二、我国政党协商的发展与现状分析

（一）我国政党协商合作发展历史进程和作用

我国的政党制度与政党关系,是在中国革命、建设、改革开放的历史进程中逐渐形成的,是中国共产党与民主党派、无党派人士共同创立的,其间经历了从抗日战争与解放战争期间的竞争关系到建国期间的协商合作关系的历史跨越,经历了解放前同为在野党到共同建国、共商国是的历史跨越,形成了共产党与各民主党派领导与接受领导、执政与参政、互相监督合作的政党关系。

早在新民主主义革命时期，共产党就在与各民主党派团结合作中进行各种协商，协商民主的思想逐渐形成。1948年中共中央提出的“五一口号”，得到各民主党派、无党派民主人士热烈响应，拉开了协商建国的序幕。1949年9月，中国共产党与包括各民主党派在内的各界人士经过充分讨论和协商，制定了具有临时宪法作用的《共同纲领》，并以政党协商为基础，奠定了中国共产党与各民主党派团结合作的政治格局，形成和发展了长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的社会主义和谐政党关系。

政党协商在我国社会主义协商民主的多种形式中处于首要地位，并成为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容。1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》就对加强中国共产党和各民主党派之间的合作与协商作出明确规定。2005年颁发《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，2010年中共中央办公厅印发《关于进一步规范省、自治区、直辖市党委同民主党派、无党派人士政治协商的意见》，对中央、省级党委开展政党协商进行了规范，推动政党协商更加制度化、规范化、程序化。

政党协商是国家治理体系的重要方面。习近平总书记指出，涉及人民利益的事情，要在人民内部商量好怎么办，不商量或者商量不够，要想把事情办成办好是很难的。政党协商关联我国政党制度和协商民主制度，深深嵌入了我国的国家治理体系。建国以来，资本主义工商业社会主义改造，振兴东北老工业基地，促进京津冀协同发展、应对雾霾污染等问题，中国共产党都与各民主党派进行广泛协商，达成共识后再付诸行动，取得良好成效。通过政党协商，广泛凝聚了社会各方面的智慧和力量，促进了国家治理决策的科学化、民主化。政党协商是在共产党领导下，共产党同各民主党派就党和国家重大方针政策、重要事务进行的政治协商，在党和国家工作大局中具有不可或缺的重要地位和作用。《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》把政党协商明确为社会主义协商民主的重要渠道,《中国共产党统一战线工作条例（试行）》把“参加中国共产党领导的政治协商”确定为民主党派的基本职能，并对政党协商的内容、形式和保障机制作出了规定。

开展政党协商，既有利于扩大有序政治参与、更好地实现人民当家作主的权利，又增强了民主党派成员及其所联系群众对党的向心力，更加自觉团结在共产党周围。

（二）我国政党协商现状分析

纵观我国多党合作发展历史，政党协商逐步走向成熟，特别是中共十八大以来，对“完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会，从制度上保障和完善参政议政、民主监督，探索有效形式”。反复提及，既体现重视，又说明政党协商还有很多不足。

1、政党协商法律制度不完善。法律高度方面，目前只有《宪法》一句话的原则性表述，没有专门的政党协商方面的法律；规章制度方面，中央层面主要是《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，地方层面有关政党协商的法律规范则几乎一片空白。

2、中央到地方执行政党协商的有关法律规范力度成递减状态。由于政党协商的法律规范本身不完善，针对的主义是中央层面，因此执行起来中央较好，地方各级执行力逐渐减弱。

（1）开展政党协商的作用呈递减状态。从近年政党协商的实践看，民主党派参与中国共产党领导的政治协商，有各种协商会、议事会、通报会等，但并没有得到普遍的肯定和赞许，社会认可度不高，具需要改进和完善的空间非常大。现有法律法规针对中央层面政党协商较多，执行相对到位；地方由于缺失法律规范，特别是到地市级的政党协商大多数还存在着过于追求形式，通常是形式上的通报、讲话、开会，看不到不同利益团体间的充分博弈，听到讨论、争议、说服的很少，似乎决策意见在协商前已经达成，协商的目的只是解释说服而已。

（2）培养使用民主党派干部呈递减状态。中央层面共产党与各民主党派的协商，较常见各类媒体刊登与报道，民主党派提交调研报告，反映社情民意质量普遍高。这得益于中央层面的参政党人才资源智力优势明显，其在人大、政府、政协和国家企事业单位任职的高层次人才多，直接参与了国家事务，有较充分的知情权、参与权和表达权。地方特别是地市级层面，参政党在人大、政府、政协等任职成员少，任地方政府部门正职则极少。

3、政党协商的保障机制薄弱。机制建设是保障政党协商常态长效的基础。长期以来，政党协商采取有通报工作情况、组织考察调研、集中阅读文件等保障举措。但总体上说，政党协商的保障机制建设相对薄弱。比如有的部门提供材料信息不及时不充分，有的没有及时研究采纳民主党派提出的意见建议，有的只是流于形式做出回应等，影响了政党协商的实效。

