中共城中区委八届七次全会确定2011年为“城中形象提升年”。这是我区认真落实科学发展观，为城中区在二十一世纪第二个十年经济社会大发展所作出的谋略之举，具有十分重要的政治意义、经济意义和社会意义。为进一步总结城中区近几年在经济和社会各项事业所取得的丰硕成果，分析我区在提升形象方面的现状和存在的问题，征求对下一步如何提升城中形象等方面建议。政协城中区七届委员会常务委员会于4月份组织了一次“如何提升城中形象”课题调查活动，这次调查分别采取召开座谈会、问卷调查、个别访谈、约稿等多种形式，听取六个街道办事处、12个社区（村）、区机关15个部门、20多家企业负责人以及部分退休老领导等对提升城中形象的建议和意见，特形成了本调研报告。

　  一、城中形象的现状

　 “城中形象”就是社会公众对城中区内在综合实力、外显活力和未来展望的综合评价，是辖区内生态环境、优势资源、经济条件、社会秩序、科教文化、历史传统、建筑景观等要素的总体印象。我们认为城中形象的现状是：

（一）城中区现状。“十一五”期间，中共城中区委区政府坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想指导，全面贯彻党的十七大精神，团结带领全区各族人民，紧扣科学发展主题，开拓创新，奋发有为，全力推进经济社会发展，着力解决突出民生问题，努力维护社会和谐稳定，切实加强和改进党的建设，实现国民经济又好又快发展，全面提升经济发展综合实力，“十一五”圆满收官。据统计，全区2010年实现地区生产总值80.95亿元，比“十五”期末的12.47亿元增长549.16%，年均增长45.37%；第三产业营业收入实现358.12亿元，比“十五”期末的74.37亿元增加381.54%，年均增长36.94%，实现财政收入12.02亿元，比“十五”期末的3.02亿元增长298.01%，年均增长31.82%；城镇居民人均可支配收入18400元，比“十五”期末的10555元增加74.32%，年均增长11.76%；农民人均纯收入7533元，比“十五”期末的3725元增长102.23%，年均增长15.13%；城市建设与管理扎实推进，城区环境明显改善，营造了良好的市容环境和人居环境；社会事业稳步推进，城区文明程度进一步提高，落实教育事业的发展战略，顺利通过国家“两基”评估验收，学校素质教育、阳光体育和特色文化教育深入推进，荣获全国体育先进县区殊荣，两次获得“全国科技进步城区”荣誉称号；精神文明建设稳步推进，“基层服务号”、“四进社区”和“三下乡”活动得到拓展，“百城万店无假货”活动得到延伸，文明和谐的社会氛围日益浓厚。

（二）地理优势。城中区位于柳州市中心城区，是中共柳州市委、人大、政府、政协机关所在地，面积77.675平方公里，人口15万。辖区科教发达，商贸繁荣，精英荟萃，人杰地灵，在柳州市四个城区中拥有最好的政治、经济、文教卫生等资源，是柳州市的政治中心、商贸中心、文化和体育中心、地理中心。城中区形象从诸多方面看就是代表柳州市的形象。主要表现在：政治中心。柳州市四大党政首脑机关均在城中区，市机关主要职能部门也座落在此。俗话说“皇城脚下好办事”。在城中区人大代表，政协委员中，就有不少是柳州市主要部委办局的领导，其占人大代表、政协委员比例在四城区同级机构中是最多的；商贸中心。城中区是柳州商埠肇始之地，五星商圈是柳州商业的核心地带。拥有工贸、五星商厦、星河大厦、东都百货、上海联华、南城百货、丽晶大酒店等一大批高档次的商业网点和星级宾馆。五星、工贸在柳州市民消费心目中是高质量、高档次、高品质的代表，五星商圈也是众多品牌商家的必争之地；文化艺术中心。柳州具有2100多年历史文化的主要标志——柳侯祠、东门城楼、《荔子碑》就在城中区内。柳州市文化艺术中心、体育中心、广播电视中心、博物馆等为城中区文化艺术和体育发展提供巨大的支持。主要新闻媒体即柳州日报社、柳州广播电视台是提升城中形象强有力的合作伙伴。教育资源优良。辖区内分布有柳州高等级学府——广西工学院、柳州高中、十二中、景行小学、公园路小学、弯塘小学、市直机关幼儿园、公园幼儿园，一大批高品质、高水平师资的院校（园），保证辖区青少年和幼儿享受到良好的教育。随着城市化进程的加快，城中区越来越亮丽。风情港、金沙角项目实施，配上水上大舞台和江中音乐喷泉，把河北半岛装扮成更加美丽。桂中大道的建设，新的河东阳光100城、水上运动项目、国际F1摩托艇落户辖区三门江河段，展现出现代气息。沿江绿化带，使城中区基本形成步步见绿、路路有景的新面貌，成为最佳宜居福地。

