进入暑期，海外游学广告再次占据了各大旅游网站的抢眼位置。根据调查发现，海外游学已经达到百亿级的市场规模。游学成暑期生活“潮流”，年平均增速超过20％。但是，在表面的繁荣背后，海外游学存在不少问题：出现了一些项目游而不学，只在普通旅游产品上打上“游学”标签，价格立即水涨船高；一些项目走“奢华路线”，吃大餐，住豪华酒店，甚至安排奢侈购物，完全复制成人游“套路”；一些项目以体验名校、提高语言能力为幌子，实际上就是带孩子转转校园、跟外国人聊聊天；一些组织机构资质堪忧，项目设计粗糙，隐含安全风险，各种项目良莠不齐，即使家长感觉“被坑”，也很难维权。

一、海外游学存在问题的原因分析

尽管国家教育部、国家旅游局等11部门制定的《关于推进中小学生研学旅行的意见》；国家旅游局《研学旅行服务规范》；教育部、外交部、公安部、国家旅游局《关于进一步加强对中小学生出国参加夏（冬）令营等有关活动管理的通知》。关于中小学生游学的管理规范看似不少，但海外游学为何依然问题重重：

（一）相关法律法规等制度规定滞后。游学相关管理规范仅仅属于行政规范性文件或者行业指引，不具有法律法规的强制执行效力，违反其规定也不会导致严重的法律后果。比如《研学旅行服务规范》规定承办方人员设置要求为“应至少为每个研学旅行团队配置一名研学导师，研学导师负责制定研学旅行教育工作计划，在带队老师、导游员等工作人员的配合下提供研学旅行教育服务”。实践中，如果承办方未设置研学导师，如何管理和处罚？显然属于空白地带。

（二）行业准入门槛规定不明确。《关于推进中小学生研学旅行的意见》规定：“中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动。”《关于进一步加强对中小学生出国参加夏（冬）令营等有关活动管理的通知》规定，组织中小学生参加出国夏（冬）令营等有关活动的主办单位应是中小学校、教育行政部门所属的对外教育交流机构或者共青团、少先队与妇联组织，可以委托国家旅游局许可经营出境旅游业务的旅行社承办。凡涉及与国际（或目的国）非政府组织开展交流的，应向上级外事主管部门请示报批和备案。由此可以看出，规定研学活动是由教育部门和学校组织的校外教育活动，那么其他培训机构甚至咨询公司等主体是不是也可以组织？显然缺乏明确规定。

（三）政府统一监管缺失。海外游学涉及教育、旅游、工商、公安等多个监管部门，目前仍没有明确的监管主体，各部门又缺乏一个统一有力的监管机制，形成了监管的“真空”，导致查处力度不够。

二、建议

（一）应该整合现有与海外游学相关的行政规范性文件和行业指引，由国务院出台游学监管行政法规，明确规定开展海外游学业务的主体资质、海外游学的原则、内容及组织要求、处罚规定等，确保相关监管真正有法可依，并为海外游学行业发展营造良好的法治环境。

（二）要明确各部门的监管职责分工，强化部门联合协作机制，增强监管合力，确保针对海外游学行业的监管，不仅“有人管”，而且“管得好”。同时，坚持依法监管、从严执法，加大对海外游学市场违法违规行为打击力度，针对游学市场违规违法行为切实做到打早打小、露头就打，着力解决带有行业共性的隐患和“潜规则”问题。

（三）完善旅游行业自律规则，加强行业自律管理是促进海外游学健康发展的重点。进一步建立健全海外游学机构的行业标准以及准入门槛，着手建立全国性的、代表海外游学机构共同利益、自律透明性强的行业协会，推出游学市场的“黑名单”制度，发挥行业自律在规范游学市场方面的积极作用。