建议研究出台《关于实行为民办事全程代理制度的工作意见》，各乡镇（街道）成立为民办事全程代理工作机构，选配专职工作人员为代理受理工作人员；各村（居委会）设立受理点，由村（居委会）两委成员兼任工作人员，城市社区则招募志愿者作补充。经科学疏理，将与群众生产生活密切相关的计生服务、农村宅基及建房规划选址审批、低保申办、救灾救济申请、林权登记证办理等内容列入受理范围。群众只需向受理点提出办事申请，提供有关材料，就可以实现代理，从而形成“群众办事、干部跑腿”式的基层政府公共职能新框架。