公安协警，是指协助公安民警开展公安工作的非正式公安民警工作人员。具体包括公安保安、专业巡防队员、临时工作人员、公勤服务人员等。当前，他们是协助公安机关预防和打击违法犯罪活动，维护社会治安秩序的重要力量。

根据部分政协委员提案内容反映的情况，区政协常委会于近期组织人员，采取座谈交流、发放问卷、走访街道办事处及社区等方式对我区公安协警队伍建设情况进行了专题调研。调查发现，加强我区公安协警队伍建设十分必要。

一、基本情况

我区公安协警队伍根据《中共柳州市委办公室、市人民政府办公室关于建立全方位社会治安防控体系的通知》（柳办[2001]49号）而设立，队伍建设始于2001年8月，现有人数330人。目前主要分为巡防队员、交巡警协管员、户政协管员三大类。目前普遍以合同制形式建立，城区政府财政列支经费，城区公安分局负责管理使用。

（一）协警队伍情况：目前，我区共有在编警力243人、协警330人，其中协警主要分为巡防队员、交巡警协警员、户政协警员等几类，队员以高中以上学历、25—40岁年龄段为主。他们主要是在公安机关统一组织下开展巡逻、值勤、守护和安全防范工作，对公共场所和复杂路段进行治理整顿和维护秩序，参加各类大型活动的联防安保以及抢险救灾等急难险重任务。

我区公安协警队伍的建立弥补了一线警力不足，在辖区社会治安综合防范工作中发挥了不可或缺的重要作用。由于我区特殊的地理位置，外来人员逐年增多，“两抢一盗”案件时有发生，东西广场大型活动及群众性集会多，各级领导视察、到访及各党政部门开展政务活动多，土地征用、违章建筑强拆等引起的群体性事件的处置工作难度大，维稳和安保任务重。而公安协警在巡查、维稳和安保等各项警务活动中积极参与，并承担了大量繁重而艰巨的工作任务，他们的作用日显重要，也越来越被领导和人民群众认同。

（二）管理制度方面：我区公安协警队伍的管理制度主要是按照柳州市社会治安巡逻总队管理制度实施，包括工作职责、工作纪律、队员管理制度、培训、值班、请销假制度及装备器械管理规定等。目前还没有制定更详细更有针对性的城区级管理制度。

协警队伍实行半军事化管理，采取统一着装标识，统一指挥调度，具有纪律性强反应快速的特点。

（三）辖区治安形势：虽然我区治安方面总的情况良好，每年都得到了上级的充分肯定，但与区委提出“品质城中、幸福生活”的要求还有一定差距，治安形势仍然不容乐观，这些年虽然全体公安干警不懈努力，但各类案件发案数量仍有上升的态势。

随着改革开放的不断深入、城镇化建设步伐的加快，以及各种社会关系尤其是利益关系的调整和变化，出现了一些新的社会矛盾和社会问题。人口增长快、就业压力大、待岗人员多、流动人口激增等原因，违法犯罪现象特别刑事犯罪案件虽经公安机关全力打击但仍呈现出上升趋势。我区社会治安防范工作面临的压力越来越大，对比数据可以看出辖区各类案件发案数逐年递增，附表对比如下：

二、存在的主要问题及原因

（一）协警队伍综合素质不高，队伍稳定性不够。一方面，招聘的对象主要是文化程度不高的下岗及无业人员，这些人员自身素质比较低。另一方面，岗前培训时间短，后续培训教育跟不上。主要原因是大部分队员分散在各基层所队，难以再集中进行培训教育。主管部门培训不到位，没有形成系统的、有针对性的培训计划和方案，队伍中仍有部分队员业务不熟，作风不过硬，服务意识、服务态度、服务质量等达不到要求。协警队伍综合素质有待进一步提高。从政策方面来看，由于受市场经济观念等因素影响，合同制协警队伍的建设中存在低起点发展带来的待遇保障低，法律定位不明晰导致的社会认可度低，队员个人发展期望值低等导致队伍发展不稳定，人员流失较多。

待遇偏低是流失率增大的主要原因。公安巡逻队员扣除五险后每月实发工资为1332元，交通协警员每月实发1030元。公安协警是一个特殊的职业，协警队员时刻面对违法犯罪分子，其职业具有一定的危险性。且管理严格，工作辛苦，单调枯燥又琐碎，节假日加班多又难以正常补休且无加班费。每年都会有部分人员因工作辛苦、待遇偏低而流失，据统计2011年2至6月就有近30多人离队，流失率在增大。

