——新形势下加强和改进人民政协民主监督工作的思考 

民主监督是人民政协的一项重要职能，是体现人民当家作主，实现社会主义民主政治的重要形式。目前我国处在实现中华民族伟大复兴的战略机遇期，中国共产党的领导方式、执政方式正在不断改革和完善，执政理论得到了进一步的丰富和发展。中共十八大以来，关于统一战线的新思想、新要求明确提出，健全社会主义协商民主制度，完善协商制度、丰富协商形式、提升协商质量。这对人民政协的“协以成事，商以求同”的政治协商、民主监督工作提出了更高的要求。人民政协作为承担民主监督的领导和组织平台，新形势下，发展人民政协事业，健全人民政协协商民主，加强和改进人民政协民主监督，已成为我国民主制度建设的一项重要研究课题。

一、人民政协在民主监督中的角色扮演

（一）人民政协是民主监督的重要组织机构

人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，政协组织是全体政协委员在其中进行政治协商的平台，也是全体政协委员在其中进行民主监督的平台。多年的实践告诉我们，政协组织对民主监督的思想认识和组织作用对于民主监督的实现至关重要。首先，政协组织如果对民主监督缺乏正确的思想认识，怕惹事，怕得罪人，人民政协的民主监督就可能成为一句空话。反之，人民政协的民主监督就能够从一种字面上的原则变为政治生活中的现实。其次，政协组织如果不去组织政协委员对国家机关及其工作人员进行民主监督，不去组织政协内部共产党和民主党派之间的互相监督，那么人民政协的民主监督就有可能出现两种情况，要么取消民主监督，要么放任政协委员无序地乱放炮，导致自由主义泛滥。因此，政协组织在推进民主监督中承担着非同寻常的使命和责任，这种使命和责任不是要求政协组织越俎代庖，代替广大政协委员成为民主监督的主体，而是要求政协组织更有力地领导和组织好民主监督，增强人民政协民主监督的有效性。

（二）人民政协是民主监督有序进行的重要保障

人民政协的民主监督尽管不是权力监督，不具有强制性，但是由于广大政协委员是大多在政治上、经济上和学术上有影响、有成就的人，人民政协的民主监督必定是一种高层次、高质量、有分量的监督。同时，政协委员虽然在民主监督中往往表现为委员个人行为，但是在整体上仍是一种有领导、有组织的民主监督。这就要求各级政协组织加强对政协委员的民主监督工作的组织和引导，确保民主监督活动有序推进。因此，政协组织在民主监督中注重激发政协各参加单位和广大委员积极性的同时，要更加注重发挥好各级政协组织的领导作用，增强民主监督工作的组织化程度，确保民主监督工作的有序开展。

二、新形势开展民主监督工作应把握的重要环节

习近平总书记关于人民政协系列重要讲话明确指出：要切实加强和改进人民政协民主监督，更加自觉地服从服务改革发展大局。政协民主监督作为我国社会主义监督体系的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要实现形式。新形势下，如何做好“协以成事，商以求同”的政治协商、民主监督工作，提高政治协商的质量、增强民主监督的有效性，关键把握好如下几个环节。

（一）准确把握着眼点

准确把握新时期政协民主监督的性质、定位和方向，始终以协助各级党委政府解决问题、开展工作、增进团结、凝心聚力为目的开展民主监督，确保监有所成、督有实效。

（二）确立着力点

坚持有所为有所不为，聚焦党委政府重大决策部署、重点改革发展任务、重要专项工作开展协商式、助推式、促进式的监督，做到有的放矢、精准发力，彰显政协民主监督的优势和特色。

（三）抓住关键点

坚持在履职中监督、在监督中助推这个基本要求，强化制度保障，营造良好氛围，使广大政协委员敢监督、会监督、善监督、真监督，提出更多建设性的意见建议。

（四）找准切入点

坚持从党政所思、群众所盼、政协所能出发，创新推出具体的载体、项目和抓手，组织政协委员深入一线具体、深入、持续开展专项监督、专题监督等，进一步巩固党委政府与政协组织协同抓工作、破难题的互动联动机制。