4、民主党派自身建设相对落后。民主党派与共产党相比较，自身建设明显落后。虽然民主党派是中高级知识分子组成的政治联盟，成员素质普遍较高，但是其规章制度较少和比较松散的组织架构不利于自身建设，同时地方组织优势不明显，成员老化现象比较严重。

三、新常态下推进政党协商的展望

新常态下我国的政党协商虽然不完善，但是“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是马克思列宁主义政党学说同中国革命和建设实践相结合的一个创造,是符合中国国情的社会主义政党制度”。民主党派人才荟萃，在推动经济、科技、教育、文化、卫生、环境保护等方面发展有着极其重要的作用，在民主监督上具有无法取代的地位。政党协商今后只要不断改进提高，就会大有可为。

（一）健全政党协商法律法规

1、法律层面，在宪法框架下，在与现有法律不冲突的前提下，制定和完善更加细致和具有可行性的政党协商法律法规。借鉴其他国家有关政党制度法律法规，结合我国实际，把制定和完善政党协商法律纳人全国人大立法计划，推进有关法律的制定和实施。

2、国务院和地方各级政府加快制定政党协商方面的规章。根据宪法和中央有关规定，国务院和各级地方政府尽快制定有关配套规章制度，以推动政党协商合法有效实施。

（二）完善政党协商保障机制

习近平总书记强调，政党协商要按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求，着力在填补“制度空白”和增强“规定刚性”上下功夫，规范协商反馈程序、明确相关部门责任，对民主党派在协商中提出的意见建议，要认真研究办理，尽快交付有关部门落实，并通过书面、会议等形式，及时向民主党派反馈办理采纳情况，不能落实的要说明情况。

各级党委政府应认真贯彻落实习近平总书记讲话和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神，制定完善相关制度和细则，进一步细化各种形式政党协商的实施步骤和工作流程，使政党协商有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵，探索符合实际的政党协商有效措施。

（三）正确处理党管干部原则与民主党派组织独立性关系，大胆启用民主党派干部，夯实政党协商基础

1、统战部门对民主党派干部的管理需要从琐碎的人头管理、具体的干部安排中摆脱出来，更多地转向通过政策导向和制度程序来保证民主党派干部队伍建设的整体规划。共产党对民主党派实行政治领导，“决不意味着我们党可以把它们当作附属的团体，决不意味着我们党可以去命令、干涉或者控制它们”。民主党派的独立性强，对执政的中国共产党有百利而无一害，放手让民主党派充分发挥政党功能，多党合作制度才会生长出理想的果实。

从发展趋势和进程来看，党管干部越科学，民主党派的组织独立性就越强；反之，民主党派的组织独立性越发展，党管干部的科学性也更成熟。各级统战部门要不断创新方式方法，给予民主党派更多独立发展空间，协助他们发挥好参政党作用。

2、大胆启用民主党派干部，充实提高政党协商的基础。首先要广泛开辟民主党派干部挂职锻炼基地。民主党派干部多到实践基地进行多岗锻炼，才能迅速成长。其次是广开民主党派干部任职渠道。党外代表人士队伍建设，发现、培养、使用、管理这四个环节，重点在于使用，特别是民主党派成员要参与到人大、政府、政协和国有企事业单位的具体事务中来，担任领导职务。这是贯彻落实中共中央有关文件精神，体现中国特色社会主义特点，民主党派履行参政议政职能的重要举措。在人大、政府、政协和检察院、法院等部门，安排一定比例民主党派干部任职，应成为新常态。

（四）民主党派要加强自身建设

新常态给民主党派履职提出更高要求，在政党协商中更好地发挥作用，必须不断加强自身建设，适应新形势下国家经济社会发展要求。

1、加强领导班子建设。领导班子是一个团体的核心，团体作用的发挥，领导班子起着决定性作用。首先要建设团结和谐的领导班子。只有民主党派领导班子讲团结、讲大局，形成统一的思想认识，才能带领参政党发展壮大，更好地履职发挥作用。其次，注重领导班子能力培养。习近平总书记在今年中央统战工作会议上提出，参政党要加强五种能力建设：政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。培养锻炼民主党派领导，要围绕以上五种能力开展。

2、加强组织建设。各级组织是民主党派赖以存在的基础和载体。首先，做好组织发展。在坚持标准的前提下，扩大视野，拓宽渠道，积极吸收一些年龄轻、素质高的代表人士，保证足够的人才储备。其次，加强教育培养。民主党派干部的大多分散在各个行业和部门，他们有着自己的专业方向和工作岗位，其“五种能力”都有待培养提高。一是要注重学习培训，大力提高政治理论水平和参政议政力。二是加强实践锻炼，提高综合素质。

3、加强制度建设。不以规矩，不能成方圆。完善的制度是推进民主党派自身建设的重要保障。参照共产党组织建设做法，制定自己的各项规章制度，用制度管事管人。同时，把民主党派制度建设与机关建设紧密结合起来，充分发挥好机关的桥梁和纽带作用。