关于加大对农村发展帮扶力度的建议

进德镇联络组

中共十七届三中全会，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》。这表明，解决“三农”问题仍是全党工作的重中之重。“加强农村制度建设”，“积极发展现代农业”，“加快发展农村公共事业”这三个具体而又明确的要求和部署，既切合当前我国农村改革发展面临的突出矛盾，又有力度地对农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有操作性的宏伟蓝图。中共柳州市委十届七次全会指出，发挥柳州中心城市的辐射和带动作用，推动农村发展，促进农业增效，确保农民增收，实现“三农”工作整体水平升级。县委十二届五次全会也指出，要大力发展城郊型现代农业，努力推动“三农”联动，扎实推进社会主义新农村建设。从而进一步加大了对我县农村帮扶的力度，我们应该认真抓好落实。

我县改革开放三十年来，在农村改革发展方面取得让世人瞩目的成绩，一村一品、一村几品，规模化经营，无公害农产品基地等呈现出良好态势。但不可否认，我县在农村改革发展的过程中仍存在着许多突出的问题。主要表现在：

（一）经济发展不平衡，乡镇村经济贫富悬殊。交通条件好的乡镇村就好，而交通条件不好的乡镇村就差，经济收入差距越来越大。

（二）受金融危机等因素的影响，返乡农民工增多。就业压力增大，可以预见经济形势将更加严峻，我县农村经济的可持续发展将受到严重的挑战。

（三）部分农民、居民生活仍然贫困。我县的经济发展成果，虽然惠及了大部分的农民，但仍有相当部分的农民、居民由于各种因素的影响，仍生活在贫困的边缘。

（四）农业规模集约化发展水平低。现代农业发展的首要条件，是要有适度的集约化经营，但我县土地规模经营和集约化程度比较低。据统计目前全县基本上是从事零散种植农户，规模经营大户仅占比例很小，农业集约化经营水平低，影响现代农业的发展。

（五）农村的集体资产大部分为“无证”的固定资产，有证的活资产不多等。这些因素都不同程度地影响我县农村的发展。

为此，借全国推进农村改革发展的东风，抵御金融危机，就进一步加大对我县农村的帮扶力度，实现协调可持续发展，提几点建议：

（一）建立农村经济发展帮扶基金。应出台扶助困难群众和企业的政策，成立专门担保公司和基金帮助中、小企业解决融资难的问题，对企业渡过难关很有帮助。面对我县农村问题，也应该尽快建立专门担保公司和基金，帮助困难的村委发展经济，缩小贫富差距，抵御金融危机确保社会稳定，实现可持续发展。为此，建议县委、县政府尽快组建农村发展基金，名称可另行商定。一是支持后进村的发展，逐步缩小地区贫富差距；二是资助农村基础设施建设和农业项目发展；三是助农民创收创业、就业培训；四是购买农作物保险等。我们常说冷静观察，沉着应对，加快我县“三农”工作整体水平升级，沉着应对“三农”工作整体水平升级都要有“底气”，设立农村发展基金就是为了保持我县农村稳定发展注入“底气”。我们有理由支持企业，更有需要支持农村。

（二）逐步加大财政对县城周围社区建设的转移支付力度。村级的治安、卫生费用应由政府分担。目前城县社会治安问题有所增加，“正不压邪”，博、偷、抢现象时有发生，县城周边农村治安巡逻队经费不足等问题。政府对社区的公共建设虽有投入，但直接投入比例有限。建议在部分政府职能下移或开展新的社会整治工作的同时，加大补贴社区所需相关工作经费的力度。一是财政逐步承担社区管理经费，应列入财政的年度预算。二是加大农村社会事业和基层设施的投入力度，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围，减轻农村集体的负担。三是村的治安和环卫费用由县、镇、村按一定比例分担。四是落实县城8个社区没有办公室的规划和建设，解决社区办公难、居民办事难的问题。

（三）加强引导，鼓励土地流转，发展现代农业。要促进我县农业的规范化、集约化发展或探索发展农业观光业，都应有一定的连片土地规模作基础。为此要采取财政适当扶持方式鼓励土地流转。建议县财政对流转土地的农户给予扶持补助，对集中管理、集中经营的土地，县、镇要优先安排相关农建项目，优先办理各种证件服务。参考成都市双流县发展农业休闲观光的做法，我县可以依托县城周围、成团至进德一带农家乐优势，适当在卫生、厕所、自来水、厨师培训、排污等方面规范引导，逐步形成统一的休闲观光农业带。

(四)为全县户籍居民、农民购买重大疾病补充医疗保险，为我县的种养业购买自然灾害险。据调查，在我县的低保户中，有大部分是“因病致贫、因病返贫”的家庭，虽然我县全面推行了城乡居民基本医疗保险，而且不断提升医疗保险档次，有效地解决了城乡居民“看病难”、“看病贵”的压力，但对于部分人群来说，一但遇上重大疾病，仍然是很大的负担。为了解决部分群众“因病变贫、因病返贫”的现象，为户籍农（居）民购买补充医疗险（即重大疾病险），在很大程度上可以缓解病人的高额医疗费用压力，这种花钱不多，但受惠广，这是让全体居民共同分享改革开放发展成果的具体体现。大力发展小额险、农业险和巨灾险。近年来我县的种养业受自然灾害的影响频繁，种养户往往因为一场低温或一场暴雨造成农作物颗粒无收。如水产养殖受洪水漫坝影响等，由于这些人员都缺乏购买保险或因为个体数量少无法购买保险等原因，无法得到保障。往往一年到头，被一场自然灾害“搞断”，损失惨重，严重挫伤了农民的种养积极性。为此，我们要建立和健全政策性农业保险制度。如果县财政能出资为我县的一些主要农作物如甘蔗、生羌、莲藕、葡萄、水产养殖等统一购买保险，这对种养户将是一大保障，也必将大大提高他们的种养积极性，对我县的农业是一大促进。

 （五）困难时期，采用特殊的扶持政策，鼓励农村无证的集体和私人固定资产办证。改革开放30年来，我县由于集体和个人的投资建设，积累了一定财产，但这些财产大部分都是无证资产。我县乡镇事业单位（包括卫生院、中小学校舍）、集体企业（包括供销社）、市场中心、中小企业“融资难”的关键问题，不是他们无资产抵押，而是他们无证抵押。而能否给这笔巨额固定资产办证，关键是政府能否大幅度减免办证费用，以及政府有关部门能否采取特事特办的做法，大开绿灯。为此，建议县委、县政府在政策允许的范围内，考虑到目前企业、集体和个人面临的困难，在当前世界金融危机的特殊形势下，采取特殊的政策，扶持和协助那些符合规划的集体、企业和个人的土地、房产办证。使柳江的沉睡的资产能“转证复活”，实现“三农”的持续、健康、协调发展。

农村稳定则社会稳定，农村发展则社会发展，农村工作任重而道远，时至今天，作为广西学习实践科学发展观活动的试点县，有责任也有智慧在全区率先解决农村问题。以上的看法和建议仅供参考。