关于搞好新城开发与旧城改造的建议

 柳江县政协拉堡镇联络组

县城拉堡镇是柳江县的政治、经济和文化中心，从某种意义上说，拉堡镇的形象是整个柳江县的形象代表。拉堡镇的发展的速度和规模体现出的是柳江县的发展速度和规模，拉堡镇旧城改造和新城建设的水平，折射出的是柳江县城市化发展水平党委政府科学发展的能力和水平。与此同时，城市建设也使意见关系民生的大事。2009年12月17日，柳江县新城开发建设工作委员会和管理委员会正式成立，吹响了县城向南发展、建设新城的号角，建设新城区是县委、县政府顺应城市发展的大趋势、加快城市化步伐作出的一项重大战略举措，也是打造生态宜居新柳江的必然要求。同时，县城的新城区建设与旧城改造是与老百姓生活息息相关的大事。为做好新城开发建设和旧城改造，我们建议从以下几方面开展工作：

一、城市建设要关注农村、关心农民，以产业结构调整为依托，统筹城乡发展，推进城市化进程

城市化的过程，就是城市的先进生产力和现代文明不断成长并向农村传播与扩散，最终使农村被城市“同化”，使二元经济转变为一元经济，达到城乡共享现代文明的过程。城乡统筹协调发展才是城市化的本质。我们在建设新城、大力推进城市化进程时，要关注农村，关心农民，要以产业结构调整为依托，统筹城乡发展。

一方面，加大产业结构调整力度，合理规划新区产业布局，推动城乡经济社会统筹发展。一要把产业规划和城市规划及土地利用规划很好地统筹起来，放大传统产业的优势，突出城郊型农业特色，进行合理的农业结构调整。二要在新城区继续做好工业文章，走循环经济道路，发展新型工业。三要大力发展现代服务业，积极培育新的经济增长极，重点发展商贸物流，集中布局绿色农产品交易市场、建材家居市场、生产资料批发市场、汽车机电市场、日用品仓储超市等五大市场，打造现代物流中心。四要在推进产业结构调整的基础上，扩大城镇就业容量，帮助农村富余劳动力实现就地转移，逐步实现“农民”向“市民”转型。

另一方面，提高征地拆迁工作的规范化程度。在新城建设和旧城改造过程中，不可避免的面临征地拆迁瓶颈，特别是向南发展建设新城，需要征用大片农民土地。要顺利完成新城建设和旧城改造，迅速改变城镇面貌，就必须破解征地瓶颈。很多地方的经验表明，要让农民微笑着离开土地，前提是要充分尊重农民的合法权益，让他们充分分享城市化的成果。因此，征地拆迁工作既要符合政策法规的要求，做到依法拆迁、透明拆迁，又要做到和谐拆迁、富民拆迁。即要给予征地拆迁的群众以合理的补偿，又要可以获得相应的养老保障、失业保障，使他们当前的生活水平不下降，而且长远生计问题也有保障。

二、以县城为核心，打造环县城的重点城镇密集带

新城建设不应仅仅是楼宇拔高、道路长宽、路灯点亮，不仅仅是单个城镇的发展。应充分利用拉堡镇紧邻柳州市区的地缘优势，不断做大做强县城。同时，做好穿山、进德、百朋、成团等重点小城镇建设，形成以县城为核心，重点城镇为补充的城镇密集带。特别是在近年，应重点向南推进，加快进德镇建设，向西推进，加快成团镇建设。要在县城总体规划的指导下，统筹考虑和全力推进环县城重点城镇的产业协同发展、城市设施协同建设、城镇和村庄协同布局，避免今后的重复投资、重复建设。对于不符合规划建设项目，一律不予审批。

　   三、更新城市建设理念，新城建设与旧城改造并举，完善城区功能，突出城市特色

建设新城区是县委、县政府顺应城市发展的大趋势，加快城市化步伐作出的一项重大战略举措。新城区建设与旧城区改造按照“高定位、高标准、创特色、出精品”的要求，互融互补发展，凸显各自特色，不断提高城市知名度和美誉度。新区规划建设要导入科学规划、适度超前、功能完善、生态协调和以人为本的城市建设理念，注重对城市文脉的继承与深度挖掘，突出地域风貌特色，努力塑造一批具有人文魅力、富有生机活力、特色鲜明的城市建筑群，完善功能设施配套，努力把新区建设成为生态环境优美、功能设施齐全、现代气息浓厚、地域特色鲜明的行政办公中心、现代商贸中心和居住中心，打造人居创业乐园。

四、加强宏观调控，完善市场体系，促进房地产业健康有序发展

近年来，我县把以房地产业作为拉动经济发展的重要产业予以大力发展，这对促进全县国民经济持续、快速、健康发展，改善的住房条件与居住环境，都起到了积极作用。在新城建设和旧城改造的过程中，仍需进一步发挥房地产业的带动作用。但是，我县房地产业的健康快速发展还需要加强规范和引导。

一是完善监管制度、改进监管方式、创造良好的市场环境，每年的土地供应量要适度，有效节约土地，提高土地利用率和利用效益。

二是积极培育，做大做强房地产开发企业，形成行业领军方阵，推进房地产业的良性发展。

三是完善住房保障体系，大力发展普通商品房，积极建设经济适用房，尽快完善廉租房，切实满足中低收入家庭住房需求。

五、大力发展各项社会事业，建设柳江首善之区

在进行新城建设和旧城改造的过程中，必须重视文化体育、医疗卫生等各项社会事业的发展。在进行新区建设和旧城改造的同时，要预留足够的公共用地，同步规划、建设城市公共服务设施。统筹城乡教育、文化、体育、卫生资源配置，提高城市承载能力，不断满足广大人民群众日益增长的生活、娱乐、文化等方面的需要，努力把拉堡建设成为柳江的首善之区。