尊敬的各位领导、各位委员：

近年来，我区大力发展旅游业，加快推进旅游强省(区)建设，使旅游业逐步成为重要的支柱产业。向来以“工业柳州”自居的柳州，这几年也端出一盘盘“旅游大菜”，打造“风情柳州”旅游品牌，建设全国旅游名城。市委十届七次会议确定要把柳城建设成为柳州市的后花园。按照县委十二届六次会议精神，柳城要以旅游业为龙头，带动第三产业的发展。提高对旅游业的认识，加快旅游业发展，促进三产升级是柳城在跨越式追赶发展中，实现经济结构调整和二次创业的有效出路。

一、发展旅游业的优势

柳城有着深厚的文化底蕴、得天独厚的自然风光和丰富多彩的民俗风情，大力发展旅游业，有着明显的优势。

（一）自然、文化旅游资源源远流长，丰富多彩。有金洞大峡谷的自然生态文化，有“壮欢”引领的民族文化，有歌王为标志的山歌文化，有“百村百戏”的群众文化，有“蜜桔节”的绿色文化，有“开春节”的宗教文化等，这些文化是发展柳城旅游业的灵魂和生命线。我们要将这些文化资源变成文化产品，激活旅游市场，形成影响力和扩张力。

（二）区位优势明显，交通便利，景点可进入性渐强。柳城处于柳州1小时经济带范围内，公路有宜柳高速和209国道经过。至县境内的各个景点都能通行旅游车辆，道路等级至少为3到4级的砂石路，交通相对便利。随着柳州市发展战略的调整，柳江、鹿寨以大力发展工业为主，那么，在柳州1小时经济圈里，无论从交通、生态等角度来看，还是从旅游行程时间等方面来讲，未来柳州真正的后花园就在柳城，伴随着柳州驾驶员考试中心、沙埔河旅游项目建设、沙埔小城镇改造、以及沙埔工业园区建设等项目的实施，柳城也必将成为柳州的后花园。

（三）潜在的客源市场巨大。2008年，柳州市旅游局与桂林市旅游局、桂林重点旅游发展商签订了旅游合作协议书，从旅游规划布局、旅游产品包装、旅游线路整合、旅游信息交流与共享、旅游管理一体化、旅行社互送客源等七个方面12个项目加强合作。2009年，桂林至少要输送15万游客到三江县，15万游客中有5万人要到柳州市区过夜，从三江至柳州市区的行程中，要按1小时1个景点来布局，以满足游客的最佳游程心理感受和需要。那么，如何充实完善“桂柳”这条旅游黄金线上的旅游产品，是自治区旅游局、桂林市和柳州市旅游局共同关注的问题，我县太平镇旅游资源开发被列入关注对象。此外，随着柳州市旅游宣传促销力度的不断加大和三江民族风情旅游品牌的提升，广西区内南宁、北海和广东市场到三江的自驾游、团队游也不断增多，而柳城是他们进出的必经之道。因此，柳城接受三江旅游影响力的辐射程度较大，潜在的客源市场巨大。

二、目前旅游业发展存在的问题

我县旅游业发展起步晚、起点低、基础差，主要表现在：

（一）资源开发深度不够，旅游产品单一，档次不高。目前柳城称得上是旅游接待的景点只有崖山休闲景区、景泉农庄和碧云谷景区。这些点产品比较单一，档次较低，且雷同性强。在市场上竞争力不强，作为不大，难以形成品牌与规模。结合新农村建设开发农家乐旅游的力度和深度不够，一些重点的特色资源，如凤山文化旅游资源、太平自然旅游资源、古砦风情旅游资源等，都尚未得到开发。

（二）地方财力困难，旅游投入严重不足。凡是旅游业发达的地区，几乎都是实施政府主导、全社会参与旅游发展的战略。就我县目前的情况而言，政府主导力度明显不足，社会参与程度也明显不够，资源开发不力，旅游基础设施和配套设施薄弱，旅游业发展缓慢。比如：旅游局机构人员编制偏少，工作经费严重不足，成立多年来一直没有解决工作用车，很大程度上影响到工作质量和工作效率；旅游项目招商建设过程中遇到的问题和矛盾很多，难以顺利进行；凤山网山景区现实游客已经存在，但配套的接待设施没有；中寨崖山景区人气已做起来，但进入性受限，陆路交通条件差，等等。

