个案分析　 遵循规律　 落实清洁乡村长效机制

文教卫体活动组

　　在清洁乡村工作中，县委、县政府下力气、出实招，投入大量的人力财力物力，取得了明显的效果。资金方面，全县累计投入4282万元，其中：自治区财政拨款562万元，市级财政拨款800万元，县财政直接投入1100万元，各级工作队筹集资金430万元，整合涉农资金860万元，“百企洁百村”活动企业捐助物资530万元；人力方面，全县161支工作队328名工作队员进村入屯，各工作队出动人员3.6万人次，开展帮扶指导、入户宣传等各类活动3.6万人次。全县共清理垃圾3.8万吨，清洁水源4.2万平方米，清洁田园26万亩。各乡镇涌现出不少的示范村屯，比如进德镇龙朝屯、三都镇板朝屯、成团镇戈茶屯等。经过大半年的清洁乡村工作，我县许多村镇长期存在的垃圾乱象得到有效遏制，乡村卫生环境有了明显改善。

　　一、存在问题

　　目前，我们已经更多地把关注点放在怎样建立和落实长效机制上。2013年，县“美丽柳江·清洁乡村”活动领导小组办公室下发了相关文件，制定了一系列的集镇、村屯清洁乡村工作的长效机制。但是，要落实好清洁乡村长效机制，我们还面临不少困难和问题。

　　一是环卫设施建设滞后。全县没有一个乡镇真正有垃圾填埋场，正在用的几个垃圾堆放场还是租用的，而且堆放场容量都非常有限，部分乡镇垃圾填埋场也将面临饱和，乡镇集中清运压力加大，乡镇财力逐渐吃紧。加上我县垃圾中转站处理功能单一，还没有建立“分类、减量、压缩”的工作模式，垃圾处置能力不足，垃圾转运清运工作难度相当大。于是，焚烧垃圾成为许多村庄尤其是边远村庄的不二选择，且群众对于哪些垃圾能烧哪些不能烧几乎毫无概念，很多不宜焚烧的垃圾因焚烧又产生了二次污染。基础设施不够完善，直接制约着清洁乡村工作的效果。

　　二是村屯道路硬化率低。全县127个建制村尚有47个没有修通水泥路，1219个自然屯只有451个自然屯屯内道路全部硬化，451个自然屯只硬化了部分路面，还有317个自然屯没有硬化道路，这必然在一定程度上增加了卫生整治、保洁的难度。

　　三是群众环境意识不高。群众观念的改变非一朝一夕之功，长期以来形成的卫生陋习短期内还很难彻底改变。要使清洁乡村工作取得长效，还需在宣传教育方面花大力气且长期坚持。

　　四是农民生活水平亟待提高。农村经济发展后劲不足，农民收入提速不快，在生活水平不高的情况下，老百姓是很少有精力去考虑太多环境问题的。

　　二、个案经验

　　如何才能更好地落实清洁乡村长效机制？我们认为，关键在于位置分散、基础设施普遍较差的广大村屯。下面，我们通过对村屯长效保洁工作个案进行分析，由“点”及“面”，从中寻找广大村屯要开展长效保洁工作可遵循的规律，进而探索我县广大农村落实清洁乡村长效机制的有效途径。

　　一是里雍镇广实村岩冲屯的经验。20年前，里雍镇的岩冲屯还是一个普普通通的小山村。村内垃圾遍地、污水横流。1992年，该屯的何仁奎同志走上村党支部书记的岗位，在带领广实村群众勤劳致富的同时，在本屯更是起到了良好的带头和带动作用。该屯的小组长都是村民自己推选出来的、得到广泛认可的、在屯中说话很有分量的致富带头人。屯内的村规民约是群众集体研究的成果，自然也就成为了大家共同的行为准则。1999年以前，岩冲屯的主要经济来源还是糖蔗种植，1999年以后，村民经济来源渠道越来越多样，经济来源结构包括糖蔗生产、劳务输出、土地流转外包等。该屯人均纯收入自1999年的1164元发展到2013年的9308元，人民生活水平提高速度走在了全县前列。十多年以来，该屯多方筹措资金修建了屯内“户户通”及该屯到柳石路约5公里水泥路，屯内建起公园、篮球场、戏台。

