大埔镇多元化发展村集体经济的探索与思考
柳城县政协特邀界别小组 蒋茜茜
尊敬的各位领导、各位委员，同志们：
大家好！我代表县政协特邀界别小组发言，发言的题目是《大埔镇多元化发展村集体经济的探索与思考》。
大镇村集体经济普遍薄弱，从2016年度农村经济收益分配资料看，有集体经济收入的村11个（其中村集体经济达2万元的村有4个，不足五分之一,7个经济薄弱村），占52.38%，经济空壳村10个。村级收入来源基本靠集体山林地承包，房屋（门面）租赁、水库（鱼塘）发包等。近两年，大埔镇围绕精准脱贫目标，积极探索多元化发展模式，以点带面，整体推动村级集体经济不断发展壮大。目前，已成功打造洛崖社区和田垌村2个村集体经济发展示范村。主要做法：
一是盘活闲置资产入股分红模式。以洛崖社区为例，大埔镇发挥“知青城”的社会效应，争取市委组织部支持100多万元，通过土地流转，盘活敬老院集体房产、30亩集散土地，以土地入股、“借鸡生蛋”的形式开发建成了“知青会所”和“知青礼堂”两栋村级集体经济综合楼，实现社区集体年收入超10万元，集体资产超100万元。2013年，通过市场运作，引进老板与40户村民签订土地流转合同，建成100亩连片的葡萄园。2016年，洛崖社区实现村集体经济收入13万元，群众每亩土地增收800元。
二是服务创收租赁型发展模式。以田垌村为例，通过招商引资确定了占地600亩“莲乡花海”田园综合体为产业脱贫项目，项目总投资5100万元。目前已投入种植太空莲100多亩。田垌村委以该项目开发为契机，通过申报上级村集体经济项目基金200万元，在园区内修建多功能玻璃温室生态园，修建完善后，以租赁方式给公司使用，每年获得村集体收入4万元。同时设立村委产业发展反哺管理基金，每年预计有6万元村集体收入，而且逐年递增。“莲乡花海”田园综合体乡村旅游项目建成后，可实现第一产业与第三产业协调发展，创造就业岗位50-100个，辐射带动周边400-500人就业。据测算，农民每年可增收2000-3000元。
三是合作经济型发展模式。以田垌村为例，积极鼓励村级组织领办创办农民专业合作社，通过把支部建在协会上，形成“支部+合作社+公司+贫困户”发展模式。目前田垌村已盘活流转土地600亩，并按每亩750元/年的租金与柳州市天阙旅游发展有限公司签订承包流转合同，之后租金每年增加50元/亩，租金涨到1000元后按照市场价进行调整。协会参与管理，通过企业的反哺资金，增加集体经济收入，后期通过开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，获得集体收入。预计每年村集体经济收入达6万元以上。
在大埔镇发展村级集体经济的探索过程中，我们认为最主要的困难和问题在于：第一，土地资源现状制约了村级集体经济发展。目前开发利用的土地多为租赁农民土地，村委没有产权，不利于村集体经济长期发展。第二，推进新农村建设和产业发展项目比较缓慢。主要受规划和土地指标限制，以及受土地征收价格高、征用难等因素制约，项目实施较难。第三，群众的村级集体经济发展观念陈旧，直接影响发展。部分村民文化水平较低，观念落后，对村集体推行的征收土地或者置换土地进行规模化发展不支持，对发展村集体经济存在顾虑。个别村委干部还要顾及自家的生产和生活，无法把全部时间和精力用于发展集体经济上。
针对我县村集体经济发展普遍薄弱的现状，结合大埔镇发展村集体经济的体会，我们建议：
（一）要给予政策支持。一是把发展村集体经济纳入县委、县政府“十三五”发展战略，多部门齐抓共管，配套出台奖励办法和实施细则，鼓励干部到村集体经济项目中进行结对帮扶，凡集体总收入、利税达到一定数量的，对有功人员给予奖励。二是将村集体经济发展纳入村“两委”班子任期目标责任管理当中，年底对集体经济发展好的村干部给予奖励，切实把村干部的报酬与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。三是出台关于农田保护用地及建设用地转换的相关政策。如涉及发展村集体经济需要用地，结合项目开发及当地政府经济发展规划，可申请土地转换，以确保项目顺利实施。四是出台村集体项目扶持政策，在国家有关法律法规允许的范围内，鼓励支持发展实体经济，为发展项目提供配套服务。在土地使用上优先，在贷款发放上优惠，在办理各类手续上优先等等。
（二）要多元化发展。一是形成产业支撑。要依托资源优势，大力发展各类农业专业合作组织，形成“一村一品”“一村一特”“一村一业”的农业产业格局，培育壮大特色产业。如田垌村在原有的莲藕种植产业基础上，成立专业合作社，发展现代观光农业，通过招商引资，扩大项目建设规模，达到村级集体经济增收目的。二是盘活闲置资产。把村集体闲置的资产通过公开拍卖、招商引资等方式进行盘活，用于农业开发、项目建设等。三是提高土地收益。通过土地流转形式实现多方共赢，抓住土地流转、联耕联种和征地补偿等机遇做足土地文章，推动纯农业村发展集体经济。在新一轮土地确权时，同步开展集体资产调查并做好村级集体留用地确权工作。对村级组织按照政策在农村宅基地整理、村庄整治和土地整理中新增的耕地，原则上由村集体所有和管理，所形成的城乡建设用地增减挂钩指标，优先用于发展村级集体经济。
（三）要有人才支撑。一是配强配好村级班子。田垌村种植协会能人韦杰当选村党支部书记、同境村选派大学生村官参选并当选村支书的经验告诉我们，把懂科技、有经营管理能力的致富能人培育为村“两委”干部十分关键。二是把支部建在产业链上。积极组建产业合作社党组织，通过党组织引领，公司出资出技术，协会参与管理，带领群众共同致富的方式，既加强了党对产业经济的领导，又把党员致富能人聚集在产业链上，带动产业发展，从而夯实人才基础。三是引入第三方经营。发展村级集体经济，可引入第三方，撬动社会资本走向农村，把城市过剩的产能充分释放出来走向农村，全面带动农村的发展。
我的发言完毕，谢谢大家！