县政协七届五次会议发言材料二

繁荣农村基层文化　 促进农村和谐发展

杨辉强

尊敬的各位领导、各位委员，同志们：

历史是社会发展之根,文化是社会发展之魂。促进社会和谐发展，农村和谐是前提，经济发展是根本，文化建设是关键。在我国经济转型关键时期，与快速发展的经济和日益提高的物质生活水平相比，农村基层文化建设和发展明显滞后，与全面建设小康社会，实现社会和谐，促进农村发展的目标不相适应。因此，必须加快农村基层文化的发展步伐，不断繁荣农村基层文化事业，努力构建和谐新农村。

一、　 当前我县农村基层文化的现状

　  多年来，在县委、县政府的高度重视下，我县农村文化建设得到了较快发展，但与社会主义新农村的要求还有一定的距离，主要存在以下几个方面的问题：

1、农村文化基础设施较为薄弱。多年来，由于各级财政对文化建设的投入不足，农村文化设施建设缓慢，文化活动阵地缺乏。2008至2009年向上争取获得了五个乡镇文化站的建设项目,但东泉镇、马山乡文化站项目由于资金缺口，现在处于停工状态，成了半篓子工程。2007年至2009年虽然争取上级项目建成了106个“农家书屋”，占全县121个村委的88%，但图书的藏量及配套的设施还远远没有达到农民群众的需求。建好的文化站，内部设施也很简陋，图书馆的藏书量普遍不高，且多为一些过期过时的旧书。用于开展文艺活动的设施、器材极其缺乏，阻碍了我县“百村百戏”群众文艺活动向纵深发展。

 2、农村文化特长人才十分缺乏。在农村，懂器乐、通曲艺的文化人多是在“文革”时期由于宣传需要而锻炼出来的。现在他们基本上都步入老年，由于年龄的原因，参与文艺活动的时间很少。而“六零后”懂器乐和曲艺的也很少，辅导人才更是少之又少。

  3、农村文化活动开展层次低、数量少、范围小、影响面窄。我县农村开展文化活动大多停留在自娱自乐的层面上，根本谈不上“教”、“学”、“带”，而且都仅停留在“会”的层面上，谈不上“精”、“专”、“博”。大部分的村屯文艺队只是在春节前后，组织开展一些简单的活动，如跳跳舞、唱唱歌等。即使组织开展一些文化活动，也仅限于邻里之间、村屯之间，横向辐射面不大，群众的参与面小。

　  4、民间文化生存困难。由于文化宣传和保护力度不够，各种民间文化生存环境出现危机，文化的多样性、独特性、丰富性和传承性受到严重威胁，许多优秀的民间传统文化已在人们的漠视中面临消亡。如我县被国家文化部授予“中国民间艺术之乡”、在全区享有“彩调窝”的美称，全区民间山歌界两代“歌王”独领风骚，等等。彩调、壮欢、山歌等这些传统、独特的民间文化只在极少的老年人中传唱，已逐渐在年轻人的视野中淡化、消失，更谈不上传承。

　  5、不良文化乘虚而入。由于农村基层文化建设滞后，先进文化的宣传、教育作用发挥不够，一些腐朽、没落、愚昧的文化进行反面宣传；各种反动、暴力、色情、迷信等不健康文化流入农村市场现象时有发生。

二、农村基层文化发展滞后的主要原因

 1、农村文化管理机制不完善。一是乡镇文化站和广电站两部门合并，文广站干部身兼多职；二是文广站属块状管理（人、财、权由乡镇管理，县级分由文体局、广电局两个部门管理）；三是文广站基本没有具备文艺专长的干部。因此，农村文化工作处于无人组织，无人辅导的瘫痪状态。许多上级关于文化建设方面的政策没有完全能贯彻落实到基层，市里开展一些文化活动，基层也不能很好参加；农村文化市场管理出现空缺。

2、各级财力投入不足。由于对农村基层文化投入不足，设施建设滞后，活动正常开展得不到保证，并且缺乏文艺创作奖励经费和培训经费，出现年复一年都是老节目、老演员，不能为群众提供喜闻乐见、对口对味、与时俱进的文艺节目，“百村百戏”的繁荣和发展受到很大限制。

3、文化人才队伍建设得不到保障。县文化馆、乡镇文化广播站专业人才短缺，退休后的文艺专业人才没有能及时充实；发展农村文化能人和文化中心户的机制尚未建立。

4、文化市场管理机制不完善。涉及文化市场管理的部门有文化、公安、工商、城管等部门，平时执法各自为政，没有形成合力，让不法商贩钻空子，乘虚而入。

三、繁荣农村基层文化的对策和建议

1、进一步强化乡镇文广站的职能。要落实专人，明确工作目标和任务，明确工作职责，进一步细化量化，纳入年终绩效考评范围。

2、逐步加大财政投入力度，加快农村公共文化设施建设。文化部门积极向上争取文化政策性资金和器材，用于支持农村文化事业；财政部门应保证文化事业单位的运转经费和文化设施建设的配套经费、文化发展和文化保护经费。

3、加强对农村文化人才队伍的建设。一是配齐县文化馆专业人才，配备乡镇文化站文艺骨干；二是加强对农村文化骨干和文化中心户的培训，充分发挥农村文化能人的带头和辐射作用；三是充分发挥农村文艺骨干、文化中心户的作用，不断稳定和发展专、兼职结合的农村文艺队伍，逐步提高农村文艺队伍整体素质。

4、不断创新载体，丰富农村文化生活。一是文化部门和乡镇党委政府要坚持组织开展好农民书画展、手工艺制作大赛、文艺汇演、文艺大赛等常规性文化活动，引导和推动农民自演自赏、自娱自乐的文艺骨干队伍的形成。二是以文化下乡为载体，改进服务方式，深入农村，流动服务，变文化“下乡”为文化“留乡”，变“送”文化为“种”文化。三是抓好民间文化的保护和发展工作，抓好乡村文化、家庭文化、农村校园文化，推进农村文化普及工作，提高农民群众文化活动质量。

5、完善文化市场管理机制，形成合力，打击文化市场非法行为，净化文化市场空间。

6、做好农村文化建设的试点工作。繁荣和发展农村文化事业绝非一朝一夕之事，本着先点后面，先试点后普及推广的原则，边试点边总结经验，然后逐步推广，力求我县农村文化建设工作扎实推进，取得实效。