（三）整体旅游形象宣传不够完善，还没有形成统一的品牌。尽管近年来我县在旅游宣传方面做了大量的工作，如制作宣传光碟、印制宣传台历、在互联网、电视台、报刊等媒体上也做了很多卓有成效的宣传工作。但总体来讲，目前还未打出能够代表自己整体形象、简明扼要、富有诱惑力的旅游旗帜和品牌。柳城给人有冲击力的出游动机只有蜜橘节，但存在季节性限制。当前亟需一个鲜明而有说服力和吸引力的旅游形象推介出去，以在全区乃至全国旅游地域大系统中形成独具特色、不可替代的旅游目的地。

（四）旅游资源保护不容乐观。经过实地考察，我们发现，县城段融江河面上经常有垃圾飘浮物；209国道、县城入口道路等主干道两旁均会看到被挖去一半露出石头的山体；古砦古建筑古民居因缺少规划保护而随意建房破坏景观的现象越来越严重；随着扶贫路的建成开通，进金洞四十八弄砍柴烧炭的村民也逐年增多。自然生态被破坏、人文景观遭损失，令人痛惜。

三、加快旅游业发展的对策

旅游业具有关联度高、带动性强等特点。在国家实施扩大内需、促进经济结构和消费结构调整、西部大开发战略、加快少数民族地区脱贫致富等方面具有特殊重要地位。为进一步加快我县旅游业发展，我们建议：

（一）进一步转变观念，统一思想，提高认识，重视旅游业发展。解决旅游发展的首要问题是观念问题，要树立大旅游的观念，把旅游业发展融入全县经济和社会发展系统中统筹协调发展，把旅游业当作民生产业、富民产业、和谐产业来抓，要树立“抓旅游就是抓经济，抓旅游就是抓发展”的理念，按照抓工业、抓农业的思路把旅游业作为产业来发展。目前我县存在着不同的旅游发展观：在旅游资源认识上有两种观点。一种观点认为“柳城有着丰富的旅游资源”，另一种观点认为“柳城没有多大的旅游资源值得开发”；在旅游业发展意义上，一种观点认为“旅游业关联度高、带动性强，要把旅游业建设成为柳城县‘三产富县’目标的最佳切入点和第三产业的龙头产业”，而另外一种观点则认为“发展旅游业不会给财政带来多大税收，不值得大力投入开发”。其实，凡是能成为旅游吸引物的都可以称为旅游资源，旅游经济是一种炒作经济，可以是小题大做，也可以是无中生有，有些看似没有旅游资源的地区，旅游业一样兴旺，关键看怎么来挖掘资源，包装资源，利用资源。旅游业还是关联度极高，带动性极强的产业，旅游业发展，直接带动了餐饮、住宿、交通、购物、商贸、通讯、娱乐等第三产业的发展，旅游业是人气产业，旅游业的兴起必然会带动和刺激相关服务行业的发展，从而促进当地经济的发展和人民生活水平的提高。如，阳朔县这几年烟囱没增加几个，厂房没多盖几座，但每年的财政净增1个亿以上，基本上是宾馆饭店升级改造带来的效益。又如，大新县仅德天瀑布一个景区每年对财政的贡献就达2000万元。

尽管旅游企业直接实现的税收不如工业，但它的拉动力强，就我县目前的发展而言，大力发展旅游业，带动三产发展，是极其重要和必要的。只有统一思想，提高认识，增强信心，树立旅游业发展一盘棋的思想，把旅游部门抓旅游转变为全社会共同促进旅游业发展上来，才能形成全县重视旅游、大抓旅游、振兴旅游的良好局面。

