三、民主党派服务全面深化改革面临的问题与挑战

(一)外部因素分析

1、多党合作制度方面的法律规范不够完善，民主党派参政履职的度不好把握。纵观我国的民主法治历史，1989年12月发布的《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，在2005、2006 年先后颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《关于加强人民政协工作的意见》两个文件，中共十八大以来，2015年颁布的《中国统一战线工作条例（试行）》看（下文简称《条例》）， 2017年中共中央办公厅下发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》。国家层面的文件法规已经不少，但具有实际操作性的配套细则和地方文件法规却并不多见，造成民主党派履职的度不好把握。在参政方面，民主党派干部在实职安排上，中央层面做得较好，而地方上大部分省（自治区、直辖市）没有达到有关规定比例，市（地区、州）和县（区）弹性更大，与中央层级比就相差甚远，致使民主党派参政得不到有效落实，参与全面深化改革存在明显不足。由于有关文件法规原则性规定较多，议政的广度和深度较难把握，为避免尺度过头，常常提建议类较多，批评意见类较少，民主监督的职能弱化。

2、体制机制不够完善，给民主党派履职带来一定难度。在制度不够完善的情况下，需要各级党委政府贯彻落实好多党合作和政治协商制度，就需要各级部门创造性发挥主观能动性，制定好有相关制度与程序，保障体制机制的顺畅运行。在当前反腐高压态势下，很多地方为避免犯错而避重就轻，落实政党协商、民主监督时往往流于形式、走过场，产生的效果并不理想。民主党派在做调研时，需要有关部门提供资料信息时常常不提供最新的信息或不及时提供，民主党派履职享有的知情权和参与权得不到有效落实；对于民主党派所提的批评意见、建议等，一些部门和地方党委政府也存在走过场，甚至个别抵触现象。因为是否办结答复好民主党派意见建议和批评所受到的惩罚并不会对有关部门的工作实绩造成重大影响，对领导干部的提拔晋升更没有约束力，这些都给民主党派履职带来不小难度。

3、多元文化和西方价值观念的冲击影响不小。随着我国改革开放向纵深发展，特别是移动互联网的发展，思想文化等信息的传播进入了即时时代。部分党员干部和民主党派成员也很容易对新知识、新事物和新观念产生兴趣，部分人研究和熟悉西方国家的政党制度和政治制度，产生了一定的认同感。同时，各种社会思潮不断涌现，各种新思想相互碰撞，正确思潮和错误思潮并存，其中一些消极、落后、错误的社会思潮，对部分党员干部的腐蚀不容小觑，加上西方社会一些机构和组织利用技术和网络等传媒上的优势，进行政治宣传和价值观念的输出，开展意识形态领域的渗透，造成部分党员干部和民主党派成员对我国的政治制度和多党合作制度产生怀疑，对于民主党派认为是“花瓶”、“摆设”的错误观点，不能全面客观地看待多党合作与政治协商制度，对参政党作用的发挥缺乏信心。

（二）内部因素分析

1、民主党派理论研究相对滞后。中国的民主党派是参政党，参政党建设研究属于政治学学科范畴。在新时代新阶段，国内外有关专家和学者对参政党建设研究做了大量的工作，例如研究了参政党建设的渊源、政党制度、参政党与人民政协等。但到目前为止，关于中国政党制度下的参政党建设问题的研究还比较表浅，关于参政党各方面建设研究的著作和论文还不多，而且大多只是以本地区党派组织发展的问题和对策为主体开展研究，并没有深入研究下去形成共识的重大理论和观点。目前，参政党理论和统战理论一样，基本上是一个内循环体，还没有完全走出就“参政党”研究“参政党”的误区。

2、民主党派基层组织管理相对松散，给参政履职带来不利影响。首先，随着社会主义市场经济体系的建立和完善，市场经济的法则如有偿服务、追求利益最大化等思想深入人心。这些因素直接影响着发展对象加人民主党派的动机和目的。他们中的相当一部分人会把成为民主党派成员对自己今后有何收益作为重要动机。一旦加入民主党派后，个人目的没有满足，这些人就会渐渐疏远民主党派，甚至长期不参加组织活动。其次，因社会竞争压力等原因，许多人忙于业务工作，对政治兴趣不大，再加上现在各种社会团体的存在，知识分子自我价值的实现途径趋于多样化，特别是中青年知识分子更多关注自身工作的发展和经济利益，使民主党派的发展空间逐步缩小。第三，当前部分民主党派组织的活动不够规范，成员的政治参与意识不强。这在一定程度上影响了民主党派的形象，也不利于提高民主党派的组织凝聚力和拓展组织发展工作。

