加快构建我县公共文化服务体系
柳城县政协教育、体育、侨联界别小组 张奇丽
尊敬的各位领导、各位委员，同志们：
大家好！我代表县政协教育、体育、侨联界别小组发言，发言的题目是《加快构建我县公共文化服务体系》。
公共文化是以满足公民基本文化需求为主要目的，由政府主导、社会力量参与，向全体公民提供的公共文化设施、产品和服务。从目前我国行政管理体制的角度看，公共文化涉及了思想宣传、文化、新闻出版、广播电视，乃至全民健身、全民科普等多个部门，是一项涉及面广泛的社会性事业。如何满足群众的基本文化需求，如何有效保障公共文化服务供给，让群众在享受公共文化服务中有更多获得感，是摆在各级政府和有关部门面前的一个重要课题。
一、我县公共文化服务体系建设的基本情况
近年来，县委、县政府深入实施文化惠民工程，不断完善公共文化服务体系，提升城市文化内涵和软实力，文化建设取得了显著成绩。2017年，我县把公共文化服务体系建设摆上议事日程，纳入为民办实事和年度绩效考核范围，对加快我县公共文化服务体系建设起到较好的促进作用。
(一)公共文化服务网络初步构建成型。按照公共文化服务基本性、公益性、均等性和便利性的原则，我县统筹城乡文化发展，已经初步建立县乡村三级联动的公共文化设施网络。目前，全县有县级文化馆、图书馆各1个，12个乡镇文化站、108个村级公共服务中心，县乡覆盖率100%、村级覆盖率达89%；建有群众文艺队173支、篮球队112支，农家书屋181个。公共文化基础设施场所全部免费向公众开放，并经常性开展文艺演出、阅读推广等文化活动。农家书屋每年补充更新图书1.5万册、DVD光碟500张、期刊杂志1000本。村村通无线覆盖率逐年提高,每年放映农村公益电影近1500场，观众人数达18万人次，放映覆盖率100%。
(二)公共文化活动全面开展亮点纷呈。近年来，我县以公益活动为主体，以文化惠民为出发点，精心组织开展“百村百戏”调演、白阳广场“月月演”、廉政教育、扶贫宣传等各类专题文艺演出，以及“三月三”民族文化体验节等系列活动，打造了一批原创文艺作品，积极参加区市各类文艺赛事。据了解，我县是参加柳州市“龙城金秋”文艺汇演、“农民文化艺术展演”等赛事获奖项最多的参赛单位。全民健身运动掀起新的热潮，体育赛事延伸到乡镇、村屯，形成县乡村互动的良好局面。
（三）公共文化服务供给模式形成品牌。一是打造“百村百戏大舞台”品牌，激发了全民参与的热情，文化艺术节目和作品的创作能力明显提升。二是搭建“一人一艺大教室”平台，由县文化馆、图书馆经常性开展普及性的艺术教育和艺术技能培训，满足不同群体不同阶段的艺术培训需求。三是举办“全民健身月月赛”，利用体育场馆等设施，充分发挥体育协会和社会组织的作用，组织开展多种类别的体育运动“月月赛”活动。
二、我县公共文化服务体系建设存在的问题和短板
一是工作认识不到位，重视不够。县委、政府对文化建设是重视和支持的，但一些乡镇和综合部门的领导在一定程度上还存在重经济、轻文化现象，没有把公共文化建设摆上重要议事日程。一些领导干部缺少文化自觉，认为文化建设是软任务，不像教育、卫生那样受到全社会关注，文化强县的战略性地位彰显不够，公共文化服务体系建设还没有形成合力。从数据上看，2016年我县在文化事业的财政支出是1902万元，比2011年的1008万增加了近一倍，但整体保障水平较低，特别是对部分公共文化服务项目保障经费没有按相关规定列入财政支出，如《柳州市基本公共文化服务实施标准及任务分解表》明确提出“各县区每年图书采购经费投入不低于1元/人，确保人均藏书量不低于1册”，而我县在此项工作中的投入每年仅为3.2万元，县图书馆的藏书量不足10万册，离标准要求相差甚远。
二是公共文化服务的“体系化”程度低。其中设施体系方面，我县已经做到“县级有图书馆文化馆，乡乡有文化站”，但“两馆12站”远远无法解决公共文化服务全覆盖问题。我县的薄弱环节是：按照国家标准建设的县级公共文化服务中心和群众身边方便实用的小型设施“两头空”。在组织体系方面，基层文化单位人员“在编不在岗、在岗不在任”的现象比较普遍，基层公共文化队伍“不专职、不专业、不专心”的“三不专”现象比较突出。