（三）外部环境优势。当前，我国经济发展处于重要战略机遇期，“十一五”完美收官，社会生产力，综合国力显著提高，各项社会事业加快发展，人民生活明显改善，改革开放取得重大进展，我国国际地位和影响力极大提高。

从广西乃至柳州市来看，“十二五”时期，广西将全面步入科学发展、和谐发展、跨越发展的新阶段；柳州市借深入实施西部大开发的东风，扎实推进“三个同步”；全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”和全面实施柳州城乡统筹发展新格局战略，把握发展先机和主动权，为实现小康社会创造良好的外部环境。　  

二、存在问题

在提升城中形象方面，由于历史的原因以及经济社会发展过程中某些局限性，城中区存在不少问题，主要表现在：

（一）思想观念方面，近十年来，城中区历届班子作风务实、低调，对区机关干部的教育是扎扎实实干工作，少说多做，以事实和成绩说话。所以大家思想习惯注重在实际工作中，较少地考虑如何归纳总结经验和培育典型来提升城中形象。特别是工业经济和大流通在市领导和广大市民心目中占据主要位置，城中区在工业发展中没有话语权，所以，对外宣传受到一定的局限性，也没有找出好办法在宣传舆论上跟兄弟城区竞争。同时，广大机关干部普遍认为对外宣传，提升城中形象是领导的事，是宣传部门和城管部门的事，因而不太关心关注这项工作。

（二）组织和宣传方面。尽管我区在组织宣传城中形象上勤奋不懈的努力，但在宣传方式和方法上还是存在某些不足。首先，我区在宣传上平凡而务实，亮点不够，创新不够多。先进典型人物、先进经验等宣传与我区经济社会发展不适应。过去城中区有全国见义勇为的先进个人施家荣、人民优秀调解员黄秋明、无私奉献、热心教育下一代的雷启萱，现在新的先进人物宣传力度不够。我区龙城路全国百城万店无假货的示范街缺乏新的亮点。其次，宣传力度不够。我区辖区内驻有多家重要媒体——报社、电台、广电中心等单位，我区在动员这些媒体作宣传上力度不够，创新不足。例如，2005年城中区财政收入为3.059亿元，到2010年区财政收入达到12亿，宣传上没有跟上。反思柳州市工业总产值在1992年突破百亿大关，新到任市委书记陈雷卿马上指示宣传部门大力宣传，大造声势，重奖突出贡献企业和企业家，这对于振奋人心，宣传和提升柳州市形象起到了四两拨千斤的效果。使大家都知道在全国少数民族自治区中，柳州率先突破工业总产值百亿元。再次宣传人才的选拔和培养存在不足，缺乏敏感、有钻劲、懂公关的宣传人才，相比之下，兄弟城区宣传部门的宣传公关意识更胜一筹。

（三）城市建设方面。市政建设某些硬件设施滞后。例如新扩展的河东片公厕建设落后，市民外出不方便，也增加了城市管理和创建文明城的难度。有些街道的垃圾箱、休闲椅、警示牌、公益宣传牌和阅报栏缺乏，市民对此有意见。建筑物和街道树缺少特色，不够美观；环卫清扫三轮车既脏又不雅观，影响城区的形象；一些街区的商铺门头房显得杂乱、破旧、档次低。

