2009年3月，温家宝总理在政府工作报告中明确提出：“大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。”国家对中职教育发展的政策，表明了新时期我国职业教育的发展改革的大方向：不久的未来我国的中职教育将会像义务教育一样，全面推行免费就读。下面，我就全国部分地市实施免费读中职的基本现状、必要性，我市中职资助情况以及对我市如何实施免费就读中职做如下发言：

一、全国部分地市推行免费读中职基本现状

目前，北京、福建、河北、重庆、宁夏以及海南等地相关部门结合自身实际情况，先后都在不同层面实现了免费读中职。

（一）北京开展免费读中职情况

2009年秋学期始，北京市教委、市民政局、市残联等单位正式联合下发中职生免费就读的实施文件，稳健公布了免费范围，包括：本市公办中职学校中的本市户籍城乡低保、城乡低收入家庭的学生；种植、农艺等20余个涉农专业学生；革命烈士子女和孤儿以及重残人家庭子女、残疾学生。此外，北京市统一招生计划录取的非本市户籍学生中的农村低收入家庭学生和涉农专业学生也在免费范围之中，并且保留针对中职学生的奖学金。

（二）福建开展免费读中职情况

福建省在2008年开始对大中型水库农村移民（含三峡移民）中具有初、高中毕业学历、年龄不超过20周岁的直补资金发放对象均可免费进入中职学校学习。学生在享受减免2年学费的优惠入学待遇，同时还可享受每生每年1500元国家助学金。同时，省政府还将投入1000万对库区移民进行职业教育与培训。其中计划招收1500名学生进入中职学校学习，区市计划培养3000名30－40岁的库区移民。

（三）河北省开展免费读中职情况

河北省沧州市将实施中职免费教育作为当地新农村建设的重要手段。该省今年对凡具有初中毕业或同等学历，年龄45周岁以下的农村党员、入党积极分子、基层干部、村后备干部和返乡农民工、农村专业户、复转军人等七类农村青年实行报名均可接受免费中职教育。

（四）海南省开展免费读中职情况

海南省海口市今年对免费读中职出台了相应优惠政策：一、海口市户籍的特困生、残疾学生、孤儿，免除在读期间的全部费用(包括学费、课本费、住宿费、信息技术费和作业本费)；二、海南户籍的特困生，免除在读期间的学费、住宿费；三、全日制在籍涉农专业(种植类、养殖类、农业工程类、农机类、农业经济类和林业类)一、二年级学生免除学费；四、所有全日制在校农村户籍学生和县镇非农户口的学生，以及城市家庭经济困难学生(不论户籍)，均享受国家助学金；资助标准为每生每年1500元，国家资助两年，第三年实行学生工学结合、顶岗实习。

二、推行免费读中职的必要性

百年大计，教育为本。在国家对义务教育阶段学生全面实行免费后，免费读中职将是国家为迈出普及高中阶段教育，实现十二年教育免费进程的重要一步。下面，我就国家推行免费读中职以及我市实施免费读中职的必要性两方面，进行分析：

（一）从全国中等职业教育发展整个大局来看，实施免费教育是大势所趋。这是促进职业教育发展、惠民务实的重大举措，将是我国政府继九年义务教育免费之后为人民所办的又一项重大的民心工程。

1、它将有力地推动中等职业教育的发展，直接促进社会经济的增长，满足当前我国社会经济发展的迫切需要。中职教育是高中阶段教育的重要组成部分，主要作用是为国家培养具有一定知识素养和劳动技能的实用型人才，他们更接近于生产实践与社会经济发展。因为历史和现实的原因，我们对职业教育的地位和作用缺乏充分的认识，忽视职业教育的发展。中职免费教育有利于扩大中职发展规模，更能为经济增长培养大批实用性人才。

