罗贵强

当前，中国经济呈现出新常态，从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动；中国社会建设呈现出新常态，创新社会治理体制，推进法治社会建设……中国发展进入新阶段，经济社会均呈现出新气象。

2015年中央统战工作会议上，习近平总书记指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。几十年的实践证明，这个制度是适合我国国情的，植根于我国土壤，构成了中国特色社会主义制度的一个鲜明特色。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。要完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会，使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。要从制度上保障和完善参政议政、民主监督，探索有效形式。这为新常态下政党协商指明了方向。

一、政党关系与政党制度

（一）政党关系

马克思主义认为，政党本质上是特定阶级利益的集中代表者，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中坚分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。政党关系是一定的国家与社会中,在各政党争夺、维护、执掌、参与或参加国家政权的政治实践中形成的一种互动关系,反映了各政党之间的相互作用与相互影响。政党关系可以划分为竞争型的政党关系与合作型的政党关系两种，具体包括执政党与非执政党之间的关系，也包括非执政党之间的关系，还包括联合执政情况下各政党之间的关系。其中执政党和非执政党之间的关系是最重要和关键的。本文所指的政党关系主要为执政党和非执政党之间的关系。

（二）政党制度

“政党制度,就是指制度化的政党执掌、参与国家权力以及由此形成的政党关系的模式。其内涵主要的是指一国政治体制中政党执政、参政的形式;同时,如果有多个政党存在,则包括政党之间关系的形式在内。它是政党政治活动的主要表现形式和实现形式” 。一个国家存在的政党数目，政党体系（或制度）分成两类，包括竞争型政党制度与非竞争型政党制度。

西方民主的理论与经验认为，政党是民主最重要的工具，政党制度应是竞争性的。政党把选举作为参与政权、夺取政权、保持政权的唯一合法手段和实现本党政治目标的唯一途径。因此，各政党不仅在政纲和口号上适应选举，而且在组织结构上也为适应选举的需要而设置。一些发展中国家盲目照搬发达国家的“多党制”、“民主化”，政党之间为夺取政治权力恶性竞争，加剧了政治和社会冲突,耗费社会资本；同时也使政党自身畸形发展。

与西方国家不同，我国实行的是非竞争性政党制度，即合作型政党制度：共产党是唯一执政党，其他党派是参政党；共产党领导、多党派合作；共产党执政、多党派参政。合作型政党制度能够优化、整合政党的各种政治功能,促进国家与社会的稳定、协调、高效发展,同时也能够保持与促进各政党的协调发展与共同进步。共产党是国家建设的领导核心，各民主党派虽然不直接掌控权力，但承担着决策协商、权力监督、参政议政等重要任务，还有一定数量的成员进入各级政府部门担任领导工作。政党之间协商合作，既保证了政党政治参与的民主，又走出了政党矛盾对抗的困境，克服了政治冲突、权力角逐等西方政党制度常见的弊端。