　　从1999年开始，岩冲屯就开始实行轮流值日打扫卫生制度，将全村划分为5个责任区，71户人家分别对应各自的责任区，每个责任区的轮值户负责一个星期。村规民约规定，村中道路每日一小扫，每周一大扫，村民扫地是义务的，扫把等工具也都全部自备。清扫的垃圾集中到垃圾池，每到一定量时，从村集体经济拿出经费请车辆清运垃圾至立冲沟垃圾场。各家各户都建了沼气池，实现了人畜粪便无害化处理，从根本上改变了农村厕所长期以来的不卫生状况。今天的岩冲屯，几乎家家都是小洋楼，而且全都进行了统一的立面改造，屯内道路均是水泥路面，山青水秀，村容整洁，是柳州市第二届“十大美丽乡村”、自治区级卫生村、文明村、创建国家级文明村镇先进单位、全区“十佳”生态富民样板村、自治区和谐村屯、全国文明村镇。

　　二是百朋镇下伦屯的经验。下伦屯是柳州市“十大最美丽乡村”、“广西区农业旅游示范点”、广西“十大魅力乡村”“全国农业旅游示范点”，广西“和谐村屯”。该屯发展莲藕种植十多年，特别是历届百朋镇党委政府积极打造百朋“玉藕”品牌，使该屯的莲藕乘着品牌树立的春风远销国内外。在政府引导、各方支持、全民参与之下，下伦屯利用“万亩双季藕海”和独特的田园风光，大力发展生态农业观光旅游业。群众的钱袋子逐渐鼓起来，农民人均纯收入迅速增长，从1999年的1450元，发展到2013年的9241元，群众生活水平提高较快。在基础设施方面，该屯屯内主干道全部实现硬化，屯内建起了两个公共舞台，一个游泳池，一个篮球场。在村庄保洁方面，该屯经过召开群众大会讨论通过，每户每年收取60元卫生管理费，红白喜事每次另收取50元，目前已经收取卫生费18300元，农户上交率达100%，群众积极性很高。同时，群众做好门前“三包”和垃圾分类，每月全村进行一次大扫除。该屯还聘请2名保洁员，每人每月600元，负责“两天一扫”和“一天一收”的工作，垃圾池一周一清或满车即清。

　　三、几点建议

　　从对一些典型村屯的分析，比照我们存在的问题，建议从以下几个方面做好工作：

　　（一）引导群众选好带头人

　　在岩冲屯等示范村屯，村里的带头人是村民的“火车头”，按当地村民的话说，这些人在村里是“讲得话的人”，这应该是让我们感到欣慰的。这些人，在村里带领村民发展经济有思路，组织村民搞卫生也有办法，而且号召力强，很大程度上群众的积极性是这些带头人带动起来的。因此，党委、政府要引导群众推选出自己信任的、能带领群众的能人，除了村干部、小组长，还可以动员那些外出经商、具有一定经济实力、在村中有一定影响力和号召力的经济能人参与到村级事务管理中来。

　　（二）加快发展农村经济

　　经济是基础，经济较为富裕的村屯，群众对品质生活的追求就会自然而然提高。党委政府要努力推进“农民收入倍增计划”，在农业产业结构调整方面找准路子，大力发展城郊型现代农业和休闲生态观光农业，最大限度地提高农业附加值。积极引进、培育一批经营规模大、具有较强市场竞争优势和较强带动能力的农业龙头企业，大力发展农副产品加工、流通业，通过“公司＋农户”、“市场＋农户”、农民专业生产合作社、股份合作等各种形式的经济共同体，把农业的生产、加工、储运、销售等环节紧密联系起来。农村经济发展了，农民收入提高了，对环境卫生的要求也就自然提高了。

　　（三）加强基础设施建设

　　坚持高起点、高标准、严要求，编制好农村村庄、水利兴修、排水管网、道路硬化建设等规划，并将环境卫生设施建设纳入农村基础设施建设项目体系。加大财政投入，组织和发动群众积极参与，争取上级部门支持，统筹实施，避免无序建设、重复建设和浪费投资，提高资金使用有效率，使通水、通路、通电工程加快推进，切实加快农村基础设施建设。