（四）城市管理方面。城市管理以人为本的理念有待强化，行政执法队伍和环卫清洁队伍形象宣传不够；占道摆卖随处可见，尤其是下班后时段中山西路、映山街南段更为严重。金鱼巷一带乱摆乱卖，乱停车辆，虽经整改，仍未从根本上解决。户外广告尤其是五星商圈的广告管理仍需要下大力气，以营造和谐文明的商业氛围，进一步提升城中区形象。

（五）机关和社区队伍方面。机关部门的个别工作人员办事效率低，办事拖拉。有些社区每月工作经费由于区有关部门和办事处周转长，拨款慢。个别部门在处理社区提出的问题，研究处理慢，工作效率不高。机关少数工作人员纪律性有待加强，特别是会纪会风长期存在迟到、讲话、早退等不良现象。有些机关部门对办事处、社区提要求，下任务多，但下基层指导不够，从社区角度思考问题，人性化地指导社区开展具体工作也不够。某些机关部门和领导工作循规蹈矩，工作没有创新。某些部门的工作计划和方案普遍存在照搬照抄，有新意、有创新的措施和办法不够。个别社区人员文明礼仪参差不齐，缺乏培训。

三、提升城中区形象的几点建议

建议（一）、明确目标，建立健全工作机制。区委八届七次全会确定今年是“提升城中形象年”。抓落实就要围绕区委杨义书记的工作报告中有关党的建设、经济发展综合实力、城市建设和管理、社会事业等四个方面进行。既然今年的工作目标已经确定。就应该广泛发动广大干部群众积极参与，齐心协力，扎实工作，确保实现区委在2011年的奋斗目标。为此，在全区范围内要加大提升城中形象的宣传力度，号召全区广大干部群众持续深入地投身这项工作，形成一个宣传城中、美化城中、文明城中的良好氛围。建议开展“给力城中，提升形象”的好点子好建议征集活动，或者开展“建党90年，城中党员添光彩”活动等。通过有计划有目的宣传，大造舆论，大力宣传城中区，掀起提升城中形象的热潮。同时要建立健全提升城中形象工作机制，量化目标，分解任务，落实责任，定期检查工作情况，推广好的做法，解决存在的主要问题。制定一套激励创新机制，年终对提升城中形象工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。形成人人参与、上下互动，齐心合力提升城中形象的新格局。

建议（二）、狠抓全方位的内外宣传。宣传是一项极其重要的工作，它通过一定的媒介符号而影响人民群众的思想和行动，达到鼓动和激励的作用，实现党和政府的目的。反思近来城中区的工作，宣传工作没有达到党委和政府的要求，存在一些有待改进的地方。我区只有狠抓全方位的内外宣传工作，才能鼓舞斗志，增强信心，才能极大地提升城中区整体形象，为此，建议从几个方面做好宣传工作：一是做好每个时期区委区政府重大战略行动方案和策划宣传，用通俗易懂、贴近市民、贴近生活的行动口号、标语来宣传区委、区政府的目的，以获得广大群众的认同感和工作热情，更好地完成预定的工作目标。例如：深圳原市委书记李鸿忠一上任便提出“深圳的根、深圳的魂，就是改革创新”的“新特区主义”。他履行伊始的首次大型政府行动就是“净畅宁”工程，即市容整洁、交通畅通、治安好转。接着“责任风暴”、“治庸计划”等战略行动，让广大深圳市民看到希望，看到实惠、看到改革创新的成果。建议近期我区提升城中形象工作结合创文明城市活动，抓住治理整顿工作中的难点问题，有目的地开展整顿美化农贸市场或公共厕所活动，制定切实有力措施和政策，投入人力和财力，抓出成效，赢得民心，力争我区农贸市场和公厕管理上一个新台阶。二是成立宣传咨询决策研究会，该会负责城中区提升形象宣传工作，成员由辖区新闻媒体、市级研究机构、工学院和市委党校等专家组成，聘请他们为提升城中形象出谋划策，定期研究宣传工作重点，吃透政策。挖掘宣传工作典型和亮点，采取分主题、分类别、分阶段地重点包装宣传我区党建、经济建设和重大民生方面的主要工作，借助外力来扩大城中区的影响，弥补我区人才方面的不足。同时，区委区政府可组成强有力的宣传写作班子，专门负责城中区在经济建设和社会事业发展中的典型经验材料，成员由有关部门临时借调。三是加大跟市委办、市政府办信息渠道的联系，力争多反映城中区重大战略行动和主要工作等信息，用好用足这一条“通天”捷径，使市领导进一步了解城中区、信任城中区，更关注和指导城中区工作。四是培育和挖掘我区在经济建设和社会发展中涌现出的若干名先进人物和典型事迹，大张旗鼓地宣传社会主义精神文明，无私奉献的高尚情操，树立广大群众学习的好榜样，用先进思想教育人，引导人和塑造人。此外，在龙城路全国百城万店无假货示范街的基础上，有计划有目的培育桂中大道为柳州市现代文明示范街，展现现代化气息。五是加强城中形象对外宣传，策划制作城中投资、文化、精神风貌等画册和电视专题片，定期投放到主流平面，网络和电视媒体，大力宣传城中区经济社会发展情况。六是大力加强与市有关部门的沟通和协调，做好公关工作，最好争取自治区、柳州市在党建社会管理和重大民生方面工作的试点放在城中区，同时专门拨给提升城中形象宣传经费，保证以上各项活动正常开展。