2、它将有力地推进国家正在进行的社会主义新农村建设进程，加快城乡均衡发展的步伐。随着职校招生规模的不断增长，近年来农村生源数量的增长也愈发明显，重要性比例有增无减。同时，它还有助于改变“千军万马走独木桥”的教育模式，为农村提供更多更好素质和技能的实用人才，缓解农村青年就业压力，促进农村经济社会发展，实现城乡均衡发展。

3、它将给更多贫困家庭的孩子提供更多元化读书学习和成长成才的机会。现在每年大约有200多万初中生进入不了高中，这一部分人就很有可能成为社会闲散人员，也无法就业。实施免费读中职教育，一方面充分体现了党和政府对困难群体的关爱，另一方面更有助于实现基本的教育公平和教育的均衡发展。

（二）为柳州全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”提供坚实的人力支持。在2010年，要完成全市地区生产总值达到1200亿元；工业总产值达到2400亿元，财政收入实现240亿元，人均地区生产总值超过3万元的发展目标，必须强化人才培养机制；实施免费读中职，能够有效满足柳州及广西迫切需要大批高技能、高素质劳动者的要求。

1、有助于柳州培养大批高技能、高素质劳动者，直接服务“二次创业”的全面实施。柳州是西南工业重镇，拥有以汽车、冶金、机械为三大支柱产业、门类齐全、轻重并存的现代工业体系，有2800多家工业企业，对各专业技术劳动者需求量非常大。按照我市2010年的发展目标，将需要技术人才42.24万，其中：需要专业技术人才15.24万，需要技能人才27万人。而目前柳州市的产业工人只有30余万，尚有10万的差距。另外，国家在一些技术工种上严格实行就业准入制度，柳州目前持有这些技术等级资格证书的技术工人也不到10万，仅占全市产业工人的30%左右。技术工人大军，必须依托职业教育来培养，通过免费读中职，有助实现培养大批高素质、高技能劳动者的目的，有效消除工业化进程中技能人才供给不足的障碍；使人才规模和质量与社会经济发展相适应。

2、有助于我市人口负担转化为人力资源优势，加快实现“经济升级，城市转型”目标。柳州有354.55万人口，每年未能进入高一级学校就读的农村初、高中毕业生不低于1万人，解决城市、农村劳动力就业问题变得越来越紧迫。另一方面，此类劳动力文化程度较低、很少受过专业培训，是制约现代工业和农村经济发展的重要因素，也决定了这部分劳动力转移规模小、持久性差、就业层次低的特点。免费读中职有助于他们接受、推广新的专业技术知识，促进其脱贫致富、增加收入，推进城市、农村产业结构调整；同时，可以增强其在城市就业、生存的能力，增加就业的稳定性，逐步成为稳定的产业工人和城市市民，进而产生带动效应，提高富余劳动力转移的规模、速度和质量。

3、有助于我市降低因贫困弃学、辍学的中职生人数，适时的吸纳提早进入社会工作的适龄生源，顺利完成职教攻坚招生任务。由于家庭经济困难，相当部分适龄学生家长或选择让孩子初中毕业后就进入社会从事技术要求不高的工作或任其闲散在家。原因在于，对此类家庭的学生而言，学费和生活费无法筹集都是导致他们弃学、辍学的重要因素。尤其是明年市区内中职学校都将进驻柳东官塘职教区，之前无需住宿、占在校生总数15%左右的城市户籍学生此后都将需要在校住宿；按照目前市内职校平均住宿费每生每年500元计算，以上学生每年除缴纳学费外，还将筹交500元的住宿费用。这给许多本来就对支付孩子学费感到吃力的家庭带来更大的压力甚至极有可能使之无奈弃学。此外，自2006年16000人开始，柳州中职学校招生人数就以10%的增长率在持续上升。2008-2010年柳州市职教攻坚的招生任务数将突破历史性的20600人；免费读中职不但能适时吸纳适龄生源，有效降低因困辍学、弃学的中职学生人数；还能很好的帮助我们较好的完成执职教攻坚招生目标。

