提案人：欧阳群

案题：关于加强柳江河航道航标管理的建议

内容：

航标是用于帮助引导船舶航行、定位和标示碍航物与表示警告的人工标志，为各种水上活动提供安全信息的设施或系统。它设于通航水域或其近处，以标示航道、锚地、滩险及其他碍航物的位置。通过这一定义，我们认识到航标的服务范围从通航水域扩大到各种水上活动的范围。也就是说，只要有人类的各种水上活动，就有航标的存在和需求，而这种水上活动不仅局限于经济性航运活动，还包括诸如水上体育活动等非经济性航运活动，都需要利用航标来助导航。

一、柳江河航道航标管理的突出问题－－航标被盗

目前，航道部门在柳江河航道上设置的航标共有324座，根据不同功能，共分为示位标、桥涵标、侧面标、岸标、通行信号标、水深信号标、鸣笛标、界限标、管线标、专用标等近十类，其中应用广泛的主要有示位标、桥涵标、侧面标三类：一是示位标，共60座，常设在湖泊、水库、水网地区或其他宽阔水域，标示岛屿、浅滩、礁石及通航河口等特定位置，供船舶定位或确定航向；二是17座桥梁的桥涵标，其中桥涵标设在通航桥孔迎船一面的桥梁中央，标示船舶通航桥孔的位置，桥柱灯标明桥墩位置，桥前侧面标标明穿越桥梁的航道走向，桥区净空倒立水尺提供船舶安全通过桥孔的净空高度；三是侧面浮标，共234座，通常设在浅滩、礁石、沉船或其他碍航物靠近航道的一侧，标示航道的侧面界限，也可设在水网地区优良航道两岸，标示岸形、突嘴或不通航的汊港，指示船舶在航道内航行。自2011年7月至2012年7月期间，柳江河航道航标被盗6座，主要集中在江口乡至立冲河段，造成经济损失3080元;2012年7月至2013年7月被盗16座，造成经济损失48884元。航标被盗丢失的情况日益严重，一方面影响船舶的安全航行，给通航带来较大的安全隐患；另一方面随着物质生活水平的提高，市民对精神文化生活的需求，由政府组织或社会团体组织水上体育活动日益增多，如柳州的水上摩托艇比赛，航标的被盗遗失会影响活动的顺利开展，严重的还影响个人人身安全。

二、处理航标被盗的措施及存在问题

航标被盗后，作为航标管理部门采取了积极措施，一是及时恢复航标，加强航标巡航力度，在日常巡航的基础上，不定期的增加巡航次数，加大巡航检查力度，及时了解航标工作状态。二是及时报警，通过技术手段加强防盗。三是加强宣传，提高市民对航标功能的认识。

尽管航道管理部门采取了相应措施，确保航标正常工作，但航标被盗的情况还是屡屡发生，没有得到有效遏制，究其原因有二点：一是被盗航标常设置于城乡结合部柳江河沿岸，地形复杂，治安案件多发，而且沿岸点多线长，全天侯巡查，尤其是夜间巡查不现实；二是被盗航标折合金额不算巨大，达不到公安部门立案要求，难以打击偷盗航标设施行为。

三、建议

1、柳州航道管理局继续加强航道航标维护管理，加大航道航标巡航力度，保障航道的畅通和航标的作用正常。

2、航标作为通航安全设施，被盗后可能带来的后果很严重，建议政府部门协调公安部门成立专案组，有效打击航道航标设施偷盗行为，共同为水运经济发展提供有力保障。

3、积极开展保护航标的宣传，依靠地方政府，组织开展群众性的航标联防工作。加强宣传力度，拓宽宣传渠道，提高社会公众对保护航道航标设施、保证航行安全的认识。