建议（三）、完善基础设施，打造提升城中形象的硬环境。一是加大社区硬件设施建设力度，重点解决社区办证大厅一站式服务问题，尽力改善社区的办公条件和服务设施，保障社区办公经费，整合社区资源，拓展服务内容，深化特色服务，不断满足社区居民日益增长的生活服务需求。建议在搞好城中区各社区硬件设施基础，可以进行 “星级社区”评比，评出一批群众满意形象佳的先进社区，以此促进社区建设和发展。二是加快建设河东片区公共设施，更新环卫所垃圾清扫车，添置果皮箱、警示牌。在主要休闲街区，兴建一批具有民族特色的宣传栏、宣传画、阅报栏，方便市民观赏阅读，营造良好的文化氛围。三是办好城中区文化馆、图书馆，整合文化资源，开展丰富多彩的群众性文体活动，让广大居民享受到公共文化事业发展的成果。四是大力构建以五星步行街、风情港和龙城路为中心的大五星商圈，形成精品商业、特色商业的现代时尚中心，引领柳州市中高端的消费潮流。

　  建议（四）、推进高效诚信行政，建设一流服务型政府。加快政府职能转变，提高行政能力和管理水平，依法行政、依法监管，不断提高工作质量和办事效率，切实维护政府“为民、务实、高效清廉”的形象。着力提高执行力，抓好机关干部队伍建设。加强干部职工教育培训，提高其思想政治素质和能力素质，健全考核评价机制，建设一支政治坚定、敢于创新、求真务实、奋发有为的干部队伍。加强机关干部组织纪律性，坚决克服散漫懈怠的不良会风，做到令行禁止、树立维护城中形象的强烈意识。加强对社区人员礼仪和电脑技能的培训，切实提高社区人员服务群众、化解基层矛盾、社会管理的能力，使社区成为提升城中形象的前沿阵地。

　  区委将2011年作为“提升城中形象年”，它顺应时势，顺应潮流，顺应民意，这项决策具有统揽全局的战略意义，这有利于树立信心，增强凝聚力，扩大城中区的影响；有利于增强辖区居民群众对城中区委区政府的认同感和信任感。有利于城中区十二五规划的实施，谋民生、谋发展。这次政协城中区七届委员会常务委员会组织“提升城中形象”课题调研，就是贯彻落实区委八届七次全会精神，落实贯彻 “提升城中形象年”的实际行动，充分体现区政协机关和政协委员积极参政议政，当好参谋助手的职能和作用。更好的为我区实施十二五规划服务，为经济建设和社会各项事业建设服务。