中国共产党领导下的多党合作制度决定了民主党派在中国政治与政党制度中的基本地位是“参政党”。参政议政是我国民主党派最基本、最重要的政治职能之一,也是衡量各民主党派政治价值、工作实效的重要标准。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出,民主党派作为共产党领导的多党合作中的参政党,肩负着和执政党一道共同致力于中国特色社会主义建设的历史使命,承担着参政议政和民主监督的重要职责。中共中央十八大报告也首次提出了“社会主义协商民主制度”,明确指出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”,要“健全社会主义协商民主制度”。这一重要论述具有里程碑意义,为各民主党派有效履职指明了新方向,也为党派提高了参政议政能力赋予了新的政治保证。现阶段,各民主党派如何充分各自优势更好的参政议政,提高参政议政水平,需要全体党员的共同努力,并深入实践。
一、 民主党派参政议政的不足
(一)思想认识不足。一些民主党派成员认为参政议政是吃力不讨好的苦差事,认为本组织有领导,自己是普通成员,百姓一个,政事轮不到自己说话,这是党派领导的事,把自己置于参政议政之外,缺乏责任感。有的地方对民主党派经费支持不充分、不及时,影响了民主党派的调研工作;有的领导干部民主党派合作协商意识淡薄,影响了民主党派成员参政议政的积极性;有的基层单位党委对于推荐优秀人才参与民主党派在认识上存在偏差。还有少数民主党派领导干部简单化的理解和认识参政议政工作,导致参政议政流于形式。
(二)形式较为单一。参政议政主要是参政党在政协开展的参政议政活动。各民主党派的参政议政形式仍旧需要多开展,形式应更多样化,让各个民主党派人员积极参与到参政议政中来。参政议政完全可以采取各种灵活有效的方式方法,为民主党派成员参与国事、发挥专长提供更多的机会。“参政议政”包括“参政”和“议政”两个内在本质一致而又有些区别的内容。“参政”指参与国家事务的协商,“议政”则是实现“参政”的主要方式,就是有组织,有计划,有重点的出主意、想办法、提建议、议得失、论功过,“议政”强调参与意识,强调关注国家大事和反映人民群众的意见和要求,强调研究探讨解决问题的办法,向党和政府提出对策建议。
(三)动力不足。很多民主党派成员所在工作单位的领导,都将他们的民主党派工作和参政议政当社会工作,不管做了多少都不计工作量,更加不做业绩考核,民主党派成员从中还增加了不少思想负担。有的参政议政问题涉及本单位或上级,而且问题提的较为尖锐,有的单位领导不但不支持,反而引起反感,使民主党派成员觉得吃力不讨好,打击了参政议政积极性。更有的单位领导,不喜欢你去“参”,只要你在单位“干”,认为本职工作做好就不错了,为什么要分散精力去参政议政,多管闲事,明显表现出反对态度。因此,许多民主党派成员在参政议政的时候产生很大压力,往往看领导眼色行事,或事先请示,无所适从。不少单位领导甚至公开说,参政议政与本单位关系不大,不属于本单位工作,有什么理由计工作量?实际上是对民主党派参政议政这一重要工作的否定。
(四)投入时间精力不足。这也是民主党派成员做好参政议政工作的一个瓶颈问题。参政议政要用一定的时间做调查研究,但单位不给安排时间,有的只能请假去做。学校医院中的民主党派成员大多是业务骨干,日常工作忙得团团转,常常加班加点才能完成,参政议政工作只能说是加班再加班,弄得筋疲力尽。时间没有保障,不但影响了参政议政质量,也影响了积极性。一个人的精力是有限的,长时间的超负荷工作,健康受影响,就导致了种种矛盾的产生,不少民主党派成员就不去“自讨苦吃”了。
二、民主党派提高参政议政能力的建议
要想做好参政议政不是一件容易的事,必须从以下几方面做好。