　　（四）完善相关保障机制

　　一是建立政府主导、社会参与的资金投入机制。采取“财政补一点、集体拿一点、农民筹一点、各界帮一点”的办法，积极拓宽融资渠道，建立和完善以政府为主，社会、群众参与的多元化资金投入机制；政府要将“清洁工程”资金纳入财政预算，并争取中央、区、市财政涉农资金，加强部门协作，整合农村改路、改水改厕、农村垃圾处理、农村安全饮水、农村沼气、新农村建设等涉农项目资金，发挥资金聚集效应；制定落实好奖励政策，通过以奖促治，对清洁乡村工作做得好的乡镇和村屯，可以在有关支农项目资金上予以扶持；充分调动群众积极性，鼓励农民积极参与投资投劳，引导他们把清洁工程真正当作自己家的事来办，引导村屯制定合适本村屯实际的保洁收费政策，并张贴公布收支情况。

　　二是建立加强农村基础设施建设长效工作机制。整合村级“一事一议”项目、住建、文化、卫生、民政等多种资源，使乡村的交通、文化、农田水利等设施建设取得突破。同时，要建立农村基础设施的建设和管养维护机制，防止“建而不管”、“建后无养”的现象发生。垃圾处理设施建设要充分考虑不同乡镇地理条件、经济社会发展水平和环境卫生现状，立足现在，兼顾长远，按照“减量化、资源化”要求，合理选择符合农村特点的垃圾收集处理方式和技术，不贪大求全。

　　三是建立农村垃圾分拣分类处理工作机制。要尽快建立垃圾分拣分类处理工作机制，并在各乡镇建设垃圾焚烧炉或垃圾填埋场，逐步在各个乡镇形成“户集、村收、乡镇运输、县处理”的垃圾处理系统。使农村垃圾能“分类”、“减量”，在垃圾分拣后，对金属、纸、塑料等进行回收;对落叶杂草、瓜果菜皮等有机物垃圾，可回归田地形成肥效;废弃纸屑等可焚烧的垃圾则集中焚烧；建筑垃圾可由村或乡镇就地集中填埋;废旧电池、农药瓶等有害垃圾及不可回收、分解的垃圾，由乡镇运送到县环卫部门统一处理。另外，要求各养殖大户及时进行无害化处理，帮助其通过建沼气池等方式使畜禽粪便实现能源化转变，不得污染当地的水源与土壤。

　　(五)加强宣传培训引导

　　要加大对广大农民的教育引导，通过召开会议，印发宣传手册，组织干部进村入户宣讲，利用广播、宣传标语等形式，广泛宣传和普及农村垃圾处理的知识，提高农户对垃圾分类的认识，转变思想观念，养成自觉维护环境卫生的良好习惯。要“从娃娃抓起”，将环境保护知识、卫生意识培养渗透到中小学日常教育教学管理当中。加强对群众、特别是环卫工作人员、保洁员的宣传培训，重点讲解垃圾分拣分类、人畜（禽）粪便处理、污水排放、垃圾循环利用等内容，并组织制定和颁布村屯垃圾分类名录表发到各村屯，使农民群众真正懂得垃圾分标分类及无害化处理的意义和操作方法，做好源头上的垃圾分类处理。

　　（六）探索市场化运作模式

　　农村保洁可以通过招标引入个人或者公司以承包等方式来运作，村民只需要把垃圾分类定时堆放到指定场所，其他村貌保洁、垃圾清运都由承包方来处理。也可采用“建设—转让—经营”的方式，在地理位置优越，服务设施比较齐全的村屯建设规范的垃圾收购站，以承包、转租等方式转让给个体经营，负责回收周边村庄的可回收垃圾资源并负责清运处理不可回收垃圾。让收购站以日用生活用品来换取村民的可回收垃圾（包括农业生产废弃物），以此来调动村民生活垃圾分类处理的积极性，政府对垃圾收购站可以采取一定的补贴来吸引业主经营。