（二）管理制度不够完善，思想教育工作跟不上。因此导致队员积极性不高，敬业精神不强，不能充分发挥作用，缺少激励机制，不能有效激发协警队伍活力。在目标设置、奖罚兑现、落实力度上存在一定的不足。行政命令代替思想工作，队员缺乏立足本职岗位建功立业的意识和干劲，甚至有个别队员存在违法违纪现象。协警队伍虽然不是在编民警，但政治思想教育工作一样不容忽视。而如何在协警队伍中开展思想教育工作是基层用人单位普遍感到困惑的问题。存在只重使用，而不重视思想教育和业务培训的现象。

（三）警力不足。从全市范围来看，柳北区、柳南区、鱼峰区都超过500人，我区公安协警力量一直处于相对较少的状况，与当前的社会治安形势以及所承担的繁重任务不相适应。特别是：

1、我区是柳州市的政治、经济、文化中心，商贸繁荣，经济发达，党政机关集中，高档住宅密集，优质教育学校及高档餐饮娱乐遍布新老城区。辖区治安防控重点目标不断增多，固定投用的警力（主要是协警）不断加大。

2、近年来，随着城市的发展，城镇区域面积不断扩大，常住人口和流动人口在不断增加，根据第六次全国人口普查主要数据公报结果，我区目前城乡户籍居民有149039人，流动人口达53800人，（2002年分别为110387人、15600人）。治安防控难度随流动人口激增而不断加大。

3、去年8月，为进一步提高街路面见警率、民警管事率、案件破案率，成立广场、柳侯、阳光3个复合型警务工作站。实行民警和协警按1：3配置的五班三运转工作模式，以落实高峰守点、平峰巡线， 24小时全天候对辖区进行立体防控的要求。3个警务工作站目前共投入协警人员90人，现已移交市巡警支队管理使用。

4、今年3月以来，公安分局加强和创新社会管理，实施社区警务改革，为每个社区配备两名协警人员，辖区29个社区，共投入了协警人员58人。分流及固定投用148名协警后，警力不足的矛盾更加凸显。

从对一些犯罪嫌疑人审讯的记录情况来看，他们选择作案目标主要是因为事发地巡防人员少，巡防间隔时间长，具有可作案时间和机会。所以说警力规模决定辖区犯罪态势与社会治安状况。

三、几点建议

（一）加强协警队伍管理和培训，提升队伍的综合素质。公安协警队伍发展相当快，人员数量现已超过正式公安民警，还将会进一步发展，公安协警队伍将可能在相当长的一段时期里存在。要进一步建立健全城区级的协警队伍管理制度（目前参照的是柳州市社会治安巡逻总队管理制度），加强队伍的制度管理和业务培训，提高队伍的战斗力。加强政治思想教育，稳定协警队伍，提高队伍素质。我区协警队伍中年轻人占比高，而且相当一部分是刚刚走出校门的学生，他们思想单纯，性格活跃但浮燥。平时他们分散在各基层单位，集中培训有一定的难度，以工代训只是一种方式，统一集中培训效果会更佳。要建立 “短周期、针对性、岗位化”的学习培训机制。

（二）适度增加协警人员数量。数量是力量的基础，目前在编警力受编制原因无法大量增加的情况下，只有增加公安协警队伍人数，缓解一线警力不足，同时可以使一部分在编民警从繁杂的行政事务中解脱出来，从事更为专业化的警务活动，提高警力资源的效能。

在当前社会就业压力较大的的形势下，增加协警人员数量，还可以提供部分就业机会。

（三）适度提高协勤人员待遇。只有提高待遇，才能更好的稳定队伍并充分调动他们的工作积极性。建议提高工资自然增长幅度，加大对优秀协警队员的物质奖励。出台相关政策优先照顾连续多年被评为优秀的协警人员，解决部分优秀队员以后的出路问题，让他们有一个工作的奋斗目标。

要进一步解放思想，转变观念，充分肯定合同制巡防队伍的地位和作用，对公安协警队伍的建设进行科学定位，严格管理，健全制度，建立起一支统一规范，训练有素，拉得出，能战斗的公安协警队伍。在保一方平安，打击违法犯罪，在治安防控以及在抗洪抢险等急难险重任务中能更好地发挥他们的作用。