村劳动力想去工作又不知道企业用工的矛盾，努力做到让农村劳动者不出村就能够自己与区内外先进地区的企业直接联系，掌握用工信息，从而选择更合适的企业就业。
（三）必须进一步发挥好县域内有关企业的作用，在政策上给予更大的支持。目前我县传统的竹木加工企业多，带动众多的农村劳力就业，同时一些电子企业、农产品加工企业、餐饮服务业等不断出现，提供了不少的就业岗位。县里应该就县域内有关企业特别是园区企业、小微企业等的发展、营商环境等出台更好的政策，从而促进企业转型升级、健康发展，让企业吸纳更多的农村劳动力就业。
（四）必须进一步支持返乡创业带头人在融水发展创业。近几年一些在外务工学到一技之长的创业者主动返回融水，利用融水丰富的旅游资源、农产品资源等发展自己的事业，闯出了新的天地，取得了很好的成效，如以蒙可畅为代表的青年创业协会、以吴绍林为代表的青年人发展电商行业等等，需要在政策上、环境上、特别是资金与项目上给予大力支持，通过他们的带动作用，让更多的农村劳动者实现就近就地就业。
（五）必须进一步加强对农村劳动力的技能培训，培训一批行业带头人。就业部门要围绕市场与企业的需要，主动针对建筑业、家政服务、酒店服务、美容美发、电工、汽车与摩托车维修等实用性强的工种，组织更多的农民工参加技能培训，让其掌握专门技术，从而提高就业的机会，增加更多的收入。要更加注重对行业能人的培育与支持，如在民族服饰、种植业、养殖业等方面能人的培养与支持，通过他们实现更多的就业。
（六）必须进一步加大对就业创业贷款改革的力度。近几年，自治区、柳州市相应出台了小额担保贷款、农民工创业担保贷款等一系列创业扶持政策，为城镇失业人员、农村劳动者提供创业贷款，并建立担保贷款基金，为困难创业者提供贷款。但是，在实际落实政策过程中，如果出现放贷回收不了的，需金融部门承担20%的贷款风险，因此，经办银行对于真正一无所有的创业者的放贷持谨慎态度，原则上不予放贷款，而这部分创业者又迫切希望通过自主创业来改变现状，正是真正需要扶持的对象，却又游离在扶持政策之外，无法获得创业贷款资金的扶持。
就业是最大的民生工程，同时又是一项复杂的社会工程,这几年，我们认真贯彻“大众创业，万众创新”精神，坚定实施就业优先战略和积极的就业政策，解放思想，主动适应市场，在新的就业环境下主动作为，特别是紧紧围绕“转移就业一批”助推全县脱贫攻坚，努力实现“一人就业，全家脱贫”，全力推进融水农村劳动力转移就业，为实现劳动者完全就业过上幸福生活和全县经济社会发展作出应有贡献。