关于加强基隆开发区义务教育学校建设的建议

文教卫体活动组

基隆开发区是我县最早开发建设的商业、住宅小区，是县城的重要组成部分，位于柳江县城与柳州市区之间的城乡结合部。随着城市建设的不断发展，人口不断增多，基隆开发区的义务教育学校建设已不能满足适龄儿童对教育的需求。抓好基隆开发区义务教育学校的建设，既是关系到人民群众公平享有教育权利的民生问题，也关系到我县社会和谐稳定发展的大事。通过对基隆开发区义务教育学校建设、发展情况的视察，发现的一些问题，不得不引起我们的重视。

一、基隆开发区人口现状及发展趋势

据不完全统计，基隆开发区现有人口70286人。其中，常住人口35653人，流动人口34633人（此数据不包括杂居期间的基隆村委、塘头村委人数）。目前，在基隆开发区内，仍有瑞城花园、嘉华苑、鑫华苑、尔海-新城国际等在建项目，约16000户。如果这些项目完成建设并全部入住，按每户3.5-4人的计算标准，基隆开发区新增人口将达5万人以上。按每万人有小学在校生800人计算，仅这些楼盘给该片区新增小学生源将超过4000人。另外，随着湘桂铁路上跨立交桥的贯通和柳江大道的建设，基隆开发区的人口还将有一个大的增长。

二、基隆开发区义务教育学校基本情况

公办小学仅有基隆开发区小学：有教学班36个，在校生2326人。周边较近的有距离开发区小学大约2公里的进城务工农民子女定点就读学校－拉堡镇中心小学：有教学班24个，在校生1336人；村级小学－基隆小学：有教学班8个，在校生382人。

民办小学有3所，分别是宏发小学、新隆小学和创新小学，共有教学班41个，在校生2245人。辖区内没有初中。

三、基隆开发区义务教育学校发展困境

（一）校园规模小，适龄儿童入学“供”“需”矛盾十分突出

一是建筑面积及生均面积远远低于国家标准。基隆开发区小学由办学之初发展到今天，所服务的人口由1994年开发之初不到2万人发展到今天的近10万人。在校生由最初的486人增加到2326人。而学校规模因种种原因，比原来规划的1.8万多平方米缩小了0.6万多平方米。宏发小学、新隆小学、创新小学建筑面积都远远没有达到《农村普通中小学校建设标准》中规定的2228平方米的建设标准。基隆开发区小学、基隆小学、宏发小学、新隆小学、创新小学的生均面积在1.4至3.7之间，远远低于标准生均面积6.5至7.8的要求。

二是每班学生数额远远高于标准班额。目前，基隆开发区小学平均每班学生数达65人，拉堡镇中心小学每班学生数也达55人以上，远远超过了国家规定的45人/班的标准班额。民办学校同样存在这样的情况。2010年以来，每年报名新生人数均超过800人，400多人无法进入公立小学就读。

三是功能室严重缺乏。作为完全小学，应按照规定配备有音乐教室、科学教室、计算机教室、多动能教室、图书室、体育器材室等教辅用房，但是，基隆开发区的学校均非常缺乏，有的学校甚至没有。

四是不按标准办学的民办学校取缔难。基隆开发区内现有的民办学校虽然没按规定及标准办学，但若取缔，上千名适龄儿童将面临“无校可入”、“有校难入”的困境，给柳江带来较大的不稳定因素。

（二）民办学校发展后劲不足，教育公平没能充分实现

一是学校经费来源渠道单一。民办学校完全靠创办者的投入和学生缴纳的学杂费维持运营，没有经费用于学校的发展建设。资金严重不足成为民办学校发展的“瓶颈”；

二是存在安全隐患。民办学校场地有限，且不按标准建设相关设施，一旦发生安全事故，后果不堪设想；

三是在校生没能公平享受教育资源及国家的优惠政策。一方面，与公办学校相比，无论是师资力量、仪器设备还是校舍等资源，民办学校都相对薄弱，在民办学校就读的学生难以享受到相对优质的教育资源。另一方面，民办学校的学生享受不到免费的义务教育。 

四、几点建议 

（一）高度重视，将基隆开发区学校建设作为一项重要的民生工程来抓

目前，基隆开发区的教育资源紧缺与日益增长的群众教育需求之间的矛盾十分突出，且日益加剧，如不及时加以解决，群众对学校、对政府的怨气必然升级，从而导致干群关系紧张。在基隆开发区新建学校，不仅仅是缓解现有学校当前发展困境的燃眉之举，更是解决教育均衡发展、坚持教育优先发展的重要体现。政府作为控制社会运行的中枢与公共资源分配的主体，应及时、适时对本县内的教育资源进行合理配置，确保受教育群体和个体的权利平等。

（二）利用区域内闲置地块新办学校，解决基隆开发区义务教育学校长远发展难题

经调查，位于基隆开发区内的生活垃圾处理场（实为垃圾堆放场），该宗地块原属柳江县，已于1994年4月登记发证，为划拨国有土地，土地使用权人为柳州市环境卫生管理处。自立冲沟垃圾填埋场于2004年11月建成投入使用后，该地基本上处于闲置状态。该地块与基隆开发区小学仅一墙之隔，面积约为47亩。建议县政府从城乡一体化、柳州柳江同城化发展大局等角度出发，积极争取市委市政府的支持，申请将该宗地由柳江县人民政府收回，用于新办初中学校或九年一贯制学校，解决基隆片区学生就读初中的难题。

（三）在基隆开发区小学周边争取土地扩大该校规模

据调查，柳州地区民族干部学校和柳州地区师范学校已出让给开发商，这些地块总计面积约200亩，如此大面积开发带来的将是骤然增加的人口。因此，在开发商用地规划和开发建设时，建议政府要求开发商划出一定面积的土地作为学校用地，最好在紧邻基隆开发区小学的位置，这样可以将之作为基隆开发区小学办学用地，扩大基隆开发区小学的办学规模，基本满足该片区儿童入学需求。

（四）采取租地方式尽快解决近期的适龄儿童入学压力

在落实新建学校用地的前提下，为了及时解决基隆开发区适龄儿童入学难的问题，确保矛盾不升级。建议政府在新学校未建成之前，在基隆开发区范围或周边采取租用各类闲置或半闲置学校的方式进行过渡。据调查，基隆开发区小学周边的原来宾市技工学校，占地面积80亩，学校基础设施较为完善，教学楼、办学楼、学生宿舍楼、田径场等一应俱全，能容纳学生4000多人。目前，该地块已经出售给开发商。由于该地块原为教育用地，要更改为建设用地，需要较长的时间办理相关手续。在开发商未能进行开发前，政府可以向开发商租用现有场地用于办学。