（二）实施政府主导，全社会参与旅游发展的战略。借鉴旅游先进市县的经验，实施政府主导战略主要是：一是制定发展旅游业的优惠政策，调动全社会大力发展旅游业的积极性，吸引民间大批资金投入旅游业，特别是招商引资投入景区景点开发，使旅游资源优势转变为经济优势。二是科学制订全县的旅游发展规划和一批重点景区景点的开发建设规划。虽然在2005年，我们完成了全县旅游总规，为科学合理利用资源奠定了基础。但是，在旅游项目招商引资上，旅游总规还显得很不够，还必须以政府配套并积极争取上级资金支持，对一批重点资源和重点项目逐个编制建设详规，尽可能编制规划带可行性研究报告，完善规划、可行性评审、环评、立项等手续后，积极争取列入柳州市的重点项目，乃至争取国家旅游国债项目。三是成立旅游发展工作领导小组，加强对旅游工作的领导，定期研究解决旅游业发展存在的问题。四是结合社会主义新农村建设、拉动内需和农村土地流转机制的推进，以政府为主导，集中项目资金，统筹建设，各有关部门相互协调，广泛吸纳企业和社会资金，优先发展积极性高，资源条件好的村屯，以点带面，推进乡村旅游发展。五是结合财力从少到多建立旅游业发展基金，加大旅游业投入力度，配套争取上级旅游发展资金。六是积极探索“政府出资源，企业出资金，市场化动作，规范化管理”的发展模式。探索成立柳城旅游投资公司，以投资公司为平台，对重点资源和重点项目逐个进行包装策划，完善规划、可行性研究、立项、环评等项目前期工作，投入必要的启动资金，建设必要的基础设施，使资源向资本再向资金转变。发挥政府投资的引导作用，鼓励和支持社会投资、企业投资，打破常规，采取非常办法、非常措施、非常力度和非常政策，扩大旅游投资规模，从而招大商、引大资，大手笔开发旅游资源，建设旅游精品。七是引进旅游专业人才。目前我县4名旅游局干部职工中，没有1名是旅游专业出身的专业人才。这对发展我县旅游业十分不利，为改变现状，建议政府引进高层次的旅游专业人才。

（三）以打造“桂北旅游新亮点，柳州休闲后花园”为契机，形成完善的柳城旅游产品体系与品牌。挖掘柳城文化底蕴，丰富旅游产品文化内涵。柳州旅游主打“风情”牌，在柳州风情“四绝”中，“苗节、侗楼、瑶舞”我们都难以沾上边，唯有“壮歌”我们可以抢注品牌。柳城的文化品牌有百村百戏、广西歌王、壮欢、山歌等，我们可以充分挖掘壮族的特色，编排一组可让游客参与性的壮族歌舞节目注入主要旅游区点，如：对山歌、壮族婚礼等，以增强旅游文化韵味。

对接“大柳州”，融入柳州“一小时经济圈”，全力打造生态休闲观光游、农家乐、岩洞探险漂流和宗教古迹游四大品牌，结合社会主义新农村建设，继续扶持农家乐旅游的发展。结合社会主义新农村建设、进一步深入开展“沿209国道平安经济文明长廊”创建活动，大力营造宣传氛围，加紧鸡公山旅游购物中心（农副产品销售中心）项目的论证和用地协调工作，加快建设步伐，在旅游要道集中推介柳城的农副产品、土特产和地方小吃，可配套建设自驾游汽车营地。大力扶持群众积极性高的村屯开发高标准、高档次、富有文化内涵、独具地方特色的乡村旅游项目，引导扶持现有的农家乐旅游点完善基础设施建设，健全各项管理制度，提高服务质量和水平，争取上档次、创品牌。对具备条件的旅游点继续推荐申报全国（全区）农业旅游示范点。

（四）出台办法加大对旅游资源的保护力度。发展旅游业，打造柳州后花园，必须把生态保护放在首位。做到资源开发与生态保护并重，在开发中强化保护，严格保护，合理开发利用，实现旅游业可持续发展。为此，我县应尽快出台旅游资源保护办法，加大对旅游资源的保护力度。

（五）继续加大旅游宣传促销力度。在准确定位周边客源市场和国内客源市场的基础上,加大旅游宣传力度。为此，我们统筹规划，精心策划了一些项目：有凤山古镇文化综合开发项目、金牛潭水景会议度假休闲中心、凉水山生态休闲旅游区开发项目、金洞原生态漂流旅游开发项目、安乐湖观光休闲旅游区开发项目、古砦仫佬族乡民族风情旅游村开发、鸡公山旅游购物中心、柳城县沙埔河综合旅游开发项目等。加强与市内各旅行社的合作，努力培育市内旅游专线。在引导各旅游点逐步完善基础设施建设，走上规范化管理轨道，争创旅游品牌的基础上，加强与市内各大旅行社合作，争取开通1至2条柳州至柳城的旅游专线。联合区域内高等级的产品，形成多目的地旅游环线，如三江到柳州，可以在我县设立一个点停留，只要合理引导游客流向，借助成熟的旅游产品，柳城旅游升温是完全可行的。通过举办各种有影响力的主题活动，制造营销亮点，最大范围的吸引目标群体。积极参与广东广西两省（区）的旅游大逢车宣传活动，以提高柳城旅游知名度。在宣传促销的资金上政府应该给予大力支持，政策上给予倾斜。

我的发言完了，谢谢大家。