根据第六次全国人口普查主要数据公报，我国60岁及以上人口为1.77亿人，占13.26%，人口老龄化尤其是高龄化已经日益明显。据统计，柳州市60岁及以上的老人有50万人，占全市人口约14%。做好让这些老人的“老有所养”工作就是落实十八大精神的具体行动。

针对现状，2010年我市“十大民生改善工程”将“老有所养工程”列入其中。市人民政府将“建立100个居家养老试点社区，为5万名老年人提供养老服务”作为2010年为民办的一件实事，下达给城中区的任务是建立11个居家养老试点社区，为1万名老年人提供居家养老服务。

2012年，我市就养老服务工作又提出“9073工程”，即实现90%的老人居家养老（老人居住在自己家中，由专门的服务机构上门为老人服务），7%的老人在社区居家养老服务中心养老（老人白天在社区居家养老服务中心，晚上回到自己家中居住），3%的老人在专业的养老机构集中养老。

一、城中区养老现状

城中区目前有16.02万人口，其中60岁及以上的老人18516人，占比约12%，68岁及以上的老人约12258人，占比7%，其中空巢老人有2385人。

城中辖区内，专业的养老机构仅有青云老年公寓（公办），柳州市老人康乐园，晓晓养老护理院及金山老年公寓（三个民办），共有四家专业养老机构，床位500多张。专业的养老机构少，床位不足，基础条件差，远远无法满足现实要求，必须由社区养老和居家养老服务来弥补。

在社区居家养老方面，城中区于2010年下半年开始在青云、东门、罗池、柳侯、弯塘、桂中、文昌、西雅、潭东、王座、三门江等11个社区进行了居家养老服务试点，居家养老服务的相关工作处于起步状态，还没有全面铺开。

二、问题及建议

(一)存在的问题

1．国家给予的相关扶持政策无法落实。

2．民营养老院无固定经营场所。

3．没有经过专业培训的居家养老服务工作人员及管理人员，居家养老工作的管理人员，基本上都是由社区工作人员和老人公寓管理人员兼职，报酬偏低。

4．养老服务模式比较单一。

（二）建议

1．呼吁各级政府高度重视，把养老工作列入议事日程，做好规划和实施方案，尽快落实。

2．政府要加大投入力度，成立专门的社会居家养老机构。

3．加强政策宣传。养老服务工作要持续、健康、快速发展，必须走政府主导、社会参与、市场运作的路子。有关部门和新闻宣传媒体应加大宣传力度，一方面使社会各界对其重要性和必要性有充分的认识，进一步提升为老人服务的社会责任感，努力营造一个社会关心支持、个人积极参与的良好氛围；另一方面使老年人逐步改变传统的生活观念和消费理念，鼓励更多的老年人主动融入社区大家庭，乐于接受服务。逐步吸引更多社会资本积极参与到养老服务事业上来。

4．建立专业队伍，加强从业人员专业化管理。希望把开展居家养老服务与实施下岗再就业工程有机结合，尽量以下岗失业人员为主，先进行培训后上岗，学习专业护理知识，考试合格，持证上岗，这样既能为下岗人员开辟新的就业渠道，也能确保为老人服务的良好道德素养和基本的专业技能。

5．建立养老志愿者服务队伍。志愿者队伍上门服务主要是起到社会宣传教育的效果。

6．要尽快改善社会养老服务内容单一、逐步冷落的局面，必须定位于市场需求，充分利用辖区社会资源，如医院、社区医疗服务站、快餐连锁店、健身康体会所等，拓宽社会养老服务平台，确保这项事业可持续良性发展。