3、民主党派成员老化与部分成员思想认识的偏差，给参与全面改革带来不利影响。进人21世纪以来，历史进入了一个新的发展阶段。利益关系在调整，生活方式在改变，社会组织形式、就业岗位和就业方式多样化的趋势日益明显，国内外各种思想文化相互激荡，人们的思想观念和价值取向发生了新的变化，加上民主党派成员老化比较严重，部分退休后的民主党派人士自身一些心理需求得不到满足，心态上存在一些偏差，对社会问题和改革发展中的热点、难点问题的解决缺乏信心；民主党派部分成员由于信念不够坚定，对于腐败、社会治安、国企改革、民主进程等问题抱着事不关己、高高挂起的观望和等待的态度；对于改革措施缺乏必要的心理承受能力，一味地怨天尤人，愤愤不平。其次，由于老化带来认识事物变化等产生一定排斥，调查研究能力会明显弱化，造成履职的能力不足。

四、民主党派服务全面深化改革的对策建议

（一）加强参政党理论研究，为民主党派参与全面深化改革奠定重要理论基础

中国共产党带领全国各族人民（包括各民主党派）经历革命、建设和改革，取得举世瞩目的成就，体现了我国政党制度的优越性与强大生命力，充分证明了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与我国的发展实际相适应。但在理论研究当中，坚持中国共产党的领导这一中国特色社会主义最本质的特征得到淋漓尽致的展现，反观参政党的建设与作用的发挥，则相对黯淡很多，重大理论研究成果较少。中国特色社会主义理论体系当中，参政党的内容不可或缺，参政党参政履职的法理依据亟待深化研究。各级理论研究机构与单位，包括各级党校、社会主义学院、高校和理论研究智库等，都要加强参政党理论研究。同时，各级党校、高校与社会主义学院、民主党派研究机构加强合作交流，共同研究探讨我国的多党合作制度，深入开展参政党理论研究，加强思想碰撞，共同为我国的多党合作事业提供重要理论支撑。

（二）加强教育引导，筑牢共同的思想政治基础

1、加强民主党派中青年成员思想教育。在进行爱国主义教育的同时，强化多党合作历史教育，充分了解中国共产党与各民主党派风雨同舟，共同开展革命、建设和改革的历史渊源，了解民主党派如何走向自觉拥护中国共产党，自觉接受共产党领导和合作建国的道路。了解国家与政府，中国共产党自身建设，作过的努力与取得成就，坚定中国共产党执政的合理性，坚定跟共产党走的信心和决心。通过学习共产党的最新理论思想，培养运用一些重要理论思想的立场、观点和方法，研究新情况，从政治视角上观察、分析和认识问题，在事关全局、政治方向和根本原则的问题上保持清醒头脑，提高思想认识水平和辨别是非能力，始终与中共中央保持高度一致。

2、强化党员干部的政党制度与统战思想教育。统一战线作为共产党的三大法宝之一，在党员干部学习培训上应加强这方面的学习教育。各级党组织每年的培训安排当中，应该强化我国政党制度——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度教育，了解《中华人民共和国宪法》相关规定，充分了解我国的多党合作历史，中国共产党与各民主党派如何走向合作建国，开展社会主义建设和改革开放事业的历史道路，了解民主党派在中国特色社会主义道路中起着不可忽视的作用，破除民主党派是“花瓶”“摆设”的错误观念，坚信多党合作制度的优越性，贯彻好“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的十六字方针。

3、运用传统媒体与新媒体的有机结合，做好思想教育引导。面对网络科技发展与全球化格局，要深入谋划党员干部和民主党派干部的思想教育。要充分利用报纸、电视等传统媒体与微信、微博等新传播媒介平台，牢牢把控传播主导权，加强先进典型和爱国主义教育方面内容的传播，弘扬正能量，凸显中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的先进性与优越性，增强广大党员干部和参政党成员自觉抵制不良信息和思想的信心与能力。同时重视党员干部与党外干部，特别是与民主党派中青年骨干之间的学习交流，共同提高政治鉴别水平，增强对民族文化的认同感和自豪感。

（三）深化民主政治改革，为民主党派参与全面改革提供制度保障

1、进一步加强民主法治建设，使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度便于具体贯彻落实。沿着宪法和《条例》的精神，出台更多便于民主党派履职的细则和办法等，特别是地方出台相关配套法规等，参政党履行职能的广度和深度得到有效把握，给予民主党派参与全面深化改革和有序的政治参与提供更好的法律保障。

2、健全和完善多党合作的制度体系，保障运行机制顺畅。我国现行的宪法和《条例》对参政党履职的内容、范围和程序等只是作了大范围和原则性规定，迫切需要各级党委政府创造性落实多党合作制度，健全和完善民主党派履行政党协商、参政议政和民主监督职能的运行机制，对民主党派履行职能的主体、客体、内容以及程序、条件、考评、奖惩等作出具体规定，并保障顺利畅通运行，从而加强参政党对立法、行政、司法等权力的监督，对执政党执政行为的监督、批评，进一步彰显我国政党制度的优越性，推动我国的民主政治进程和法治中国建设。特别是各级党委政府贯彻执行多党合作制度方面的奖惩措施要加强落实，跟绩效和干部晋升有机结合，让民主党派参政履职实效更加凸显。