三、我市中职资助情况及推行免费读中职政策的建议

我市开展资助工作以来，市教育局与市财政积极配合、共同分担，对相关数据核查以及资助金的发放工作努力做到上报数据准确真实，金额发放按时到位。

（一）我市中职资助情况

近年我市中职资助覆盖率基本上都达到88%，虽离国家要求90%的覆盖率尚有一定差距，但为之不远。以下四类为我市正在执行的资助办法：

一是国家对中职所有全日制在校农村学生和城镇低收入、低保家庭学生发放每生每年1500元的生活补助。其中，中央财政与市财政各承担城市户籍学生资助中80%及20%，剩余的农村户籍及县镇非农户籍资助2部分由自治区财政承担；

二是自2008年秋季学期开始，自治区财政对我市城市和农村中职学校的库区移民、扶贫异地安置人员、城镇低保人员、农村特困家庭、被征地拆迁户子女及退伍士兵和国办福利机构大龄孤儿（简称七类特定人员）分别实行每生每年1800元和1200元的学费资助；

三是在国家助学金覆盖范围基础上，我市财政一次性拨付304.68万元，用于资助中职学校农业、林业等6类特定专业学生给予第三学年每生每年1500元的生活费资助；以上三类资助可以交叉享受。

四是从2005年起，我市在全区率先推出教育扶贫行动，每年资助融安、融水、三江各100名农村贫困家庭子女到城市接受中等职业教育，市财政将每个学生3年学费共6000元一次性拨付到职业学校，首开广西资助民族地区学生就读职业教育的先河。2006年资助人数增加到600名，2007年增加到1000名，范围扩大到了六个县。

目前，我市能够享受中职各类资助的在校生人数仍达不到总数的50%。而对融安、融水、三江县农村贫困家庭子女3年学费的资助，可以说是我市对“免费读中职”的一种小范围尝试，仅限于六县的部分农村贫困家庭；但操作反响较好，得到受助学生、家庭，中职学校的一致好评。

（二）推行免费读中职政策的建议

现在，我市中职共有在校生4万余人（不含技工学校，下同）。其中，农村户籍人数占80%；城市户籍占12.6%；县镇非农户籍占7.4%。接受国家中职助学金生活补助的有16681人，其中，农村户籍受助人数占88%。按照自治区攻坚计划安排给我市的招生任务数，2010年，我市中职在校生将达到5万人左右，农村户籍学生人数大幅涨的可能性非常大。国家对免费读中职工作的要求是“重点支持农村中等职业教育。先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起”，这对柳州困难较大。我市中职学校中涉及农林畜牧专业的学生并不算多，而是农村贫困家庭占总人数的比例较大。依照中职平均每生每年2000元，三年6000元的学费计算：每年，柳州市政府需要支出大约8000万元作为资助中职生免费就读的专项经费。

因此，我们建议：在免费就读中职工作上，遵照国家“重点支持农村中等职业教育”的原则，借鉴部分地市“分步实施，分类推广”的准则。

“分步实施”是指实施中等职业教育免费并非一步到位，而应该分步实施，先点后面。明年开始，对6县1000人贫困家庭子女读中职的资助范围扩大到对6县所有农村贫困家庭；并逐年扩大推广范围，力争在3年内在柳州实现免交学费中职教育。“分类推广”是说，近期可以先从农村中等职业教育开始，条件成熟以后再推广到城市中等职业教育；从专业来看，可以今年先对农村中等职业学校和城市涉农专业实行免费，明年再过渡到非农业中等职业专业免费；就群体而言，先免农村地区贫困家庭子女的学费，然后逐步推广到城市贫困家庭子女。分步实施、逐步落实，将有效减少中等职业教育免费这一政策在实施过程中的阻力。这需要我们加快中职教育实行免费制度的建设步伐，探索建立长效的教育发展机制，充分调动社会各方面参与农村教育建设的积极性，让柳州人民尽早切实享受到我国职教发展成果的好处。