——以农工党柳州市基层组织为例

民主党派基层组织是参加党务活动，交流思想，增强团结，加强党派组织建设凝聚力的基础。在经济社会迅速发展的当今，民主党派的社会基础得到了不断扩大，多党合作得以巩固和发展。但同时，由于民主党派基层组织仍然比较松散，基层组织建设相对还存在薄弱环节。农工党在推进医疗服务业发展、提高人民健康水平等方面如何充分发挥基层组织的重要作用，以及生态环境保护领域一些重大政策、体制机制中的复杂性问题，这是目前面临的一个新的挑战。

一、民主党派基层组织建设中存在的问题

（一）基层组织班子凝聚力不够，示范作用发挥不强

民主党派基层组织领导大致为两种情况，一是在本单位担任一定的领导职务；二是在本单位为非领导职务。这种情况农工党柳州市基层组织亦不例外。由于基层组织领导在本单位身份的不同，其出现的情况会大不相同。一是在本单位担任一定领导职务的一些基层领导。由于要承担大量本单位的工作业务，无暇顾及基层组织一些事务，班子集体很难聚集在一起对党派工作进行研究、决策和部署，甚至一些重要的会议和学习班，他们也很难参加。加之，基层组织生活主要以业务时间为主，因此，很难保证基层组织生活的正常开展，长期下去就会影响到积极性地维持。二是在本单位为非领导职务的一些基层领导。由于他们没有领导经验，管理水平能力不足，在基层组织工作中缺乏主动性和创新精神。加之，一些基层组织制度不健全。因此，一些基层组织班子的整体作用不突出，感召力存在不足。

（二）理论研究不深，政党意识不强

不少成员对加入农工党的动机不明确，平时工作比较繁忙，因此缺乏学习研究的主动性和自觉性。由于缺乏足够的理论学习，导致其政党意识淡薄、价值定位模糊。个别成员由于受西方多党制的影响，对我国多党合作制度的历史必然性、合理性、优越性缺乏深刻的认识。致使一些成员加入农工党后出现“加入前有神秘感，加入时有光荣感，加入后有失落感”的现象。

（三）基层组织发展结构单一，近亲繁殖明显

农工党柳州市成员主要以从事医务工作人员为主，这是其自身发展特点所决定。近年来，基层组织成员发展在界别优化上取得了一定成绩。但是从现状看，其发展仍然是严格按照协商确定的重点发展成员，尚未有明显突破，此现象集中体现在医卫行业。同时，基层组织成员发展近亲繁殖现象明显。部分基层组织成员发展集中在一个单位，且在不长的时间在本单位发展成员多名。因此，其代表性值得商榷，对参政议政有多少帮助值得关注。

（四）基层组织生活松散，活动质量不高

由于成员分散，工作繁忙等原因，一些基层组织生活十分松散，甚至出现个别基层组织生活仅保证一年一次的定式组织生活。即使开展了组织生活，其组织生活也只是“发放一些报刊，读一些文件，搞一些联谊活动”等形式单一、主题不突出的活动。

（五）基层组织成员发展“重学历、轻能力”现象

近年来，从农工党发展成员趋势看，往往注重成员的学历，也发展不少高学历成员，这是值得肯定的。但是，我们要清醒地看到，在体制背景下，一些高学历人才不一定愿意加入民主党派，即使加入，也不会满足自身发展需要。因为，在干部人才交流平台上存在瓶颈，要留住高素质人才是十分困难的。

二、民主党派基层组织建设的对策建议

基层组织是民主党派的基本细胞，是民主党派的组织基础和工作基础。基层组织建设也是民主党派组织建设的重要内容，是提高民主党派整体素质，更好地发挥民主党派在国家政治生活中参政党作用的一个重要保证。

近年来，农工党各级组织在基层组织建设中取得一定成效，对基层组织的划分界定具有显著的特色。但是，在基层组织建设中，如何提高基层组织班子的领导力、激发基层组织的活力、主动争取所在单位中共基层党组织的领导和支持、建立健全工作制度和积极参政议政等方面，值得积极探索。

（一）完善基层组织领导班子选拔机制

邓小平同志指出：“政治路线确定了要由人来具体贯彻执行。由什么样的人来执行，是由赞成党的政治路线的人，还是由不赞成的人，或者是由持中间态度的人来执行，结果不一样。”民主党派基层组织领导班子是基层组织发展的核心力量，所以领导班子的好坏直接关系到党派基层组织凝聚力的强弱。

