创建“四好农村路” 服务乡村振兴战略

——在政协融水苗族自治县第十二届委员会第五次会议上

唐兰珍

（2019年1月9日）

各位委员、各位领导、同志们：

根据大会安排，由我向大会作专题发言，我发言的题目是《创建“四好农村路” 服务乡村振兴战略》。

一、“四好农村路”建设主要成效及做法

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，我局按照县委、县政府的布署，在县人大、县政协的监督、支持和关心下，以创建“四好农村路”示范县为契机，各部门、各乡镇通力协作，狠抓公路建设、管理、养护和运营，着力构建“建、管、护、运”四位一体的道路交通新格局，营造畅、安、舒、美的交通服务环境，助推脱贫攻坚，服务乡村振兴战略，各方面都取得了较好成绩，在去年获得“四好农村路”自治区示范县基础上，今年成功创建全国示范县，主要成效及做法如下：

(一）把握机遇抓建设，着力增强通达能力。

为解决建设资金不足问题，我们抢抓机遇，用好脱贫攻坚政策，不断扩宽融资渠道，争取新发展等国有企业投资建设我县二级公路建设，加快项目前期工作，同时做好征地拆迁及矛盾纠纷调处服务工作。2017-2018年，交通基础设施固定资产投资近20亿元，目前罗洞二级、大年至大浪、四荣至香粉、香粉至安陲、同练至产儒共184公里县乡主干道已开工建设且进展顺利，努力改善县乡主动脉通达条件；加快通村道路建设步伐，目前1218.5公里的建制村道路已基本硬化，硬化率达100%，实现村村通水泥路目标，村级公路支线血管基本形成；扶贫等部门正努力推进20户以上自然村（屯）道路硬化，解决屯级公路毛细血管不畅问题；建成了一批旅游路、资源路和产业路，公路网络正逐步得到优化和改善，交通助推旅游发展、产业升级、脱贫攻坚作用日益显著，服务乡村振兴能力正逐步显现。

（二）健全机制抓管理，着力改善发展环境。

1．管理体制基本理顺。成立了由县长任组长、相关部门为成员的 “四好农村路”建设领导小组和办公室，各乡镇成立了乡镇交通管理站，落实了办公场所和人员，明确了县道县管，乡道乡管，村道村民委管理的体制，各乡镇均下发了关于设立路产路权监管员的文件，各村委设立了护路员制度，实现县有路政员，乡有监管员，村有护路员，乡规民约、村规民约制定率100%。形成了统一领导、分级管理的组织保障体系。

2．绩效考核机制完善。2018年我县将“四好农村路”建、管、护、运工作全面纳入县对乡（镇）政府绩效考核目标管理体系，形成了政府主导的绩效考核体系。

3．财政保障机制逐步建立。2018年，县乡村道日常养护经费分别提升到每年每公里20000元、10000元、5000元的水平。日常养护经费从300多万元提到了1100多万元，使乡镇对公路养护能力明显增强；同时将县交通运输局下属二层自收自支事业单位公路管理所、道路运输管理所等，成建制划转为全额拨款单位，给各乡镇交管站落实2个编制和经费，农村公路管理机构运行经费、人员基本支出等全部纳入财政预算，比例达100%。形成稳定可靠的资金保障体系。

4．质量管理机制逐步完善。严格落实农村公路建设“七公开”制度和群众监督机制，成立县交通工程质量监督站、聘请第三方监理和群众监督员从三方面对项目全程进行监督，确保工程质量。

（三）落实责任抓养护，着力保障服务质量。

坚持“有路必养”原则，明确县乡两级政府农村公路养护主体责任，建立了县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，农村公路养护质量不断提高，好路率逐年提高；以“美丽公路+”为抓手，清理路肩水沟及违章建筑、标志，治理路容路貌等，大力推进“美丽农村路”建设，提高农村公路的文化品位，促进美丽乡村建设。

（四）整合资源抓运行，着力提升服务水平。

成立交通综合执法大队，建立以交通、公路、公安、市场监管、农机等多部门联合执法工作常态化机制，严厉打击超限超载违法行为，有效地保护农村公路建设成果。道路客运、货运市场稳中有升。同时，在不断完善县城公交的同时，积极开展乡镇通公交，开通了县城至永乐镇、和睦镇公交车，县城至双龙沟等景区公交，城乡交通运输一体化发展水平达到AAA级。

二、存在主要问题和下一步打算

“四好农村路”建设虽然取得了一定成绩，但还存在与新时代新形势新要求不匹配的问题，如投入不足，农村路网网络建设亟待完善，公路技术等级仍然偏低，安全防护措施还有待加强，仍然还有一些危险路段急需进行排查治理，运输服务供给还不能满足日益增长的群众出行和农村物流的需求，服务和保障脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴战略等能力和水平有待加强。下一步，将围绕县委、政府全面实施乡村振兴战略的工作部署，以县域交通基础设施能力提升三年行动计划为抓手，建成一批有利于乡村振兴的公路交通基础设施项目，不断提升农村公路养护水平，提高农村公路通行服务能力及安全保障水平，攻坚克难，开拓创新，从以下3个方面持续发力做好“四好农村路”工作。

   （一）完善县域内联外通交通布局，加快县域交通路网建设。加快推进融水至河池高速公路（融水段）、大年至大浪、香粉至安陲、同练至产儒二级路；开工建设融水至安太高速公路（建议核实项目名称）、省道303田头口至产儒、兴洞口至杆洞、良寨至安太二级公路；建成罗洞二级路、四荣至香粉二级公路；逐步实现乡乡通二级路目标及全县20户以上自然村（屯）道路硬化全覆盖，积极实施村际联网公路、促进县域交通基础设施面貌全面改善。

(二）强化管理和养护，促进农村公路高质量发展。推进管理体制进一步优化、巩固长效机制、探索养护机制创新。加强公路巡查和路产路权的保护力度。积极实施水毁修复工程、农村公路生命防护和大中修工程，使农村公路好路率、生命安全防护工程设施逐年提升；继续完善交通、公安、安监等多部门联合执法工作机制，强化交通运输市场治理，加大打击各类车辆非法营运行为。保持全县打击超限超载运输的高压态势，维护公路基础设施完好和交通安全畅通。推进“美丽农村路”和公路文化建设 ，完善了公路交通标志、标牌、标线，规范公路公示牌和路口标识牌等；实施公路绿化美化工程，实现农村公路洁化、绿化、美化，促进美丽乡村建设，服务乡村振兴战略。

    （三）努力构建城乡交通一体化体系。大力推进具备条件的建制村通客车，保持建制村通客运班线的稳步增长，到2020年基本实现村村通客运目标，积极引进和投放一批新能源公交车，新建客运站场，规范公交运营，提高运输服务质量。整合现有物流资源，完善城乡配送跨部门协同工作机制，进一步完善全县交通运输一体化格局。