采取切实措施  提升县城人气

     ——县政协七届四次会议发言材料之二

                                        徐 卫 

各位委员、同志们：

人气影响商业，商业促进人气。目前县城的常住人口约三万左右，加上外来流动人口最多不过四万，对县城而言，四万人口分布在整个县城以后，表现出来的直观感觉是人气不旺，商业凋零。人气不旺，直接导致城镇化效果不佳、城镇经济不发达；间接导致投资者信心不足，进而影响社会经济的持续发展。在一段时间内改变现状，提升县城人气，是一个系统而复杂的工程。围绕“采取切实措施，提升县城人气”这一主题，我们进行了专题调研，通过听取汇报和走访了解，提出了提升我县人气的对策和建议。

一、县城的人气状况

近几年来，县委、县政府以党的十六大、十七大精神为动力，更新观念、提高认识，加大招商引资力度，引进了一批项目，其中不乏房地产开发项目，这对我县实施“旧城改造”工程，推进城镇化建设，提升县城人气起到了积极作用。我县受交通地理等客观因素影响，外来人口和流动人口不多，县城总人口不足四万，但仅县城范围已开工建设并已投放市场的房地产开发总面积约20万平方米，空房存量增大，与人口相比，比例明显失调。众所周知，一个城市要扩大城镇化需以人口的几何式增长为基础，而人口增长靠自然生育不切实际，只有拉动乡镇人口进城，促使外来人口落户较为现实。

二、提升人气存在的问题

1、扶持房地产业力度不强

首先是土地出让价过高，使开发成本偏高，从而导致商品房的价格过高，超过百姓购房的能力；其次是集资建房与房开造成冲突；三是进城购房者的城镇化待遇落实不到位。这些都不利于吸引人口进城买房落户。

2、对新增经营商户的帮扶政策不够

要达到吸引人口进城落户，三产的发展、特别是商业的发展是一个重要因素；而商业发展的关键，往往取决于政府层面的奖励扶持引导力度。以往招商引资的重心在对大中型企业的引进，对小经商户优惠政策没有明显实惠，只是随上级政策的优惠而优惠，没有根据本地情况而制定执行具体的优惠政策，经营商户基本上处于缺乏政府引导的自由发展状态。

3、政府职能部门的服务意识有待提高

吸引更多人口落户柳城，提升县城人气，需要我们在硬环境和政策、服务等软环境上努力，各职能部门在转变职能上要切实加强服务意识，推进效能建设。

三、提升人气的对策和建议

1、合理引导扶持房地产业健康有序发展

一是对开发商方面，县政府在出让房地产开发项目用地时，应努力降低出让土地价格，在现有优惠政策上再行减免，将行政事业性收费再做一次清减，使开发商能以较低成本获取土地，降低开发的门槛，例如降低出让单价、鼓励合作开发、剔除开发地块中公共场所配套用地面积等。与此相配套，政府在出让土地时，可设置先置条件或以协议方式，与开发商约定最高售价，监控商品房价格，既能保证开发商的利益，又能让利于民，让一些资金不足或持币观望的购房者敢于迈进一步。针对开发商的优惠，实际上是为购房者提供了优惠，如某一项目的开发成本是1400元/㎡，售价为平均1700元/㎡，利润为300元/㎡，而通过优惠后，开发商的成本降至平均1200元/㎡，售价约定为平均1500元/㎡，利润仍为300元/㎡，开发商的利益不变，从理论上说，购房者会大为增加。

二是实行双向补贴，激活购房欲望。所谓双向补贴，是由政府和开发商都采取补贴措施，补贴对象则是购房者。这种补贴，不是持续不变，而是针对某个房开项目的某一时间段内有效。例如，在此时间段内购买住房的，政府补贴购房者每平方米50—80元，开发商也同时补贴50—80元；购买门面的，政府补贴每平方米100—150元，开发商也补贴100—150元。这一做法并非今天第一次提出，外县早有先例，如兴安县就有类似补贴方法。

三是对进城购房者的城镇化待遇更为优惠。实行全开放式的户籍政策和城镇人口待遇。如只要购买一套新住房，所随户口上的直系亲属均可免费解决城镇户口，购房者及子女的读书、就业、招考公务员、参军等与城镇居民一视同仁。

四是政府应继续维持冻结集资建房项目审批。正如前面所提到的房开面积与人口比例问题，按目前每年住房需求的自然增长速度，即每年600套—800套，现状已不容乐观。为缓解目前售房压力，减少空房存量，建议政府应继续维持冻结集资建房项目审批，将集资建房的需求量以指标分配方式融入各房开项目中，以达到既节约用地又不与房开造成冲突的目的。