（四）中共各级党委大力支持和帮助参政党加强干部队伍建设，为民主党派参与全面深化改革提供重要支撑

1、做深做实民主党派干部的实职安排。纵观我国党外干部在各层级的实职安排，总体上看基本按照要求，认真研究会发现无党派人士的安排明显比民主党派人士多和实，这种无形弱化民主党派参政能力的现象应该及时调整，以大统战思维谋划全局，按照有关规定，参照建国初期安排比例对民主党派干部做好实职安排，以确保民主党派有效参政知政。

2、重视培养民主党派干部。重视党外干部培养，是中国共产党的优良传统。从1980年中共中央作出《关于在民主党派负责人、无党派上层爱国人士中发展共产党员问题的规定》，到1996年中共中央转发中央统战部、中央组织部《关于做好向民主党派推荐部分党外优秀知识分子作为发展对象工作的意见》，几个文件都提出要有意识地把一部分优秀知识分子保留在党外，帮助民主党派物色和培养一批新的代表人物和领导骨干，要将此作为一项长期的、经常性的工作，有领导、有计划地抓下去。各级党委，特别是地方党委要认真落实好此项工作，为各民主党派各级领导班子、骨干成员培养筑牢基础，为形成合理的梯次年龄结构，发挥好参政党作用提供坚实的人才保障。

（五）民主党派加强自身建设，为全面深化改革积极献计

1、加强组织建设，切实提高五种能力。一是抓好领导班子建设。领导班子是民主党派各级组织核心力量，只有各级领导班子团结协作，有很强的党务工作能力和参政履职能力，才能引领全体成员开展好各项工作，履行好参政党职能。二是培养好中青年骨干成员。中青年骨干是民主党派成员的中坚力量，也是重点培养对象，在思想上、业务能力和履职能力上都要重点培养，唯有培养好民主党派中青年骨干成员，民主党派本身的发展与作用的发挥，乃至多党合作事业的发展进步才得以有效延续。三是要以产生实效为目标，规范开展组织活动。民主党派各级组织，特别是基层组织要按照要求认真开展好组织活动，把对全体成员的思想引领、履职意识与能力培养贯穿组织活动始终；把传统的集中学习、座谈会等形式与微博、微信、QQ等新传播媒介有机结合，开展形式多样的组织活动，让大家在潜移默化中提高思想素质和履职能力。四是加强纵向和横向交流合作。打破单打独斗的固有思想，从“单枪匹马”向多方合作转变。民主党派内部各级组织之间，各民主党派同级组织之间，都要加强沟通、交流与合作，无论是共同开展日常工作交流，还是学习培训，课题调研、社会服务等履职合作，都可以产生1+1>2的效果，达到共同促进、共同提高的合作共赢目标。通过强化组织建设，深化交流合作，不断提高民主党派各级组织成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。

2、沿着新时代赋予的新使命，加强组织发展。民主党派加强组织发展，适时吸收具有时代鲜明特色和有社会影响力的各类高中级人才。民主党派除了重点发展各自分工领域的高中人才，代表性人士外，还有要跟随时代步伐，及时吸收具有代表性的新社会阶层人士（包含律师、会计师、网络意见领袖等）、留学归国人员、非公经济人士等到组织当中来，充实队伍人才基础，为更好地参政履职，新时代赋予民主党派的新使命提供更多智力基础，为民主党派参与全面深化改革提供人才保障。

3、与时俱进积极履职，为全面深化改革提供更多有益参考。参政议政是民主党派的三大职能之一，为各级党委政府提出意见建议，提供问题解决的参考方案是履职与发挥参政党重要作用的最好体现。因此，民主党派各级组织要进一步做好参政履职工作，充分利用人才智力优势，对全面深化改革涉及的重要领域和方面，勤问政、知实情，深入开展调查研究，为改革的深入推进提供有益适用的重要参考方案，为多党合作事业的发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。

结束语：全面深化改革，涉及的领域与内容众多。民主党派服务全面社会改革，唯有在中国共产党的支持和帮助下，为民主党派的建设和发展提供良好土壤；民主党派紧跟时代步伐，积极抓好自身建设，不断提高五种能力，必将为全面深化改革提供更多有益方案，为多党合作事业的发展提供不竭动力。

参考文献：

1. 中共中央统一战线工作部网站，多党合作、党外知识分子、统战新语等板块

2.《全面深化改革视域下统一战线发挥职能作用研究》，徐以国、巩建华，《前沿》，2015 年第5期

3.《发挥统一战线在全面深化改革中的优势作用探析》，潘培志，《社会与法治》，2016·1（中）

4.《全面深化改革背景下参政党作用的发挥》，梁晓宇《重庆社会主义学院学报》，2014年第5期

5.《统一战线服务经济转型发展的路径选择》，陈杏梅，《广西社会主义学院学报》，2016 年 12 月第6期

6.《发挥统一战线优势 助力全面深化改革》，段燕翔，《前进》2017 年第 10 期