罗玲玲

三、增强民主党派基层组织的活力的建议

如何增强民主党派基层组织的活力是参政党加强基层组织建设的基础性问题，需要中共和民主党派两个方面的努力。在新的历史时期，民主党派基层组织要适应新变化，抓住新机遇，迎接新挑战，就要进一步增强自身活力。为进一步加强民主党派基层组织建设我们提出了以下对策、建议。

（一）继承和发扬优良传统是增强基层组织活力的政治保证。作为中华民族最宝贵的精神财富内容之一的民主党派优良传统和高尚风范，其内涵十分丰富，它包括：政治上的进步性、坚定性；思想上的爱国、求真、务实；组织上的向心力、凝聚力；制度上的科学、民主、团结等等。要把各民主党派的优良传统和高尚风范在成员中一代一代传承下去，保证中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得到坚持和发展。

（二）树立科学的参政党基层组织建设观，加强理论政策引导是增强基层活力的思想基础。理论是行动的先导，政策是实践的依据。面对新形势、新任务，各民主党派必须深入实际，进一步加强共产党领导的多党合作和政治协商制度的制度化、规范化、程序化建设，围绕新时期民主党派基层组织建设等问题进行研究，寻求对策。针对一些民主党派基层组织薄弱的现状，有必要突出重点、点面兼顾，完善参政党的组织体系，发展民主党派基层组织，巩固参政议政的基础。应该与时俱进，调整民主党派发展基层成员的有关政策，需要民主党派基层组织以科学发展观为指导，尊重党员的主体地位，有效开展组织建设和党员发展工作，把更多的群众团结到中国共产党领导的社会主义现代化事业中来，巩固民主党派参政的组织基础。只有以正确的理论政策指导实践，用切实的实践丰富理论政策，才能使民主党派的基层组织建设得到正确的指引、有力的保障，把新世纪新阶段的民主党派工作推向新的历史高度。

（三）密切与中共基层组织的联系，坚持共产党的领导，是增强基层组织活力的关键环节。以中国共产党为师，是参政党建设的突出特点。^[3]中国共产党对民主党派实行坚强正确的领导，是中国多党合作制度的根本特点，也是各民主党派得以在长期的革命和建设实践中发挥重大作用的根本保证。胡锦涛同志指出：“要坚持执政党建设和参政党建设互相促进。”中国共产党要适应形势和任务的发展不断加强自身的全面建设，特别是要加强执政能力建设和先进性建设，坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断提高执政能力、巩固执政地位、履行执政使命。各民主党派要不断提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力，同中国共产党一道开创多党合作事业的新局面。要加强中共各级基层党组织对民主党派工作的政治领导，为民主党派基层组织开展活动在时间、场地、经费等方面提供必要的支持和帮助。民主党派基层组织也要进一步紧紧依靠中共党的领导，无论是建言献策还是民主监督，都应遵循有助于加强和改善共产党的领导，与中共组织亲密合作，不断提升党派基层组织建设水平的原则。同时，民主党派基层组织也应做到“四个主动”。即：主动接受中共基层党组织的领导；主动配合中共基层党组织围绕所在单位的中心工作，开展扎实有效的学习和活动；主动请求中共基层党组织协助党派发展新成员；主动配合中共基层党组织做好党派成员的思想政治工作。新世纪新阶段，中国共产党提出了执政党建设与参政党建设相互促进的历史任务，对参政党的建设实施了全方位的支持。民主党派上级组织要加强与中共基层组织的联系，加强沟通，争取支持，以促进其基层组织工作的开展。

（四）选配和当好基层组织的负责人是增强基层组织活力的必要条件。各民主党派领导机关要适应新形势的要求，从政治理论素养、履职尽责能力、综合协调水平等方面着眼，选配合格的基层组织负责人。作为基层组织的负责人，要时刻牢记自身的职责，关注和研究基层出现的新情况，在开展基层工作的方法和内容上有新的改进和转变，从而提高组织生活和学习的政治内涵和质量；关心成员疾苦，通过交友谈心、走访慰问，将组织温暖送到成员身边。进一步研究优化发展民主党派成员的有关政策。随着统筹城乡发展和城乡一体化的推进，随着中小城市和农村政治发展的深入，民主党派的基层组织能不能向城乡基层进一步延伸?抑或坚持“三个为主”的同时，有没有“几个为辅”的问题?有人提出，变民主党派组织发展“三个为主”为“三个打破”。^[4]组织发展不一定局限在本单位，也不一定局限在本界别，眼界要开阔一点，只要符合条件，本人愿意加入的，都可以培养。^[5]

（五）建立健全基层组织各项工作机制，是增强民主党派基层组织活力的制度保障。民主党派基层组织要结合自身特点和实际，建立健全各项工作机制，推动基层组织工作的规范化、制度化。九三学社唐山开滦支社就有针对性地建立了“支社会议制度”、“支社委员分工负责制度”、“组织发展制度”、“学习生活会制度”、“家访慰问制度”等七项工作制度，支社工作的规范化管理使得该基层组织得到不断的巩固和发展，并多次获得九三学社中央、九三学社河北省委和中共唐山市委统战部的嘉奖。此外，中共党组织也应出台相关文件，为民主党派基层组织解决活动经费、成员待遇等问题。政党活动的制度化、规范化程度越高，政党的活动和发展就越平稳，就越能够与国家政治生活的规范化相适应。

（六）顺应社会发展趋势，探索基层组织工作新思路，是增强基层组织活力的必由之路。随着基层党派工作的社会化发展趋势，开展社区党派工作是新形势下对民主党派基层工作的有益探索。社区情况千差万别，统战工作和党派工作进社区尚没有一个固定成熟的工作模式，兼之社区党派成员又具有成份复杂、层次不同、流动性大等特点，工作难度和要求极高。可以根据实际情况，在条件相对成熟的地方开展试点工作，首先把民主党派成员中的离退休成员按照属地化管理的原则纳人社区一级统战管理范畴，通过开辟社区党派活动阵地、设立社区党派成员台账、建立社区党派工作制度等形式，初步搭建起社区党派工作架构，汇聚民主党派市级组织和社区统战的双重领导，开创基层社区民主党派工作的新局面。

（七）建设学习型参政党，提升民主党派基层组织建设的含金量。建设学习型参政党，反映了当今世界和中国的发展变化对执政党和参政党的新要求。学习型政党是关于政党、学习教育及其相互关系的理性构想，是通过学习教育强化党的意识、提高党的能力、推进党的事业的政党建设新模式。建设学习型参政党是时代对各民主党派的新要求，是完善多党合作的新举措，是加强参政党自身建设的新途径。建设学习型政党，要抓好如下学习：一是学习政治，学习政党理论，提高党派成员的政治觉悟。二是学习党派历史与知名民主人士。三是关心时政要事，关注社会热点难点，把握时代脉搏。到要建立学习型参政党建设的制度和机制，发挥民主党派人才智力优势，推动学习型执政党一参政党体系的共建。

民主党派基层组织建设的问题，是一个全局性、系统性、长远性的问题，离不开参政党各级组织、广大成员、执政党及其各级组织特别是统战部门等共同努力。只有全面理解宪法关于“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”的深刻蕴涵，加大民主党派基层组织建设的力度，在全面协调持续推进中国特色政党制度建设的实践中更好地保障、充实和发展公民的结社权，才能为不断实现人民当家作主提供基于执政党与参政党共同发展的基层组织支撑。