一是政党意识强。要选拔有一定统战理论和实践，热心党派工作，有较强事业心和责任感，有一定组织领导能力和有一定群众基础的同志，担任基层组织的负责人。

二是讲原则。要讲学习、讲大局、讲原则、讲团结、讲信任。要尊重、关心、爱护、帮助本组织的成员。

三是要坚持民主集中制原则。始终坚持集体领导、分工负责。更要建立健全制度，制订定期召开组织班子会制度，并制定与本单位中共基层党组织联系制度。

四是创新选拔机制。基层组织班子建设在选人用人方面，要有所创新。要让“唯高学历论”“唯专家论”成为过去时，一些有能力有贡献的人，只是因为某种原因没有“高学历”文凭和“专家”职称，结果“钱途”和“前途”受到影响。在基层组织班子建设中，要注重对一些有能力有贡献的人的培养工作，不断提升基层组织班子素质建设和能力建设。

五是注重人的品德。当然，基层组织大部分的班子成员是好的，但现实中还是存在一些不如意。因此，在班子建设方面，要防止一些人加入党派时间不长，也不熟悉党派的历史和现状，就坐“直升飞机”当上班子成员，结果走上领导岗位不知如何工作，想干什么就干什么，对党派工作漠不关心，开会随大流，没有自己的见解。同时，要警惕一些人以名利做诱饵，拉拢一些高学历、高职称或高职务的人士。

（二）积极开展政治理论教育

民主党派政党意识的基本内涵是“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”。就是要承认党章，严格遵守党章，自觉按照党章的要求规范自己的言行；就是与中国共产党肝胆相照、荣辱与共。一个政党要想持续发展就必须有强大的理论作为支撑。因此，思想政治理论的学习是政党意识教育的前提，更是建设参政党基层组织的基础。

一是重点抓好基层组织领导班子和骨干队伍的建设。采取中央、省级和市级社会主义学院培训进修班等方式，加强对基层组织领导班子和骨干成员的培训，不断提高干部的理论水平和业务能力。

二是重点搞好定期的日常教育。主要加强形势、任务和政策的教育，使全体成员及时了解党的方针政策，把握形势，明确任务。

三是注重政治理论学习。组织全体成员学习中共十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，抓好各项决策部署贯彻落实，以优异成绩迎接中共的十九大胜利召开。

四是注重引导广大成员以理论为指导。要以习近平总书记一系列重要讲话武装头脑，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进。全体成员要牢牢把握我国发展的阶段性特征，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，提出新的思路、新的战略、新的举措，继续统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，决胜全面建成小康社会，夺取中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

五是注重思想教育与参政议政工作的有机结合。要把思想教育工作的成果体现在参政议政之中，增强政党意识，使成员在思想上增进共识，在前进中明确方向，在实践中提高参政议政的能力和水平。

（三）积极参与社会公益活动

积极开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，不断深化“民主党派和无党派人士是中国特色社会主义的实践者、维护者和捍卫者”的思想认识。社会服务是民主党派基层组织联系实际的桥梁和树立良好社会形象的有 效途径。农工党应利用医卫专业优势进行健康讲座等方式普及和宣传卫生与健康知识。近年来，农工党柳州市委员会在社区、乡镇开展普及卫生与健康实践活动方面取得了显著成效。应进一步充分发挥医疗卫生这一独特优势，积极探索创新社会服务，深入开展社会调研，发挥医学专业支撑的优势和能量。

（四）积极接受协助中共组织的领导

2015年5月18日，习近平总书记在中央统战工作会议上强调，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，坚持以邓小平、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入研究统战工作面临的形势，扎扎实实做好统一战线各方面工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为推进“四个全面”战略布局，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供广泛力量支持。

民主党派要以贯彻落实中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》为契机，协助中共组织搞好政党协商的组织和落实，进一步拓宽知情明政渠道，创新协商方式，不断推进协商民主广泛多层制度化发展。同时，着眼提高参政议政能力，全面加强自身建设，为建设有作为的中国特色社会主义参政党而不懈努力。

一是要参加中共组织有关部门组织的活动。积极创造参加党委政府、政协组织的各种座谈会、情况通报会、民主评议活动等活动机会。

二是要主动邀请中共组织有关部门参与相关活动。这样可以增强民主党派组织与中共组织有效的沟通。

三是要加强多党合作教育。深化对参政党性质和历史使命的的认识，基层组织要加强与所在单位的中共组织的合作与联系，自觉接受中共组织的领导，不断深化多党合作，主动争取所在单位的中共组织的支持，努力做好本职工作，真实反映社会问题和群众意见。在基层组织建设经费、组织活动经费、场地建设等方面获得中共组织及其相关部门的大力支持。