三是公共文化服务社会化发展动力不足。全县公共文化服务资源尚未得到有效整合，如科技馆、青少年校外活动中心、妇女儿童家园等没有纳入公共文化服务体系。社会力量参与激励机制薄弱，公共文化服务领域实行政府购买、政府与社会资本合作、基层公共文化设施社会化管理运营等社会化发展方式刚刚起步，仍然处于探索阶段。公共文化服务和文化产业融合度不深，文化供给的数量和质量都难以满足群众需求。
三、加强我县公共文化服务体系建设的对策建议
（一）突出政府主导，完善投入保障机制。2016年12月25日全国人大通过了《中华人民共和国公共文化服务保障法》，并于2017年3月1日起施行，这是我国公共文化立法的重大突破。国务院、自治区和市、县先后下发了关于加快构建公共文化服务体系的一系列文件，这些都为我们加强公共文化服务体系建设提供了法律和政策机制保障。站在柳城科学发展的高度，我们要不断增强文化自觉和文化自信，切实加强对公共文化服务体系建设工作的领导、组织和协调，形成公共文化建设的合力。要把公共文化建设纳入经济社会发展总体规划，摆在全局工作的重要位置，有重点、分阶段地把文化服务体系建设抓紧抓好。要充分发挥县公共文化服务体系建设领导小组的作用，对重大决策、重大项目、重点任务要超越部门局限，充分利用协调机制进行统筹部署、协同推进。要建立公共财政稳定增长机制，加大对公共文化服务体系建设的刚性投入，确保财政投入的增幅高于本级财政经常性收入增幅。
（二）强化文化惠民，促进服务均等便利。坚持“消灭空白、完善功能、合理布局”的原则，按照国家颁布的建设标准，加快规划建设县级公共文化服务设施，夯实公共文化服务体系基础。重点抓好县级“三馆一中心”（文化馆、图书馆、博物馆、体育中心）和体育基础设施“六个一”（一个体育场、一个全民健身中心、一个体育馆、一个体育公园、一个游泳馆、一条20公里的健身步道）建设。在此基础上配套完善社区公共文化综合服务中心，真正建成以县级馆为中心、社区文化服务中心和乡镇文化站为辐射、村级文化阵地为延伸的公共文化服务网络，打造公共文化“十五分钟服务圈”，实现资源共建共享，服务上下联动，促进公共文化服务城乡一体均衡发展。以群众文化需求为出发点和落脚点，搭建“白阳文化大讲堂”、“一人一艺大教室”、“百村百戏大舞台”、“融江汇墨大展厅”等四个平台，为老百姓提供多角度、多类别、个性化的服务产品。依靠现代科技与网络技术，从服务理念、提供手段、文化内容、业务流程等方面入手，不断提高文化创新和传播能力，用“数字化”方式解决公共文化服务供需双方的匹配、对接问题，满足群众“点单式”服务需求。加大投入培养“留得下、用得上、靠得住、离不开”的乡土文化人才和公共文化管理组织能人，做到真正的“种文化”。
（三）鼓励社会参与，激发文化服务活力。一是培育和促进文化消费。通过普惠性的基本公共文化服务培育群众的文化素养、文化爱好和文化技能，反过来刺激群众的个性化文化需求，带动文化消费。如实施文化消费卡计划、开发文化资源衍生品、依托特色文化资源开发创意产品、信息产品等。二是创新社会力量参与方式。加大政府向社会力量购买公共文化服务的力度。文化部、财政部已经发出了专门文件，出台了购买指导目录，提倡各级政府向社会组织购买公共文化服务。在公共文化领域推广运用政府和社会资本合作模式，即PPP模式，不仅是设施建设项目，还包括服务项目的合作。三是培育和规范文化类社会组织。当前我县文化类社会组织存在的主要问题是发育程度低、单位数量少，下一步要加大力度培育一批具有专业服务理念和专业服务能力、管理运行规范的社会组织，为政府购买服务、文体设施的社会化管理运营提供合格的承接主体，实现公共文化服务的多样化、市场化。四是依托公共文化服务功能拉动文化产业发展。坚持公共文化先行、产业反哺、资源整合、共同发展的原则，整合公共文化设施场地、人才等各种资源，打造具有地方特色的时尚休闲、文化旅游、原创艺术、民俗风情等文化产业品牌，使公共文化与文化创意产业、文化旅游商贸有机结合，将文化资源有效转化为经济效益和产业优势。
我的发言完毕，谢谢大家！