（五）注重结合点

坚持政协民主监督与履行政协职能相结合，与政协经常性工作相融合，与其他各类监督方式相配合，更好地汇聚监督合力、提高监督实效，助推党委政府各项决策部署贯通到底、落实到位。

三、新形势下加强和改进政协民主监督的思路

（一）进一步提高对民主监督的认识

人民政协的民主监督，既包括统一战线内部中国共产党与各民主党派之间的互相监督，也包括各界代表人士对国家机关及其工作人员通过政协进行的有组织的监督，基本方式是提出意见、建议和批评，从根本上体现了我国社会主义民主政治的特点和优势。虽然这是一种非权力对权力的监督，不具有约束力和强制性，但并不意味政协的民主监督没有任何抑制作用。相反，政协的民主监督还具有很多优势，如不受部门和地区利益的局限，能够客观公正地进行监督。作为最广泛的统一战线组织，它又具有智力优势和人才集中的优势，政协委员中有专家、学者、经验丰富的领导干部，他们视野开阔，看问题有见解，社会影响力大等。这些优势都决定了政协民主监督具有相对的公正性、广泛代表性和较强科学性。

（二）不断拓宽民主监督的渠道

经过多年的探索和经验总结，除了民主监督的基本方式外，各级政协组织在履行民主监督职能过程中，逐步积累和创造了一些好的形式和途径，包括例会、视察、调研、提案、反映社情民意和参与行风评议等。对这些形式和途径，在今后的工作中要进一步完善和规范，将民主监督的职能尽可能地体现在政协的各项工作和各类活动中。当前尤其要重视提案、建议案和反映社情民意等形式，使之在履行民主监督职能中能够发挥重要作用。同时要建立健全相关制度，发挥好各类监督员的作用，变个人监督行为为政协组织的监督行为。积极组织政协委员对职能部门及其工作人员进行民主评议，有效地把监督人和监督事结合起来。建立健全听政议政制度，邀请党委、政府及有关部门负责人就经济发展和社会生活中的重大问题或党政重大决策的制定、执行情况，向政协委员介绍情况，听取意见，及时回复问题。加强和新闻媒体的联系，要善于借助媒体的影响力使政协的民主监督活动广为人知，使全社会都来支持政协的民主监督。

（三）健全民主监督机制

首先，要建立民主监督的制约机制。从制度入手，建立有效制约机制，确保委员提出批评、进行举报、发表不同意见的自由。其次，建立民主监督的运行机制。对民主监督的范围、内容、方式、程序、采纳落实以及反馈情况等作出明确的具有可操作性的规定，做到有章可循，按章办事。第三，建立民主监督的保护机制。制定委员行使民主权利的保护措施，保证政协委员发表不同意见的民主权利。第四，建立民主监督的激励机制。对于敢讲真话，坚持真理，勇于监督，善于监督，在履行民主监督职能过程中做出突出贡献的委员和自觉接受监督、虚心采纳政协意见并积极改进工作的党政部门予以鼓励。

（四）构建民主监督的社会网络

中国共产党的领导是政协民主监督保持正确的政治方向，正确发挥作用的根本保证。在履行民主监督职能的过程中，各级政协要坚持四项基本原则，紧跟党委的领导，对重大的民主监督内容和部署，要主动向党委请示汇报，听取指示，及时反映监督进展的情况，接受党委的指导。党委要切实加强对政协开展民主监督工作的领导，把政协的民主监督作为加强基层民主政治建设的一项重要内容，采取有力措施，支持政协开展民主监督，及时帮助政协解决工作中遇到的困难和问题。同时，政协要主动加强与人大、纪检、审计、信访和新闻等部门的联系，及时提供材料、反馈信息、理顺关系，共同构建社会大监督网络，使政协的民主监督与法律监督、党内监督、行政监督、舆论监督等密切配合，努力形成“党委重视、政府支持、政协主动、部门配合”的民主监督工作良好格局，为履行民主监督职能创造一个良好的社会环境，切实推进政协的民主监督工作。

习近平总书记《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》中明确指出：要加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。人民政协应准确把握政协民主监督的科学内涵新，加强自身建设，提高自身素质高，认真履行民主监督职能，加大民主监督力度，提高民主监督质量。“协以成事，商以求同”，确实改进和加强新的历史时期下人民政协的民主监督工作。