2、对新增经营商户实行财政补贴制度

一是财政补贴扶持的对象是新增开办的经营商户，必需有固定场所、正式申领证照和确实开展正常的经营活动。二是加强对农村人口和返乡民工新增创业经商者在开办时资金有困难的，采取协调商会帮扶或政府担保介入提供小额信贷的方式予以扶持，增强他们的创业信心。三是鼓励经商户聘用农村人口、残疾人就业。对聘用农村人口、残疾人就业定时间后给予一次性奖励。补贴数额的大小，可考虑办证后单项补贴和与纳税额挂钩并行的方式来决定。补贴资金来源，包括前文所提对购房者的补贴，可通过预算审批方式从各项目财税收入中列支，起到蓄水养鱼的作用。

提出对新增经商户实行财政补贴制度以刺激提升人气是基于以下四个原因：

一是从农村人口进城购房者的生存角度考虑。农村人口或乡镇人口在小有积蓄后，为改善生活条件、考虑子女教育等问题，会到县城购买住房，但更多的是要考虑今后一家人的生存出路，在犹豫观望之际，政府的优惠扶持政策能促使他们有信心购房并加入经商行列。二是新增经商户能带动就业务工、增加人口。目前招商进驻的工业企业，分布在六塘工业区、河西工业区和沙埔工业区，所招收的工人多为附近农村人口，从增加县城人口的角度看作用不明显。而新增商业则不同，以县城太平洋服饰和皇朝娱乐城为例，太平洋服饰开业前招工即吸引了上百名农村人口前来报名，录用的29名员工中有21名为农村人口，皇朝娱乐城录用的40名员工均为农村人口。三是有利于吸引外地经商投资者，其中既有为寻找商机而观望的散户，又有品牌背景的商会集群。在目前的市场经济情况下，如优惠政策一如既往，他们会觉得无利可图，异地经商既徒劳又冒风险。本人曾与在柳州的温州商会洽谈引入商会旗下的系列品牌进驻柳城，但收效甚微，椐了解，县城人口少，优惠政策不明显是主要原因之一。四是有利于激励小经营商户、摊点式商贩做大。

3、转变工作作风，为提升人气创造良好环境

我们在收集材料的过程中，曾委托三家房开商代为收集购房者或商铺经营者在购房和开展经营活动过程中遇到的问题及对县城建设的意见，归纳后在此提出五点意见以供参考：一是经营户普遍反映办证难。一个经营户购买或租用一间商铺从装修到开张营业，当中需要经过工商、税务、环保、消防、经贸、城管等多个部门，手续繁多，一些未从事过经商办证的经营户对这类手续了解不全，常有漏办现象发生，而相关部门发现后仍采取罚款为主要处罚方式，这一解决问题的方式既增加了部门的工作量、降低了工作效率，还容易使群众产生抵触心理和抱怨情绪，不利于构建和谐社会。因此，告知义务、限时办结制和“一站式”服务的切实履行尤显重要。二是由于各银行之间规章制度不统一，许多购房者对银行贷款条件及利率了解不全面，在办理个人贷款业务时，常因疏忽遗漏而使贷款办不下来，而银行每日办理房贷的办公时间较短，一些居住在乡镇或农村的购房者，在出现手续遗漏时，基本无法在当日补齐，甚至有的要往返几次方能办理完结。在此建议金融部门加大对群众的宣传力度，同时在各房开售楼部设立咨询柜台，为购房者提供咨询服务和办理房贷手续。三是建议政府加大市政建设配套设施的投入，如管线下地、增加城区道路开通、公共活动场所的设立、提高绿化等。四是引导划行归市。在划行归市无法采取硬性约束的情况下，引导措施往往能事半功倍。例如，以亮化工程、美化工程为出发点，将县城主要街道两旁的单位门面特别是单层的临时性建筑拆除，并引导原来门面的经营户进入房开项目中规划好的分类别商铺经营，形成相对集中的商业区域，缓解原零散混杂的经营布局，同时可利用清空的场地实施美化工程，改善环境面貌。五是营造良好的治安环境。对于外来人员，初到一个陌生之地，考虑是否安顿于此，治安稳定是首要因素，建议公安机关不仅在节假日加强巡查，在正常情况下也应增加见警率，让群众增强安全感。

     我的发言完了，谢谢大家。