对抓好中央扩大内需项目建设管理的建议

 柳江县政协经济界活动组

2009年，为克服金融危机的影响，达到“保增长、调结构、扩内需、惠民生”的目标，中央在2008年第四季度出台了增加投资扩大内需十项目政策措施，通过三年投资4万亿元来拉动经济增长，同时接连出台了“十大产业振兴”计划和家电、汽车下乡政策，确保产业发展和经济增长。自治区党委、政府决定采用非常办法、采取非常措施、加大非常力度，实施非常政策，促进投资增长和产业结构优化。为认真贯彻落实中央和自治区增加投资扩大内需政策，我县相关部门认真研究中央和自治区扩大内需资金投向，结合我县实际，认真策划申报一批民生项目争取中央扩大内需资金，并认真组织实施。

一、我县获得中央扩大内需项目基本情况

自2008年第四季度至现在，我县共获批实施的中央扩大内需项目共四批总计**个，总投资**万元，其中中央投资**万元，自治区配套**万元，市配套**万元，县配套**万元，银行贷款**万元，业主自筹**万元。其中职业教育1项、卫生项目**项、乡镇文化站项目*项、乡镇计生站项目*项、农业产业和农产品安全项目*项、农村水利和水库除险中固项目*项、农村饮水安全项目*项、农村道路建设*项、农村沼气池建设*项、石漠化生态治理*项。目前*个项目已全部开工，资金到位率*%，已完成投资*亿元，完成投资率*%。

截至目前，各批次项目进展和资金使用情况如下：2008年第一批次*个项目全部开工，项目开工率*%，资金到位率*%，到目前为止累计完成投资*万元，占下达计划总投资的**%；2009年第二批8个项目已全部开工，开工率**%，资金到位率**%，到目前为止累计完成投资**万元，占下达计划总投资的**%；2009年第三批**个项目项目已全部开工，开工率**%，资金到位率**%，到目前为止累计完成投资**万元，占下达计划总投资的**%；2009年第四批**个项目，已全部开工，开工率**%，资金到位率**%，到目前为止累计完成投资**万元，占下达计划总投资的**%。

二、中央扩大内需项目建设中存在的问题

一年来，我县中央扩大内需项目基本能按照上级要求的“开工率、资金到位率和问题整改到位率三个百分之百”建设管理，取得了较好成绩，但也存在一些主要问题： 

（一）上级批复的项目投资计划小于我县上报的项目投资概算。上级批复的项目投资只含项目建安费用，不包括项目可研报告编制、勘探、设计、土地征用和拆迁等前期费用及监理、质检等费用，造成项目实际投资额大于下达的计划投资额，而此部分费用不作为县配套经费，在县财政中没有安排，由此造成工程欠费，影响项目建设进度。 

(二)上级下达的投资单价小于项目实际建设单价，如按项目下达计划所确定的建设内容和规模进行建设，实际建设所需的资金将会超过计划下达的总投资额。如乡镇综合文化站项目按照区文化厅所确定的建设方案进行建造，由于其为框架结构且增加坡屋面，其建设造价大大超过自治区下达的投资额，而超出部分在没有纳入县配套经费解决。 

（三）有部分投资项目存在超建设规模现象。如乡镇计生服务站项目、职教中心实训楼项目等实际建设面积大于上级批复的建筑面积10%，造成投资额增加。 

（四）项目用地没有落实，造成项目获批后选址变更。 

（五）属设备采购的项目，由自治区统一采购设备进度较缦，到位不及时，影响项目开工率。 

（六）项目业主未能按项目归档要求对项目资料进行分类归档等，影响了项目的管理和验收。

三、加强中央扩大内需项目监督和管理的建议

（一）要加强对中央扩大内需项目的领导，落实部门责任。要进一步加强项目部门联动和推进工作的组织协调，落实项目推进和监管责任，实行项目联合审批，按照“人员、资金和责任”三到位，加强中央扩大内需项目的申报和推进。 

（二）要加强项目的前期工作，落实项目配套资金。针对中央扩大内需资金投向，在项目策划申报时，县财政要安排一定的资金用于完善项目前期工作，包括项目可研报告、规划选址、用地报批、环评批复、水保批复、初步设计、勘探设计等，这部分费用在中央扩大内需项目中不纳入县配套经费，但必须予以安排才能申报项目，争取项目资金。 

（三）要加强项目实施监管。按照上级的项目建设管理办法，严格项目设计审查，控制项目投资规模，对未按照上级下达的投资计划实施、超规模超投资项目一律不许开工建设。要严格项目管理程序，认真落实项目招标投标制、承包合同制、项目法人制和建设监理制，加强项目资金拨付管理，加强资金使用监督和工程质量监督，确保项目资金安全、工程质量安全和施工生产安全。 

（四）要及时安排项目配套资金，确保按时足额到位。凡是中央扩大内需的项目，县级配套资金和业主自筹资金，确保百分之百的落实，按项目进度拨付资金。 

（五）加强项目经常性督查。由县纪委牵头，县发改局、县财政局、县审计局、县政府督察室等部门组成专门的项目督查组，落实专门工作人员对中央扩大内需建设进度和资金拨付管理进行督察。采取定期和不定期的方式，到项目现场了解项目建设进展情况确保项目进度和规范管理。 

（六）要加强项目材料归档管理，监督各责任单位按要求把项目前期资料、项目招标材料和施工报批材料及项目资金管理材料等资料分门别类进行归档。