(一)要有奉献精神。民主党派成员一般都有自己的本职工作,而且本职工作都比较重要、比较繁重。在做好本职工作的前提下再做好参政议政工作,无疑会大大加重民主党派成员的负担。要鼓励各民主党派成员具有奉献精神,同时建立健全激励机制。充分调动广大民主党派成员的积极性、创造性,对成绩突出的给予表彰奖励,并在人大代表、政协委员等政治安排上予以优先考虑。
(二)要有参政议政的水平。民主党派成员同样要掌握科学发展观和辩证唯物主义的理论。必须有过硬的认识论和方法论。只有具备这个基本功,才能面对错综复杂的情况,镇定自若,从容面对。才能做好中国共产党的监督员、参谋员、协理员。完成民主党派应该承担的责任和义务。要建立健全人才培养机制,加强参政党队伍建设。在组织发展中,要根据参政议政的需要和科学发展观的要求,注意物色、培养、吸收有较强参政议政能力的同志加入党派,有目的的发展短缺的专业人才,通过组织发展有针对性的吸纳人才,不断充实新生力量,保证民主党派参政议政队伍有较全面的专业化、系列化人才。民主党派应建立健全相应的参政议政专门机构,将那些敢于、善于、热心参政议政、建言献策工作、参政议政能力强、有参政议政成果的成员,将其充实到参政议政工作机构,组成一支有战斗力的骨干队伍。开展参政议政工作的交流与培训,保证拥有一支政治素质较高、综合素质较强的骨干成员队伍,为参政议政提供人才资源。构建各种平台,让党派成员有更多施展才华的机会。
(三)畅通有效信息获取渠道。履行参政议政职能,需要掌握大量真实详尽的信息资料,但就目前情况来看,知情渠道不畅通,信息不对称,是各民主党派参政议政面临的共同问题。民主党派成员缺乏固定、可靠、有效的信息获取渠道,单凭每年的“两会”和政情通报会,或是对口联系单位的情况通报及寄送的一些文教资料,很难得到准确真实的第一手资料,有些问题和数据得不到核实。民主党派对党委、政府的有关工作知情不足、了解不深,不能及时、准确的了解政府的工作情况,无法从根本上解决知情献策的要求。有些部门对参政议政是礼节性的,直到政策出台时才想起征求民主党派意见,而民主党派成员根本来不及进行调查研究。一些单位对民主党派需要了解的信息遮遮掩掩,有所选择,而不是全面、客观、公正的进行通报。一些对口联系单位的工作,也只是停留在见见面,开开会,民主党派能够直接参与、能够讨论的实际内容较少。畅通有效信息获取渠道才能使民主党派的参政议政工作落到实处,真正发挥多党合作的战略优势。
(四)提高参政议政的社会认可度。不少基层领导不理解中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,对民主党派的性质、地位、作用的认识存在模糊认识,把民主党派看成是“政治花瓶”,认为民主党派可有可无,民主党派的参政议政是没事找事,对民主党派的建言献策不理不睬,解决民主党派的提案不痛不痒,对民主党派“特约人员”工作做表面文章。所以我们应当加强对中国特色的政党制度的宣传力度,是全社会充分了解民主党派及其参政议政工作,提高民主党派参与参政议政的社会认可度。
(五)强化政党意识,强自身建设。只有树立政党意识,参政党才能有别于社会团体和群众团体,才能自觉地以政党的姿态开展参政议政活动,就党和国家的大政方针、政府和人民群众关心的社会问题提出意见和建议,通过参政议政实践不断巩固政党意识,逐步提高自身的参政能力。民主党派要不断加强自身建设,从贯彻落实科学发展观,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度,充分认识民主党派参政议政在全面建成小康社会和加快实现社会主义现代化进程中的重要作用,充分认识参政议政是事关参政党建设与发展、作用于地位的第一要务。民主党派成员要明确责任、摆正位置,切实履行好参政党职责。要增强作为参政党成员的意识,既要有光荣感,更要有责任感和使命感,不能只图虚名,要多建有据之言,多献务实之策。